一、煙草行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的必要性
隨著煙草行業(yè)的改革與發(fā)展,特別是在實施企業(yè)聯(lián)合重組的新形勢下,新技術(shù)、新設(shè)備、新員工的不斷增加,給安全管理工作帶來了大量新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的安全管理模式和方法越來越多的表現(xiàn)出事后處理型的弊端,對事故定性分析多,定量分析少,習(xí)慣于事后總結(jié)吸取教訓(xùn)。但是,要在煙草市場參與激烈的競爭,就必須和國際標(biāo)準(zhǔn)及慣例接軌,再加上煙草行業(yè)的特殊性和安全生產(chǎn)的形勢要求,我國煙草行業(yè)的快速發(fā)展需要先進(jìn)的科學(xué)管理方法。職業(yè)健康安全管理體系(OHSAS18001)就是一種系統(tǒng)化企業(yè)管理模式,具有系統(tǒng)化、制度化、可供審核及持續(xù)改進(jìn)等優(yōu)點,它與質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)一起被看作為后工業(yè)時代現(xiàn)代企業(yè)管理的標(biāo)志。該體系強(qiáng)調(diào)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范來建立實施文件化體系對安全生產(chǎn)、消防安全和員工健康等方面進(jìn)行預(yù)防與控制,從而實現(xiàn)在現(xiàn)代安全管理體系平臺上進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核的目的,保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。因此,在我國煙草行業(yè)建立和實施職業(yè)健康安全管理體系,把預(yù)防為主的根本要求,系統(tǒng)、規(guī)范、有效地落實到安全管理的各個環(huán)節(jié)上,成為當(dāng)前迫切需要解決的課題。
二、煙草行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系的條件
雖然煙草行業(yè)安全生產(chǎn)管理與職業(yè)健康安全管理體系離標(biāo)準(zhǔn)要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x,但在隨著煙草行業(yè)進(jìn)入第三個發(fā)展周期,煙草行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境。
良好基礎(chǔ):我國已相繼出臺了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《職業(yè)健康安全管理體系》(GB/T28001-2001)等一系列安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn),特別是《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草行業(yè)安全管理暫行條例》、《煙草系統(tǒng)特大、重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等行業(yè)法規(guī)的出臺,以及煙草行業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面積累了許多行之有效的寶貴經(jīng)驗,為推行職業(yè)健康安全管理體系具備了較為堅實的基礎(chǔ)。
外部環(huán)境:煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)展為職業(yè)健康安全管理體系的建立提供了難得的機(jī)遇和空間。在積極構(gòu)建“和諧煙草”的過程中,全行業(yè)正在旋起深刻認(rèn)識安全發(fā)展的熱潮。另外,建立職業(yè)健康安全管理體系有利于樹立煙草行業(yè)良好的外部形象,實現(xiàn)行業(yè)的社會價值,是全面踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀的又一具體體現(xiàn)。
內(nèi)部環(huán)境:職業(yè)健康安全管理體系能促進(jìn)各類型企業(yè)現(xiàn)代管理機(jī)制的建設(shè),有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。實際上,職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)及基本內(nèi)容對職業(yè)健康安全管理人員來說并不陌生。煙草行業(yè)推行的安全生產(chǎn)責(zé)任制與職業(yè)健康安全管理體系的要求在很大程度上原理是一致的,并且方法相近。兩者均根據(jù)單位實際,以消除隱患、控制風(fēng)險、提高安全管理水平為目的來要求規(guī)定相關(guān)職能和層次的職責(zé)、權(quán)限以及相應(yīng)的管理目標(biāo),并且對發(fā)現(xiàn)隱患制訂整改措施,予以整改和糾正。
三、職業(yè)健康安全管理體系在煙草行業(yè)中的建立過程
