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施工招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對措施

文檔作者：王剛1 王鵬誠2 馬志恒3 文檔來源： 1.江蘇天誠工程咨詢事務(wù)所有限公司 2.南京天誠創(chuàng)元建筑科技有限公司 3.南京天之誠工程項目管理咨詢有限公司		點擊數(shù)： 22 1	更新時間： 2024年06月02日
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施工招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對措施
■ 王 剛1 王鵬誠2 馬志恒3
[摘 要] 招投標(biāo)風(fēng)險是項目實施過程中業(yè)主所要應(yīng)對的主
要風(fēng)險之一。本文從招標(biāo)人、投標(biāo)人、評審專家三個角度
歸納了應(yīng)對招投標(biāo)風(fēng)險的主要措施，希望能為招投標(biāo)工作
的有序開展提供參考。
[關(guān)鍵詞] 招投標(biāo) 風(fēng)險 應(yīng)對措施
“風(fēng)險”一詞，通常在詞典里可解釋為“可能
的危險或損害”，從字面上的意思來看（也就是狹義
的理解），是指事物在運行和發(fā)展過程中可能遭到的
各種阻礙和危險。在工程項目建設(shè)活動中，風(fēng)險是
指工程項目從項目決策、設(shè)計、施工到竣工及竣工
決算等各個階段可能遭受的各種損失或損害，也可
能是在確定工程項目建設(shè)目標(biāo)的前提下，最后目標(biāo)
無法實現(xiàn)的狀況。
在招投標(biāo)階段，由于風(fēng)險的存在為工程的工期
目標(biāo)、成本目標(biāo)能否實現(xiàn)帶來了諸多不確定性，特
別是自從我國實施《工程量清單計價規(guī)范》后，清
單計價模式給招投標(biāo)雙方帶來了新的風(fēng)險，本文將
從招標(biāo)人、投標(biāo)人、評審專家三個角度歸納應(yīng)對招
投標(biāo)風(fēng)險的主要措施。
一、 招標(biāo)人風(fēng)險應(yīng)對措施
招標(biāo)人風(fēng)險因素包括招標(biāo)人技能風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)
險。招標(biāo)人風(fēng)險的應(yīng)對可以從以下方面著手：
1. 強化管理機構(gòu)建設(shè)，提高招標(biāo)人自身能力
建設(shè)任務(wù)明確后，應(yīng)該以項目部為基礎(chǔ)，通過
各種方式，引進工程設(shè)計、施工管理、工程造價以
及法律方面的專業(yè)技術(shù)人才充實到管理隊伍中，加
強管理隊伍的技術(shù)實力，提高招標(biāo)人的技能水平，
減輕和降低招標(biāo)人技能風(fēng)險。在一定意義上，這種
做法是為了增強招標(biāo)人承擔(dān)自身技能風(fēng)險的能力，
為風(fēng)險自留奠定了基礎(chǔ)。
2. 落實招標(biāo)代理制度，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給有能力承
受的人
招標(biāo)代理機構(gòu)具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，擁有工程
建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域里的專家級人才和工程造價方面的專
家、法律方面的專業(yè)人才，可以針對性地選擇各方
面的專家，并利用他們資深的專業(yè)知識背景和豐富
的工程經(jīng)驗指導(dǎo)招投標(biāo)工作，從分標(biāo)、招標(biāo)文件編
制、評標(biāo)、合同談判到合同簽訂的招投標(biāo)全過程出
謀劃策，幫助招標(biāo)人把好技術(shù)關(guān)、經(jīng)濟關(guān)，切實做
到招標(biāo)決策的科學(xué)性，從而節(jié)約招投標(biāo)時間，使整
個招投標(biāo)過程高水平、高質(zhì)量、高效地按計劃、按
標(biāo)準(zhǔn)完成。
3. 大力推進代建制，實現(xiàn)項目專業(yè)化管理
代建制是近年來從政府投資項目管理實踐中發(fā)
展起來的一種項目運作模式，其實質(zhì)就是出資人委
托專業(yè)管理機構(gòu)代表（部分）發(fā)包方對工程項目建
