風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建筑企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，掌握和運(yùn)用合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)十分重要。與一般廠礦不同，建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，不但要考慮正在實(shí)施的工程項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮將要實(shí)施的工程項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。　　　　1劃分作業(yè)活動(dòng)　　　　　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的對(duì)象是辨識(shí)出的危害，而危害辨識(shí)的對(duì)象是作業(yè)活動(dòng)。因此，劃分作業(yè)活動(dòng)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的前提。實(shí)踐證明，作業(yè)活動(dòng)劃分的合理性直接影響危害辨識(shí)的充分性?！　　　?duì)于很多建筑企業(yè)，可以工序?yàn)橹骶€劃分作業(yè)活動(dòng)。例如，某從事工業(yè)和民用建筑施工的企業(yè)，將其工程項(xiàng)目分為如下幾個(gè)施工階段：施工準(zhǔn)備，土方工程，地基與基礎(chǔ)工程，主體工程，裝飾、裝修、樓地面工程，屋面工程，安裝工程。對(duì)每個(gè)施工階段，劃分為若干種作業(yè)類別；對(duì)每個(gè)作業(yè)類別，劃分出若干種作業(yè)活動(dòng)。例如，將地基與基礎(chǔ)工程劃分為三種作業(yè)類別：地基與基礎(chǔ)施工、基礎(chǔ)鋼筋施工和基礎(chǔ)模板施工。其中地基與基礎(chǔ)施工劃分為灰土擠密樁施工、混凝土灌注樁施工、混凝土預(yù)制樁施工、承臺(tái)施工、防水防腐作業(yè)和基礎(chǔ)砌筑幾種作業(yè)活動(dòng)；基礎(chǔ)鋼筋施工劃分為鋼筋制作加工、鋼筋綁扎兩種作業(yè)活動(dòng)；基礎(chǔ)模板施工劃分為模板安裝(含制作)、模板拆除兩種作業(yè)活動(dòng)。　　　　最終劃分出的每種作業(yè)活動(dòng)具有如下的特點(diǎn)：在性質(zhì)上相對(duì)獨(dú)立；所包含的作業(yè)內(nèi)容既不是太簡(jiǎn)單，也不是太復(fù)雜?！　　　〔煌氖┕るA段、作業(yè)類別中可能包含相同的作業(yè)活動(dòng)。例如“鋼筋制作加工”、“鋼筋綁扎”、“模板安裝”、“模板拆除”幾種作業(yè)活動(dòng)在“地基與基礎(chǔ)工程”和“主體工程”兩個(gè)施工階段都存在。在作業(yè)活動(dòng)劃分的系統(tǒng)圖表中出現(xiàn)這種重復(fù)是容許的，因?yàn)椋ＷC系統(tǒng)圖表的合理和清晰是很最重要的。　　　　表1是某建筑企業(yè)作業(yè)活動(dòng)劃分圖表的一部分。其中“作業(yè)內(nèi)容”一項(xiàng)是必要的，目的是防止在辨識(shí)危害中發(fā)生漏項(xiàng)。

表1某企業(yè)作業(yè)活動(dòng)劃分

在劃分作業(yè)活動(dòng)時(shí)，還需考慮在工序這條主線之外的其它方面。例如：鋼結(jié)構(gòu)制作、安裝，材料采購(gòu)，生活供暖，管理活動(dòng)以及物業(yè)管理等。針對(duì)每個(gè)方面，再劃分出若千種作業(yè)活動(dòng)。

對(duì)于從事公路、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程、石方爆破工程、市政管網(wǎng)工程、水利水電工程的建筑企業(yè)，劃分作業(yè)活動(dòng)的思路與上述是一致的。同樣，不要忘記諸如機(jī)械維修、集中供暖、倉(cāng)庫(kù)作業(yè)等等工序之外的其它方面。

2? 危害辨識(shí)

2.1? 共性作業(yè)活動(dòng)的調(diào)整

在辨識(shí)危害時(shí)，可將作業(yè)活動(dòng)劃分圖表中的同類項(xiàng)進(jìn)行合并。例如，在基礎(chǔ)與地基工程和主體工程中都有的“鋼筋制作加工”、“鋼筋綁扎”、“模板安裝”、“模板拆除”等，由于過(guò)程、對(duì)象和相關(guān)的危害及風(fēng)險(xiǎn)大致相同，可只辨識(shí)一次，但要考慮其在不同施工階段的共性和特殊性。

又如，某建筑安裝公司從事多種設(shè)備的安裝，其工作步驟和內(nèi)容是相似的，且風(fēng)險(xiǎn)也大致相同：1)機(jī)具、材料準(zhǔn)備；2)基礎(chǔ)處理；3)設(shè)備倒運(yùn)；4)設(shè)備清洗；5)設(shè)備就位、找正(包括二次灌漿)；6)試車。在辨識(shí)危害時(shí)，可按上述六種作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行。但要注意，除列出各種設(shè)備的共性危害外，還要列出不同設(shè)備安裝涉及的特殊危害。