體系的建立是一個系統(tǒng)的過程,主要包括以下6個階段:項目準(zhǔn)備與啟動、職業(yè)健康安全初始評估、體系文件的策劃、編寫體系文件、體系的運行和體系的認(rèn)證審核。
3.1 項目準(zhǔn)備與啟動
體系有管理者代表、貫標(biāo)辦公室、工作小組等三級組織機(jī)構(gòu),并明確各層級責(zé)任。制訂月度計劃表,簡述體系建立過程的工作內(nèi)容、參與人員和完成時間。
3.2 職業(yè)健康安全初始評估
3.2.1 資料收集
為全面收集健康安全資料,制訂了預(yù)備文件清單,包括:組織機(jī)構(gòu)、工作流程、設(shè)備清單、平面布局,規(guī)章程序和作業(yè)文件,安全預(yù)評價評估報告和職業(yè)病危害預(yù)評價報告,以往發(fā)生的事故、危害事件資料,對相關(guān)方的意見、要求及員工建議。
3.2.2 風(fēng)險管理策劃
風(fēng)險管理策劃即危險源辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制的策劃,是職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點。
3.2.2.1危險源識別
危險源識別包括:員工健康安全、行車安全、設(shè)備安全、消防安全、交通安全、相關(guān)方安全等。危險源可分為兩類:第一類危險源:可能發(fā)生意外釋放的能量(能源或能量載體)或危險物質(zhì)。例如:通電導(dǎo)線具有電能;高處堆放的物體具有勢能;直線運動的物體或機(jī)器上的旋轉(zhuǎn)體具有機(jī)械能;鍋爐中的高壓蒸汽具有熱能;而硫酸、汽油、硝酸氨、甲苯、汞和氰化鉀等都是危險物質(zhì)。第二類危險源:導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束或限制措施破壞或失效的各種因素,主要包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理上的疏漏。
3.2.2.2風(fēng)險評價
在風(fēng)險評價前,需要制定風(fēng)險評價基準(zhǔn)表。根據(jù)單位現(xiàn)狀,可選用作業(yè)條件危險性評價法(LEC)、預(yù)先危害分析法(PHA)、故障類型及影響分析法(FMEA)、風(fēng)險概率評價法(PRA)、危險可操作性研究(HAZOP)、事件樹分析法(ETA)、故障樹分析法(FTA)、頭腦風(fēng)暴法和矩陣法等評價方法,對劃分的危害事件進(jìn)行風(fēng)險評價,并劃分風(fēng)險等級進(jìn)行控制。評價時 應(yīng)參考本單位和同行業(yè)以往發(fā)生的事故資料、員工的意見、國家相關(guān)法律法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)的要求及監(jiān)測和測量結(jié)果等安全管理現(xiàn)狀,判定其是否可接受。
3.2.2.3 風(fēng)險控制
為有效控制風(fēng)險,需在危險源識別、風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上,根據(jù)風(fēng)險的嚴(yán)重程度,制訂風(fēng)險控制措施。如通過制訂目標(biāo)與管理方案,可達(dá)到消除或降低風(fēng)險的目的。
3.3 體系文件的策劃
在依照OHSAS18001及GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)健康安全管理體系時,考慮了與ISO質(zhì)量管理體系兼容,盡量將二者的文件合用。文件結(jié)構(gòu)分成3層:第1層的管理手冊要求獨立成冊,第2層的程序文件有獨立文件,也有合用文件,第3層的作業(yè)指導(dǎo)文件為合用文件。
3.4 編寫體系文件
按照策劃的體系文件結(jié)構(gòu),組織各部門人員依時編寫體系文件。
3.5 健康安全管理體系的運行
體系文件的發(fā)布標(biāo)志著體系的正式運行。為使各部門嚴(yán)格執(zhí)行體系文件,印刷體系宣貫小手冊,采用分級培訓(xùn)方式,對涉及職業(yè)健康安全管理的各級管理人員、操作人員、監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn),確保相關(guān)人員掌握體系。按照慣例,體系至少試運行3個月才允許認(rèn)證審核。在試運行期間可進(jìn)行體系的內(nèi)審、管理評審,以驗證體系運行的充分性、有效性和持續(xù)適宜性。
3.6 體系的認(rèn)證審核
最后,由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審核活動,如通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)的正式審核,則說明體系已順利建成和運行。體系通過認(rèn)證后,認(rèn)證方以3年為一個周期對體系進(jìn)行監(jiān)督審核。
總而言之,職業(yè)健康安全管理體系在煙草行業(yè)的建立和實施必將有助于提高行業(yè)整體的安全管理績效,樹立良好的行業(yè)形象,提升行業(yè)在國際煙草市場的競爭力,實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有效結(jié)合。