設(shè)進行全面管理直至竣工交付使用的制度。這種模
式在深圳、上海、北京、廈門等地已經(jīng)得到推廣運
用。
委托專業(yè)機構(gòu)（一般為咨詢公司或項目管理公
司）代表發(fā)包方對項目進行項目管理是國際工程項
目管理的一種新的趨勢。雙方簽訂合同，全過程代
表發(fā)包方對項目進行管理。在工程項目決策階段為
發(fā)包方對項目進行可行性分析、編制項目可行性研
究報告，和對項目進行全面籌劃；在項目實施階段
為發(fā)包方提供或選擇招標(biāo)代理、項目設(shè)計的管理、
材料設(shè)備的采購、施工過程管理和試運行等服務(wù)。
發(fā)包方可以從盲目、煩瑣的項目管理事務(wù)中解脫出
來，將精力更多的放到本職工作上去，不但可以大
大地減輕發(fā)包方的負擔(dān)，而且可以使項目取得較好
的投資效果。
4. 正確評估工程建設(shè)環(huán)境，合理預(yù)留經(jīng)費
工程建設(shè)面臨的環(huán)境風(fēng)險主要來源于法規(guī)及政
策方面的變化、物價波動以及自然災(zāi)害的影響，因
而在編制資金計劃時，需要認真分析，準(zhǔn)確判斷當(dāng)
前形勢，正確做出預(yù)測。認真分析相關(guān)的工程建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)頒布實施的時間，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新的一般周
期，準(zhǔn)確做出工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等是否會提高的判
斷，為工程造價預(yù)留經(jīng)費提供依據(jù)；緊密結(jié)合工程
建設(shè)周期，綜合當(dāng)前國家經(jīng)濟形勢，預(yù)測物價上漲
水平，為預(yù)留價差預(yù)備費提供依據(jù)；根據(jù)工程建設(shè)
地域的實際情況，適當(dāng)購買工程相關(guān)保險，用以應(yīng)
對自然災(zāi)害等不可預(yù)見的因素。
二、 投標(biāo)人風(fēng)險應(yīng)對措施
招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人為了中標(biāo)，必然會隱藏
不利于自己的信息，從而造成信息不對稱，極易引
發(fā)投標(biāo)人信用風(fēng)險。處理和控制這類風(fēng)險的主要措
施：要通過加強投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)審管理，降低這種
信息的不對稱狀況，避免或減少資質(zhì)和信譽低劣企
業(yè)投標(biāo)；要采取改進評標(biāo)方法等技術(shù)手段，消除或
減小投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等風(fēng)險。
1. 加強資格預(yù)審管理，嚴(yán)把投標(biāo)入口關(guān)
資格預(yù)審是招投標(biāo)實施過程中的重要環(huán)節(jié)，通
過資格預(yù)審招標(biāo)人可以篩除那些信譽度不高、承擔(dān)
項目能力不強的潛在投標(biāo)人，在一定程度上凈化了
競標(biāo)環(huán)境，從而為實現(xiàn)降低中標(biāo)價格和提高建設(shè)質(zhì)
量奠定基礎(chǔ)，能夠在很大程度上降低招投標(biāo)風(fēng)險。
主要的措施有：
（1）嚴(yán)格審查投標(biāo)人法人資格、資質(zhì)等級、營
業(yè)范圍、技術(shù)能力、財務(wù)狀況等是否與招標(biāo)工程相
適應(yīng)，詳細了解投標(biāo)人信譽和以往業(yè)績，包括違規(guī)
行為、施工質(zhì)量等，正確判斷投標(biāo)人的機構(gòu)設(shè)置與
企業(yè)管理模式是否符合招標(biāo)工程的要求。
（2）對所有投標(biāo)人進行隸屬關(guān)系、合作關(guān)系調(diào)
查，排除其連帶關(guān)系和隱性合作關(guān)系，對處于同一
系統(tǒng)范疇的投標(biāo)單位數(shù)量進行限制，最大限度地降
低串標(biāo)、圍標(biāo)的可能性。
（3）盡量將競爭激烈的投標(biāo)人同時選入最后競
標(biāo)名單中，利用這類投標(biāo)人通常投標(biāo)時競爭比較激
烈不易聯(lián)合、憑各自實力充分競爭的特點，基本不
會出現(xiàn)圍標(biāo)等違規(guī)行為的現(xiàn)象。