在不同的作業(yè)活動(dòng)中，可能用到相同的機(jī)械。人們常常愿意把與機(jī)械有關(guān)的作業(yè)活動(dòng)作為共性的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行一次危害辨識(shí)。但應(yīng)注意把最普遍使用的機(jī)械操作(如焊接作業(yè))和大型施工機(jī)械(如塔吊作業(yè))，從作業(yè)活動(dòng)劃分系統(tǒng)圖表中抽取出來(lái)，很多其它的機(jī)械操作不宜抽取出來(lái)(例如手持電動(dòng)工具的操作)進(jìn)行專門辨識(shí)。而且，在辨識(shí)中，要考慮該機(jī)械操作涉及的各種不同的環(huán)境和條件；否則，將使機(jī)械操作作業(yè)活動(dòng)的化分變得支離破碎，因?yàn)?，作業(yè)活動(dòng)包含了機(jī)械設(shè)備、人員、環(huán)境、工作程序等多方面要素。

2.2? 危害辨識(shí)的方法

建筑企業(yè)的危害辨識(shí)通常并不需要采用太復(fù)雜的方法，可將基本分析法與工作安全分析法結(jié)合起來(lái)，即：當(dāng)作業(yè)活動(dòng)可以分解為若干個(gè)相連接的作業(yè)步驟時(shí)，用工作安全分析法，辨識(shí)每個(gè)步驟存在的物、人兩方面的不安全因素；針對(duì)整個(gè)作業(yè)活動(dòng)(不分解)，辨識(shí)環(huán)境和管理兩方面的缺陷。如果作業(yè)活動(dòng)不能或不必分解為若干個(gè)相連接的作業(yè)步驟，則直接應(yīng)用基本分析法，辨識(shí)四個(gè)方面的不安全因素。對(duì)于某些作業(yè)活動(dòng)，包括機(jī)械設(shè)備的使用與維修，可同時(shí)輔以安全檢查(評(píng)價(jià))表方法。

2.3? 危害辨識(shí)的充分性

為保證危害辨識(shí)的充分性，在作業(yè)活動(dòng)劃分的系統(tǒng)圖表中，專門設(shè)置了“作業(yè)內(nèi)容”一欄，以防止“塊”的遺漏。進(jìn)行危害辨識(shí)的人員熟悉相關(guān)的作業(yè)活動(dòng)是非常重要的。

危害辨識(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

(1)要考慮物的不安全狀態(tài)、人的不安全行動(dòng)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全健康管理的缺陷四個(gè)方面，缺一不可。因此，需要一個(gè)好的危害分類方法做指導(dǎo)。讀者可參考國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科研中心宋大成教授提出的危害分類(見濟(jì)南鋼鐵公司、大慶石油管理局電力總公司、甘肅省建工集團(tuán)、漣源鋼鐵公司等企業(yè)的“危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南”)方法，對(duì)照該分類，查找所辨識(shí)的作業(yè)活動(dòng)中的具體危害。

(2)既考慮目前進(jìn)行的工程項(xiàng)目各種作業(yè)活動(dòng)中現(xiàn)實(shí)存在的危害，也要考慮今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將要實(shí)施的工程項(xiàng)目中作業(yè)活動(dòng)中可能存在的危害。

(3)把事故、違法違規(guī)、安全檢查等作為鑒定辨識(shí)充分性的尺子。充分的危害辨識(shí)結(jié)果，應(yīng)包括本企業(yè)和類似企業(yè)近年來(lái)發(fā)生事故的原因，所有嚴(yán)重的違法、違規(guī)現(xiàn)象，安全檢查表中的絕大部分項(xiàng)目，特別是重要的項(xiàng)目。

(4)要由建筑專業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂安全技術(shù)和安全管理的人員組成小組進(jìn)行危害辨識(shí)，并將辨識(shí)的結(jié)果發(fā)放全體員工手中，予以補(bǔ)充、調(diào)整和完善。

2.4? 危害的描述

恰當(dāng)?shù)孛枋鑫：κ钦_評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度的前提。對(duì)危害的描述的要求：

(1)說(shuō)明事故發(fā)生的原因，即物、人、環(huán)境、管理幾方面的缺陷。應(yīng)注意把危害和其引起的結(jié)果——事故區(qū)別開采。例如“鋼絲繩長(zhǎng)期磨損而未及時(shí)檢查、更換”是危害，而“斷裂”是危害引起的結(jié)果，不能寫到描述中。注意將危害與生產(chǎn)過(guò)程中的必然現(xiàn)象區(qū)別開來(lái)。如“空壓機(jī)噪聲大”是一種必然現(xiàn)象，不能將其作為一種危害。正確的描述應(yīng)當(dāng)是“未對(duì)空壓機(jī)采取降噪措施，使噪聲超標(biāo)”或“在空壓機(jī)附近作業(yè)未采取聽力保護(hù)措施”。

