1 前言
??? 繼質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系之后，近一時期職業(yè)健康安全管理體系又在我國風(fēng)風(fēng)火火開展起來，這對于促進(jìn)我國職業(yè)健康安全管理、減少工傷事故和職業(yè)病、大力推進(jìn)企事業(yè)單位的全面管理，無疑是一件大好事。盡管質(zhì)量管理體系與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在我國已推行實(shí)施多年，為職業(yè)健康安全管理體系的推廣實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，并提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但職業(yè)健康安全管理體系畢竟是一個新生事物，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，對規(guī)范的內(nèi)涵還需進(jìn)一步學(xué)習(xí)、探討，特別是對職業(yè)健康安全管理體系的覆蓋范圍和對體系的策劃差異很大，有可能使職業(yè)安全管理體系的實(shí)施流于形式或起不到它應(yīng)有的作用?，F(xiàn)就此問題進(jìn)行一些探討。
2 職業(yè)健康安全管理體系的風(fēng)險控制機(jī)制
??? 職業(yè)健康安全管理體系的核心是對風(fēng)險因素的辨識、評價和控制。對于國家相關(guān)法規(guī)、企業(yè)和社會公眾普遍不能接受的不可容許風(fēng)險，則制定目標(biāo)和管理方案，使之轉(zhuǎn)化為可接受的可容許風(fēng)險;對于現(xiàn)已處在可容許風(fēng)險水平以下的所有活動風(fēng)險，則實(shí)施有效控制措施，使其始終處在能接受的可容許風(fēng)險水平，并努力防止其變?yōu)椴豢扇菰S風(fēng)險。
??? 人們在日常生產(chǎn)、生活中，不能不使用能源、物質(zhì)和一些工器具，因此不可避免地存在一定的危險和風(fēng)險，各種危險、風(fēng)險隨時都有可能發(fā)生。但只要這個風(fēng)險始終控制在相關(guān)法規(guī)和人們普遍接受的程度，并且隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷提高其控制水平，那么這個風(fēng)險就是人們可接受的可容許風(fēng)險。比如汽車造成的交通事故在我們身邊幾乎天天都有發(fā)生，但同汽車的流通量、貨物運(yùn)輸量、行駛路程等相比，發(fā)生事故的概率相對較低，還是可以接受的可容許風(fēng)險。于是人們的短途外出多選乘汽車。風(fēng)險控制指出了職業(yè)健康安全管理體系控制的實(shí)質(zhì)，其原則同樣適用于環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系的風(fēng)險控制。
??? 職業(yè)健康安全管理體系完全套用了環(huán)境管理體系的模式，是理論上嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)上很強(qiáng)的管理體系。它不僅通過策劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評審，再現(xiàn)了戴明的系統(tǒng)循環(huán)管理原則，還通過績效測量和監(jiān)視、審核、管理評審建立了體系的三級監(jiān)控機(jī)制，使體系具有自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我提高的功能。
??? 職業(yè)健康安全管理體系的績效測量和監(jiān)視、審核和管理評審3個條款要素均具有獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的功能，再與事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施條款結(jié)合在一起就構(gòu)成了相當(dāng)嚴(yán)密的體系監(jiān)控系統(tǒng)。
??? 績效測量和監(jiān)視與事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施結(jié)合在一起構(gòu)成了體系的第一級監(jiān)控機(jī)制。它包括對生產(chǎn)操作和基層管理的監(jiān)督檢查和監(jiān)視，也包括對職業(yè)健康安全目標(biāo)、績效的例行測量，如：對生產(chǎn)操作中的安全及工作環(huán)境、鍋爐運(yùn)行、施工管理、化學(xué)品庫管理等的檢查或測量。它解決問題的方法是按程序要求及時處理，并對其運(yùn)行情況作出實(shí)施有效性和法規(guī)符合性的判斷。
??? 第二級監(jiān)控機(jī)制由審核和事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組成，它是由領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的內(nèi)審人員獨(dú)立進(jìn)行的監(jiān)督檢查，是按審核準(zhǔn)則要求進(jìn)行的文件化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的正規(guī)審核，是集中發(fā)現(xiàn)問題、并集中解決問題的一種有效手段，它可有效彌補(bǔ)日常監(jiān)督檢查中存在的不足，是保證職業(yè)健康安全管理體系正常運(yùn)行的重要措施之一。
??? 第三級監(jiān)控機(jī)制由管理評審和事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組成。管理評審由最高管理者主持，主要解決目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、方針修改和持續(xù)改進(jìn)的要求等，一般不涉及具體的問題。但必須對體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性進(jìn)行評審，提出改進(jìn)的方向并保障體系運(yùn)行所需的資源。
??? 在工作實(shí)踐中我們體會到，組織(企業(yè))如果按照方針、目標(biāo)的承諾去有效實(shí)施并保持職業(yè)健康安全管理體系、并按體系的要求認(rèn)真實(shí)施監(jiān)控，正常情況下完全可以達(dá)到預(yù)定的風(fēng)險控制水平。
3 職業(yè)健康安全績效要求與風(fēng)險控制范圍
??? 實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的根本目的是保障員工的職業(yè)健康安全，預(yù)防和減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。對于職業(yè)健康安全管理體系的績效，由于組織的性質(zhì)、規(guī)模差別很大，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不便于規(guī)定具體要求，故GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》應(yīng)用范圍中指出，規(guī)范 "未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未做出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定"。但這并不等于說職業(yè)健康安全管理體系沒有績效要求，而是通過職業(yè)健康安全方針中的承諾體現(xiàn)出來，要求組織根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定自己的績效水準(zhǔn)和具體要求。那么，除了規(guī)范的條款要素外，職業(yè)健康安全管理體系的績效要求究竟是什么?根據(jù)有關(guān)資料和實(shí)踐，良好的職業(yè)健康安全管理體系績效至少應(yīng)包括以下幾個方面:
??? a) 無工傷事故、職業(yè)傷害或事件的發(fā)生;
??? b) 職業(yè)健康安全方針妥當(dāng)、明確、并得到員工和其他相關(guān)方的支持;
??? c) 良好的員工紀(jì)律和極少的相關(guān)方的抱怨或投訴;
??? d) 作業(yè)場所的安全標(biāo)識和提示牌醒目、清楚，所有人員(包括相關(guān)方)都知道遇到緊急情況時如何處理;
??? e) 廠房、作業(yè)場所、設(shè)備及工器具等有完善的維修制度，并符合相關(guān)職業(yè)健康安全法規(guī)要求:
??? f) 重視或強(qiáng)調(diào)通過重新設(shè)計來消除危險;