（4）通過走訪投標(biāo)人以前的用戶，獲取其工程
質(zhì)量、后期服務(wù)等方面的第三方評價，增加資格預(yù)
審的客觀性。
2. 規(guī)范評標(biāo)程序，防止投標(biāo)人違規(guī)
在通行的綜合評標(biāo)辦法中，一般經(jīng)濟標(biāo)的所占
的比重很大的，投標(biāo)單位串通起來投標(biāo)可以增加中
標(biāo)概率，甚至抬高中標(biāo)價格。因此要防止投標(biāo)人串
標(biāo)：在招標(biāo)文件中明確限定最高報價，降低串標(biāo)的
損失；要建立黑名單制度，對有過串標(biāo)、圍標(biāo)行為
的企業(yè)要堅決排除在投標(biāo)企業(yè)之外；評標(biāo)過程中聘
請本次參與投標(biāo)企業(yè)以外的經(jīng)濟標(biāo)評審專家，增加
專門進行一輪經(jīng)濟性評審，由專家對有串標(biāo)傾向或
不合理報價的標(biāo)書進行審核，發(fā)現(xiàn)異常即予以剔除，
以避免中標(biāo)以后工程不能如期進行。
三、 評審專家風(fēng)險應(yīng)對措施
在招投標(biāo)過程中，很多環(huán)節(jié)都需要專家參與：
可以借助專家的豐富經(jīng)驗和專業(yè)技能，幫助招標(biāo)人
做出科學(xué)的決策；通過專家的集體研究，提出決策
建議，可以有效地減少和防止腐敗等違規(guī)行為發(fā)生，
將評審專家的人為影響因素控制到最小化是實現(xiàn)評
審科學(xué)化、合理化的關(guān)鍵之所在。如何控制評審專
家的風(fēng)險，應(yīng)該從提高評審專家總體水平、強化評
審專家職業(yè)道德兩個方面入手：
1. 進一步完善專家?guī)旖ㄔO(shè)
目前許多行業(yè)管理部門、招標(biāo)代理機構(gòu)以及中
介服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)建立了較為完備的專家?guī)?。?yīng)該在
此基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興工具，打破行業(yè)
和地域限制，將專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，進而實現(xiàn)信息、人才
最大程度的共享，拓寬專家?guī)斓倪x擇范圍。專家的
涉及面應(yīng)當(dāng)更加廣泛一些，廣泛收羅各個行業(yè)、各
個部門、各個層次的專業(yè)人才，充分體現(xiàn)專家?guī)斓?
權(quán)威性、代表性和公正性。建立嚴(yán)格的篩選和考評
機制，實施動態(tài)管理，專家?guī)斓膶＜夷苓M能出，及
時更新，充分保證評審專家的質(zhì)量。
2. 改進評審委員會產(chǎn)生辦法
傳統(tǒng)的評標(biāo)專家體系采取的是隨機抽取或輪流
排出專家組成專家小組的方式，由于評審專家個性
和價值觀不同，其在評審過程中的偏好就必然具有
差異性，其對最終的評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生的影響往往又是
不容忽視的。傳統(tǒng)的體系雖然承認這種差異性，但
是卻不能控制這種差異性?？尚械霓k法是根據(jù)專家
的行業(yè)特點，進一步對專家的個人偏好進行評測，
以評測結(jié)果進行分類管理，在選取專家組建評審委
員會時，根據(jù)項目特點確定各類專家的數(shù)量比例，
再采取隨機的方法抽取相應(yīng)的專家組成評審委員
會。
3. 規(guī)范評審程序，加強過程監(jiān)督
為了防止個別評審專家在評審過程中，由于個
人偏好甚至違反職業(yè)道德對投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重大影
響，需要采取相應(yīng)的措施進行防范：要嚴(yán)格按照評
標(biāo)程序操作，嚴(yán)防招標(biāo)情況和專家名單泄露；要在
評審過程中設(shè)立監(jiān)督小組，檢查核對專家打分與排
序情況，發(fā)生重大偏差，及時予以進行糾正，以確
保評標(biāo)的公正性。
（作者單位：1.江蘇天誠工程咨詢事務(wù)所有限公司，
南京 210019；2.南京天誠創(chuàng)元建筑科技有限公司，
南京 210003；3.南京天之誠工程項目管理咨詢有限
公司，南京 210019）

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