(2)具體。只有具體，才能對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即判斷出事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度。因此，不應(yīng)出現(xiàn)諸如“無(wú)證上崗”、“操作錯(cuò)誤”、“管理不善”、“施工方案不正確”、“勞動(dòng)防護(hù)用品穿戴不齊”等籠統(tǒng)的詞匯。應(yīng)具體地描述事故發(fā)生的原因，隨之引出明確的控制措施。

例：蛙式打夯機(jī)土方回填施工危害辨識(shí)(見表2)。

不同的作業(yè)活動(dòng)中可能存在同樣的危害。在進(jìn)行危害匯總時(shí)，可以合并同類項(xiàng)。但要注意，僅當(dāng)具有同樣的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才可以合并，同時(shí)注明此種危害涉及的作業(yè)活動(dòng)的名稱。如果所具有的風(fēng)險(xiǎn)程度不同，則不能合并，例如表2中的7、8兩項(xiàng)。

表2　　蛙式打夯機(jī)土方回填施工危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表

3? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

3.1? 評(píng)價(jià)方法

一般情況下，建筑作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不需要太復(fù)雜的數(shù)學(xué)定量方法，定性方法如MES法、LEC法等可以滿足要求。考慮到LEC法中E值與L值的不獨(dú)立性以及未考慮對(duì)單純財(cái)產(chǎn)損失事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，MES法更加適用。在應(yīng)用這些方法時(shí)，要組成一個(gè)由專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、有經(jīng)驗(yàn)的員工組成的評(píng)價(jià)小組，充分理解方法的要求，共同討論、確定相應(yīng)的分值。

3.2? 評(píng)價(jià)分值的確定

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是確定特定危害導(dǎo)致特定事故的可能性和后果的嚴(yán)重程度。因此，評(píng)價(jià)分值的確定以所描述的危害為前提。在MES法中，M值指對(duì)特定危害導(dǎo)致特定事故而言，有無(wú)控制措施或減輕后果的應(yīng)急措施；E指在特定危害存在的前提下，人員的暴露時(shí)間或頻率；S指特定事故的可能后果——可按“就重不就輕”的原則確定嚴(yán)重程度。

在應(yīng)用MES法時(shí)應(yīng)注意，M、E是用來(lái)確定可能性的；在確定后果的嚴(yán)重程度時(shí)，不要考慮控制措施的狀態(tài)目口M的分值，有控制措施或減輕后果的應(yīng)急措施只是減少了后果S發(fā)生的可能性。例如表2中序號(hào)1至7的危害，M值為1或3，但S值仍為8(死亡)。作為例子，表2給出了蛙式打夯機(jī)土方回填施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果。

關(guān)于表中某些取值的說(shuō)明(參見參考文獻(xiàn)2)：

序號(hào)1、2、5、6、7中M=1是因?yàn)橛锌刂拼胧╇姳Ｗo(hù)器；

序號(hào)1中E=6是因?yàn)橐惶靸?nèi)僅可能有一到兩三次跌落，跌落后會(huì)馬上予以處理，且只有跌落才會(huì)引起事故；

序號(hào)3、4中M=3是因?yàn)橛薪^緣護(hù)品；

序號(hào)7、8中E=2是因?yàn)樵摲N情況一年內(nèi)僅會(huì)發(fā)生幾次；

序號(hào)8中M=5是因無(wú)防護(hù)措施：S=4(或2)乃根據(jù)經(jīng)驗(yàn)所得。

3.3? 不可承受風(fēng)險(xiǎn)的確定

某企業(yè)不可承受風(fēng)險(xiǎn)的確定原則，符合下列三條中的任一條：

a)MES法提到的前兩級(jí)或前三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；

b)以前發(fā)生過(guò)的死亡、重傷、職業(yè)相關(guān)病癥、重大財(cái)產(chǎn)損失事故的原因，發(fā)生三次以上輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失的事故的原因，只要該原因依然存在；

c)嚴(yán)重違法、違規(guī)現(xiàn)象。要求根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，將“輕微違章”除外。

從根本上來(lái)說(shuō)，只要沒有違法、違規(guī)，某種風(fēng)險(xiǎn)是否應(yīng)確定為不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，由企業(yè)自己決定，即取決于企業(yè)的職業(yè)安全健康方針。方針集中體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力、管理水平和對(duì)自身的要求。

3.4? 不可承受風(fēng)險(xiǎn)的控制計(jì)劃

用兩種方式控制不可承受的風(fēng)險(xiǎn)：

“目標(biāo)一管理要素”方式，主要適用于需添加硬件措施才能控制的風(fēng)險(xiǎn)；“運(yùn)動(dòng)控制”方式，主要適用于需要制定或修訂程序文件或作業(yè)指導(dǎo)書，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)活動(dòng)的情況。在有關(guān)文件中，要明確規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制方法，且這些方法必須是有效的，并對(duì)有關(guān)人員加強(qiáng)、監(jiān)督檢查，以使文件規(guī)定能及時(shí)貫徹實(shí)行。鑒于建筑行業(yè)的特殊性，對(duì)于某些不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，可能同時(shí)需要采取兩種方式。