建筑安全監(jiān)督管理實際是一種行業(yè)執(zhí)法，通過對有關責 任主體進行執(zhí)法監(jiān)督，達到提高建筑安全生產(chǎn)水平，最大限 度地減少工人傷亡事故， 保障工人的合法權益的目的； 為此， 針對建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從分析安全監(jiān)督管理過程中存在主 要問題入手，結合多年從事建筑安全監(jiān)管實踐，本文提出促 進建筑業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的建議與對策。
1 當前建筑工程安全監(jiān)督的主要問題 目前政府建設行政主管部門及各方參建責任主體，認真 貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關規(guī)范，制定了一系列加強 安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，落實“安全第一，預防為主， 綜合治理”的方針，有效地消除了建筑施工生產(chǎn)事故隱患， 遏制了重特大事故的發(fā)生；但我們應清醒地認識到，目前仍 然與構建和諧社會、體現(xiàn)“以人為本”的安全發(fā)展目標存在 較大差距， 亟待我們認真反思存在的問題， 提出相應的對策， 提高安全監(jiān)督管理水平。當前建筑工程安全生產(chǎn)存在以下主 建筑施工；安全生產(chǎn)；安全監(jiān)督
2 安全監(jiān)督管理制度方式方法不力，監(jiān)管責任不能有 效落實 國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施后，安 全監(jiān)督工作由過去實物安全監(jiān)督為主向以參建責任主體行 為監(jiān)督為主轉變，作為監(jiān)管部門就應對建設、監(jiān)理、施工等 責任主體履職情況進行監(jiān)督檢查，維護好確保安全生產(chǎn)的條 件和秩序，讓參建責任主體真正負起責來，成為建筑市場的 主角；而目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場施工用電、 防護措施、施工機械安裝等情況進行監(jiān)督，扮演的是像“保 姆”一樣代替企業(yè)做本應由“企業(yè)負責”的工作，越俎代庖， 造成錯位，不利于參建各方責任主體各司其職；同時，建筑 工程安全監(jiān)督機構屬于委托行政執(zhí)法，多數(shù)安監(jiān)機構與質量 監(jiān)督機構分離設置，工作經(jīng)費雖然得到地方財政保障，但人 員編制有限，特別是專業(yè)技術人員缺乏，還有不少安監(jiān)機構 的人員得不到及時培訓，素質不能適應發(fā)展需要，沒有財力 購置先進的安全監(jiān)測設備，仍然依靠傳統(tǒng)的“敲、打、看、 摸”等落后的檢查方法，缺乏科學有效的監(jiān)管手段，無法起 到有效的監(jiān)管作用。

3 參建各方主體責任落實不力，項目安全管理不到位 建筑工程安全生產(chǎn)，主要工作要體現(xiàn)在建設、施工、監(jiān)
??? 理、設計、勘察等各方主體責任履行方面，從日常監(jiān)督管理 角度看，參建主體單位履職不力，著重體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）在施工過程中，建設單位對建設項目施工安全工 作起著舉足輕重的作用，但目前存在以下問題：工程發(fā)包過 程中，將工程發(fā)包給不具備資質條件的施工隊伍；不按規(guī)定 支付安全費用，導致施工企業(yè)無安全經(jīng)費；壓縮合理工期， 違反建設工程基本建設程序，使工人長期加班造成疲勞作業(yè) 引發(fā)事故；不少地區(qū)還存在對建設單位的監(jiān)督管理缺乏有效 手段，約束力不足，建設單位往往利用其優(yōu)勢地位，把其應 履行的安全生產(chǎn)責任轉嫁到施工企業(yè)頭上，規(guī)避或減少了監(jiān) 管部門對建設單位的監(jiān)督力度。
（2）施工企業(yè)存在市場行為不規(guī)范，項目經(jīng)理存在掛 靠現(xiàn)象仍然存在，導致真正項目經(jīng)理不在現(xiàn)場，實際項目負 責人又不懂安全規(guī)范標準；對應該配備的專職安全員不配 備，即使配備了也是身兼多職，甚至是與安全生產(chǎn)無關的文 秘、會計人員也成為專職安全員；施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制 度流于形式，責任制未落到實處，安全法規(guī)和標準意識差， 違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生；施工現(xiàn)場管理混亂，安全 經(jīng)費、 安全設施和安全防護不到位， 有的項目雖采取了防護， 但不符合規(guī)范標準要求，起不到應有的防護作用。加之隨著 我國經(jīng)濟發(fā)展城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市
??? 轉移，農(nóng)民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業(yè)，不少農(nóng)民 工未經(jīng)企業(yè)組織培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖進行了培訓， 但培訓流于形式，難以滿足施工安全的需要；農(nóng)民工素質不 高是一個不爭的事實，再加上其流動性大，且缺乏合格的上 崗培訓教育， 在安全生產(chǎn)條件差， 安全設施不到位的情況下， 建筑工程安全生產(chǎn)責任事故高發(fā)成為不可避免的不爭事實。
