三、 初始的風(fēng)險評估
　　與ISO14001一樣，職業(yè)安衛(wèi)也需要進(jìn)行初始評估，只是評估的對象由環(huán)境因素變?yōu)?安全衛(wèi)生風(fēng)險。進(jìn)行初始風(fēng)險評估的目的也與環(huán)境評估一樣，處理收集信息提供最高管理者決裁之外，更為重要的是它能提供組織原有職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的全貌，而這些信息將為組織建立體系指出明確的方向。
　　各認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都沒有對初始風(fēng)險評估提出具體的要求，但在其提示性的附錄中紛紛給出了初始風(fēng)險所涵蓋的課題，這些課題包括：
　　1、 收集、明確組織所應(yīng)遵循的法律、法規(guī)及其它要求，以及組織現(xiàn)狀與之相符合情 況，在此需特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意不要遺漏對于相關(guān)紅頭文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、母公司規(guī)定要求等的收集。
　　2、 識別組織的安全衛(wèi)生風(fēng)險，并確定其重要性
　　引用BS8800對于風(fēng)險定義為：某一規(guī)定的危險事件發(fā)生的可能性極其后果的綜合。 因此識別風(fēng)險，首先要識別出危險事件；判定其重要性，就需要對其可能性和后果評價的標(biāo)準(zhǔn)以及綜合這些評價結(jié)果的方法。
　　危險是指一種潛在的傷害或損壞的根源，或一種具有潛在的傷害或損壞的情況。因為危險是潛在的，所以它不同于環(huán)境因素，后者雖然也有對將來影響的要求，但往往側(cè)重于對現(xiàn)實環(huán)境影響的把握，因而危險的識別就需要具有比識別環(huán)境因素更多的專業(yè)知識和仔細(xì)程度。甚至有人形容，每一個環(huán)境因素的背后都存在至少一個危險，而危險的背后卻未必包含了環(huán)境因素，舉例來說：噪音有害聽力；大氣排放廢氣、水體排放的污染等最終都會帶來對人類健康的損害；廢棄物的管理中存在大量的危險事件；反之，單純的機(jī)械傷人未必有什么環(huán)境影響。
　　在識別危險時所需考慮的相關(guān)事項很多，一般采用分類的方法從不同角度來識別危險。在分類時可以較簡單的將危險分為：化學(xué)性危害、物理性危害、生物性危害、人體工程學(xué)類危害、各種壓力、其它危害等。另外可以采用的方法是發(fā)動組織內(nèi)所有的人員，采用調(diào)查表的方式找出所有可以鑒別出的危險，再有具有一定專業(yè)資質(zhì)的人員對這些危險進(jìn)行分類、合并、整理、歸總，依照即定的評估規(guī)范來進(jìn)行風(fēng)險評估。
　　初始風(fēng)險評估是一項十分花時間精力的工作，但對于整個體系的建立卻具有重大的意義，一旦確定了組織重大的風(fēng)險，就能根據(jù)這些風(fēng)險制定組織的方針、目標(biāo)、指標(biāo)、方案，訂立相應(yīng)的運(yùn)行程序、緊急情況的對策等。
　　3、 審查組織內(nèi)現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)定
　　應(yīng)最大程度的收集組織現(xiàn)有的安全衛(wèi)生管理規(guī)定，這些資料可以衡量組織已有的管理 水平，并應(yīng)將這些規(guī)定于標(biāo)準(zhǔn)的要素進(jìn)行對比，以利于今后體系文件的編制。
　　4、 對以往職業(yè)安全衛(wèi)生事件的調(diào)查、處理和反饋意見的評價，這可以幫助組織尋找 已有管理措施的不夠充分和可靠之處；
　　5、 用于職業(yè)安全衛(wèi)生管理的現(xiàn)存資源的配備及其利用效率和效果，此處所謂資源包 括組織現(xiàn)存對于安全衛(wèi)生的財務(wù)投入、設(shè)備狀況、技術(shù)技能、工作環(huán)境以及從事安全衛(wèi)生管理工作人員的經(jīng)驗、能力等。

　　四、 制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針
　　完成風(fēng)險評估后，應(yīng)報告給最高管理者，由最高管理者根據(jù)組織的特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)對于方針要素的所有要求來制訂組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針。對比方針要素的要求可以發(fā)現(xiàn)其與ISO14001有關(guān)方針要求基本一致，又因為環(huán)境與安全衛(wèi)生密不可分的特點(diǎn)，許多組織往往將兩套方針并為一套來公布。因為各組織原有文化的特點(diǎn)，方針往往簡繁不一，但必須能體現(xiàn)組織的特點(diǎn)；反映組織主要的風(fēng)險；作出遵守法律法規(guī)、持續(xù)改善、保證必要資源等承諾；并提供對組織安全衛(wèi)生績效的評審框架。
　　建立和實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在起步階段是很艱難的，其工作量和工作的難度一般都要超過建立環(huán)境體系，但因其對于整個體系的建立起到十分關(guān)鍵的作用，所以必須認(rèn)真完成每一項內(nèi)容。由成功企業(yè)的實施經(jīng)驗來看，這一階段的工作往往占用了整個體系建立到認(rèn)證完成過程三分之一以上的時間和一半精力，任何一個希望推行此體系的組織都應(yīng)作好思想準(zhǔn)備，為建立體系打下一個堅實、良好的基礎(chǔ)。(