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淺析從生命安全到健康安全的重大變革

作者:張春強 高美玲  
評論: 更新日期:2013年11月11日

  在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中,“傷亡事故”的相關報道往往能很快抓住人們的眼球,安全生產(chǎn)事故耳熟能詳?shù)谋缺冉允牵哼|寧中石油大連石化分公司油渣罐爆炸、吉林寶源豐禽業(yè)公司火災、北京喜隆多超市火災等等。但有一種安全卻很容易被人忽視,那就是“健康安全”。張海超“開胸驗肺”事件為人們敲響了“健康安全”的警鐘,千百萬一線工人的職業(yè)健康問題開始得到全社會的廣泛關注。

筆者認為,職業(yè)健康主要是研究勞動條件對從業(yè)者健康的影響,目的是創(chuàng)造適合人體生理要求的作業(yè)條件,研究如何使工作適合于人,又使每個人適合自己的工作,使作業(yè)者在身體、精神、心理和社會福利諸方面處于最佳狀態(tài)。目前,我國職業(yè)健康工作取得了長足發(fā)展,但還存在著諸多問題,職業(yè)危害形勢依然嚴峻。

首先,我國職業(yè)危害范圍廣。據(jù)統(tǒng)計,2010年末全國擁有的就業(yè)人員約為7.9億,暴露于各種職業(yè)危害因素者超過2億,廣泛分布在煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工等傳統(tǒng)工業(yè)。其次,我國職業(yè)病患者總量大。據(jù)統(tǒng)計全國累計報告職業(yè)病749970例,其中累計報告塵肺病676541例,職業(yè)中毒47079例。第三,我國職業(yè)病發(fā)病率高。全國每年“顯性”職業(yè)病報告病例達1.5萬人左右,隨著我國對勞動者職業(yè)健康監(jiān)護工作的不斷強化,職業(yè)病報告病例今后幾年會有較大幅度的增加。由于職業(yè)危害具有群發(fā)性,致死、致殘率高,難以治愈等特點,造成了家庭傷害和單位、地區(qū)不穩(wěn)定,甚至依法社會矛盾,已成為社會不穩(wěn)定因素。

  從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀分析可以看出,做好職業(yè)健康工作,開創(chuàng)職業(yè)危害防治的新思路,從根本上保障廣大職工的“健康安全”已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務之一。筆者認為應從以下幾方面著手:

  首先,準確把握職業(yè)健康法律規(guī)范。目前職業(yè)健康方面的法律法規(guī)已基本完善,簡單概括就是“一法五條令”。

“一法”是指《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,“五條令”指國家安監(jiān)總局制定的《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《職業(yè)病危害項目申報辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》等五個國務院部門規(guī)章。對以上法律法規(guī)準確解讀,做到把握條文釋義、明確立法背景、嚴格遵照執(zhí)行。此外,一些國家標準和技術規(guī)范也應嚴格執(zhí)行,例如《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《石棉作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》等。

  其次,落實企業(yè)主體責任,提升企業(yè)職業(yè)健康管理水平。 企業(yè)是職業(yè)健康的責任主體,要對產(chǎn)生的職業(yè)危害承擔責任。企業(yè)應嚴格按照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設主要內(nèi)容及檢查方法》的要求開展職業(yè)健康工作,設置或制定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或組織、配備專(兼)職管理人員;完善職業(yè)衛(wèi)生管理制度、檔案,落實職業(yè)衛(wèi)生責任制;嚴格遵守“職業(yè)衛(wèi)生三同時”的規(guī)定;定期對作業(yè)場所進行職業(yè)危害因素檢測、評價;按照規(guī)定對單位勞動者進行職業(yè)健康檢查,建立完善的職業(yè)健康監(jiān)護檔案等。

  最后,強化職業(yè)健康監(jiān)督檢查。各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)法,將職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)落到實處,對于拒不開展職業(yè)衛(wèi)生基礎建設或拒不改正基礎建設活動中發(fā)現(xiàn)問題的用人單位,要嚴格按照《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)實施相應的處罰。此外,打造一支政治可靠、業(yè)務精通、作風過硬的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍,為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提供堅強后盾也是當務之急。

  做好職業(yè)衛(wèi)生工作,需要企業(yè)、監(jiān)管者、勞動者等多方面的共同努力。筆者在此希望,勞動者享有“生命安全”這個基本保障的同時,能夠擁有良好的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件,實現(xiàn)更高層次的“健康安全”。

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