（3）在監(jiān)理過程中，監(jiān)理企業(yè)沒有真正落實安全監(jiān)理 的責任制，未對企業(yè)的施工方案進行認真審批，不認真履行 安全監(jiān)理職責，部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識，且安全監(jiān) 理人員配備明顯不足；對有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術規(guī)范 不清楚、不熟悉，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，或發(fā)現(xiàn)了隱患不 責令整改，對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況， 不及時向建設單位和行業(yè)監(jiān)督部門報告，致使施工現(xiàn)場的安 全隱患無人過問，未能真正落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條 例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。

4 對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)和責任人的調 查與責任追究不力 對發(fā)生事故的責任單位和責任人未能及時按照“四不放 過”和“懲防并舉”的原則進行追究?？陀^上，對企業(yè)的安 全管理工作帶來“人為”的死角；同時，也給不正確履行安 全生產(chǎn)管理責任而發(fā)生事故的相關責任人，尤其是負有領導
??? 責任和直接責任人以僥幸心理，認為麻痹大意、違章指揮、 違章施工和監(jiān)控不力不會得到追究和受到嚴肅處罰，從而使 存在重大隱患和事故的單位及責任人未能認真吸取教訓。
加強安全生產(chǎn)工作的對策 ， 樹立建筑安全科學的管理觀 要全面落實科學發(fā)展觀，以科學的管理觀指導安全生 產(chǎn)、文明施工，運用系統(tǒng)工程的原理和方法管理安全生產(chǎn)； 實施建筑安全科學的管理觀，提高安全管理工作水平，應處 理好以下幾點：
（1）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障； （2）建立并推行工程風險管理制度，用經(jīng)濟手段約束 和規(guī)范建筑市場各方主體的行為；
（3）實現(xiàn)管理監(jiān)督“三個轉變”即從事后管理向事前 引導的轉變，從微觀管理向宏觀調控的轉變，從定性管理向 量化管理的轉變；
（4）實現(xiàn)引導施工企業(yè)處理好“三種關系” ，即安全管 理被動與主動的關系，安全生產(chǎn)宏觀控制與微觀落實的關 系，安全投入與效益的關系；
（5）推進安全管理與監(jiān)督巡查并重、強制與自律并重、 治標與治本并重、現(xiàn)場管理與規(guī)范化管理并重制度；
（6）完善施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控等自動化信息系統(tǒng)建設，
??? 嚴密監(jiān)控責任主體質量安全行為。 轉變監(jiān)督工作模式，落實監(jiān)管責任 作為建筑工程安全監(jiān)督機構，要認真貫徹執(zhí)行《建筑 法》《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)條例》等法律、 、 法規(guī)，按《建筑施工安全監(jiān)督導則》要求，切實執(zhí)行層級監(jiān) 督、重點監(jiān)管、重點監(jiān)控等制度，提高安全監(jiān)督管理的超前 性、有效性和及時性；加大建設工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力 度，轉變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉 變，嚴格執(zhí)行工程報監(jiān)準入制度，對“三無”(無建筑安全生 產(chǎn)許可證、無相應施工資質、無施工安全措施)的企業(yè)，予以 清除；采取“程序控制”“行為控制”“跟蹤控制”方式， 、 、 按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費用的落 實，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性安全防護設 施、安全評價審核等工作，對工程項目易發(fā)生重大事故的分 部分項工程實施專項檢查；全面開展“一保四防”(保證安全 投入，防止高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害事故)專項 治理，建立施工監(jiān)理等各參建責任主體“不良記錄”檔案， 利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會公示，遏制建筑生產(chǎn)違 法、違章行為的產(chǎn)生；積極主動抓好拆除工程、工業(yè)園開發(fā) 區(qū)建設工程、村鎮(zhèn)私房建設工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安 全監(jiān)督工作，有針對性地制定安全監(jiān)督方案，認真履行安全施工。
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