OHSMS標(biāo)準(zhǔn)具有如下特征:
1) 系統(tǒng)性特征。所謂“系統(tǒng)”,它是由相互作用、相互依存的若干組成部分(子系統(tǒng)),按照特定功能有機組織起來的綜合整體。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)從管理思想上具有整體性、全局性、全面性的系統(tǒng)性特征,從管理的手段上體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的特點。
首先是強調(diào)動員組織(企業(yè)或團(tuán)體)的各級機構(gòu)全面參與,建立基層崗位到高層管理之間的運作系統(tǒng)和管理監(jiān)控系統(tǒng)(機構(gòu))。二是要實行程序化管理,實現(xiàn)對管理過程的全面系統(tǒng)控制。避免人為的管理失誤和不良的、隨意的管理過程出現(xiàn)。三是建立文件化的管理方式,使管理方針能夠得以落實和保證。文件體系包括:方針與規(guī)則、管理手冊、管理程序、作業(yè)文件等,基各類文件層次分明、相互聯(lián)系,具有針對性、合理性和科學(xué)性。
系統(tǒng)的方法是把一個所要研究和管理的事件看作一個系統(tǒng),并從整體的角度對系統(tǒng)要素進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)使系統(tǒng)完成特定功能達(dá)到最佳效果的程序方法。因此,要想合理進(jìn)行OHS管理,必須運用系統(tǒng)的方法組織體系要素建立OHSMS。
2) 先進(jìn)性特征。一個組織依據(jù)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)建立的OHSMS,能夠持續(xù)改善組織的OHS管理狀況,使之不斷完善、改進(jìn)和提高。這是由于OHSMS是現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理理論下進(jìn)行的,它將組織的安全生產(chǎn)活動作為一個系統(tǒng)工程來做,使其管理過程和控制措施是建立在科學(xué)的風(fēng)險辯識、分析與評價的基礎(chǔ)上。只要每個組織按照OHSMS建立的文件規(guī)定來進(jìn)行,堅持"文件寫到即做到"原則,這種先進(jìn)性、科學(xué)性的目的就能達(dá)到。
3) 動態(tài)性特征。持續(xù)改進(jìn)是OHSMS核心思想。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)不是一種死板的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),是一種科學(xué)、先進(jìn)、動態(tài)的管理模式和機制(PDCA管理模式)。其核心的道理是實現(xiàn)組織OHS管理的持續(xù)改進(jìn)。不可能通過一次評審或認(rèn)證,就大功告成,置之不理。因此,OHSMS標(biāo)準(zhǔn)明確要求組織的最高管理者在組織所制定的OHS方針中應(yīng)包含對持續(xù)改進(jìn)的承諾、對遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾。一個通過OHSMS評審的系統(tǒng),必須體現(xiàn)出OHSMS的持續(xù)適用性、充分性和有效性,使本組織的OHSMS日臻完善、不斷改進(jìn),不斷地提高到新的水平。
4) 預(yù)防性特征。實現(xiàn)對危害、風(fēng)險和事故的超前防范,是OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的精髓。因此,危害辯識、風(fēng)險評價與控制是OHSMS的核心。這從理論和方法上保證"預(yù)防為主"方針的實現(xiàn)。實施有效的風(fēng)險辯識評價與控制,可實現(xiàn)對事故、危害事件的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。
為此,在進(jìn)行建立OHSMS的過程中,第二章介紹的、在OHS領(lǐng)域?qū)嵺`證明有效的風(fēng)險管理、危險分析、事故致因分析等專業(yè)管理理論和方法能發(fā)揮重要的作用。
5)全過程控制特征。管理是通過對時空要素的控制過程來實現(xiàn)的,OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求實施全過程控制。OHSMS的建立,引入了系統(tǒng)和過程的概念,即把OHS管理作為一項系統(tǒng)工程,以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決OHS問題。過程控制從技術(shù)上指生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)計(策劃)、設(shè)計、建設(shè)(制造)、安裝(調(diào)試)、使用(運行)、維修、改造等過程,從管理上指決策、計劃-實施、執(zhí)行-檢查、監(jiān)督-評審、改進(jìn)等過程;系統(tǒng)控制包括:人-機-環(huán)境的技術(shù)系統(tǒng),崗位-車間-部門的生產(chǎn)功能系統(tǒng),決策者-管理者-專業(yè)人員-生產(chǎn)員工的人員系統(tǒng),職能處室-黨、政部門-生產(chǎn)班組的組織系統(tǒng)等。
6)綜合管理與一體化特征。從系統(tǒng)的觀點看,OHSMS是組織整個管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。實踐證明:割裂OHS與組織發(fā)展之間的有機聯(lián)系,并將OHS作為組織各項活動的孤立附屬物的傳統(tǒng)觀念和作法是難以為繼的。將OHS的考慮納入到組織的綜合決策過程中,使OHS管理成為組織整個管理體系的有機組成部分是OHSMS成功運行的保證。OHSMS 標(biāo)準(zhǔn)充分強調(diào)了將OHSMS與組織整體管理體系綜合一體化的重要性。一個OHSMS,包括方針、規(guī)劃、組織、資源、程序等要素充分納入其整個管理體系的組織,將能有效地協(xié)調(diào)OHS利益與經(jīng)濟利益的關(guān)系,使之密切結(jié)合,融為一體。
7)功能特征。必須充分認(rèn)識到OHSMS作為工具的功能作用特征。建立、實施OHSMS不是目的,而只是組織實施OHS管理的系統(tǒng)工具和有效途徑。由于OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中并沒有對OHS表現(xiàn)規(guī)定具體要求,其著眼點在于OHSMS自身的改進(jìn),因而OHSMS的建立與運行,并不意味著必然導(dǎo)致危險、危害和風(fēng)險影響的降低,雖然OHSMS的目的旨在不斷改進(jìn)組織OHS表現(xiàn)并最終為改善OHS條件提供支持。然而要實現(xiàn)這一目標(biāo),切實發(fā)揮OHSMS功能作用,還有賴于安全生產(chǎn)、事故預(yù)防等最佳實用技術(shù)措施的作用和投入。但是,OHSMS確為保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)從管理上提供了一個結(jié)構(gòu)化的運行機制。