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《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》條文釋義(中)

  
評(píng)論: 更新日期:2010年01月15日
物品的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。????
【釋義】 本條是關(guān)于向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學(xué)品、放射性同位素、含有放射性物質(zhì)的材料的管理的規(guī)定。
一、化學(xué)品、放射性同位素、含有放射性物質(zhì)的材料是職業(yè)病危害因素的主要來(lái)源,化學(xué)品毒性和放射性是人們難以從感官上判別的。過(guò)去,這些生產(chǎn)原材料由于沒(méi)有提供中文說(shuō)明書(shū),使用者無(wú)法了解其產(chǎn)品特性、存在的職業(yè)病危害因素種類、可能產(chǎn)生的危害后果,也沒(méi)有安全使用注意事項(xiàng)、衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。有的進(jìn)口原材料雖有外文說(shuō)明書(shū),但是沒(méi)有翻譯成中文,勞動(dòng)者看不懂;有的本來(lái)有中文說(shuō)明書(shū),但是提供者認(rèn)為使用者了解了原材料配方成分、比例會(huì)泄露商業(yè)秘密,就不提供說(shuō)明書(shū),或提供內(nèi)容不全的說(shuō)明書(shū),用代號(hào)代替名稱;也有的純粹是因?yàn)樵牧隙拘暂^大,為隱瞞職業(yè)病危害實(shí)際情況而使用代號(hào)和無(wú)毒化學(xué)品名稱代替。因此,為了使用人單位和勞動(dòng)者了解產(chǎn)品特性、主要成份、存在的有害因素、可能產(chǎn)生的危害后果、安全使用注意事項(xiàng)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容,規(guī)定提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的化學(xué)品、放射性同位素、含放射性物質(zhì)的材料的必須提供中文說(shuō)明書(shū),產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明是十分必要的。
??? 本條規(guī)定提供中文說(shuō)明書(shū)、警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明的責(zé)任人是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(進(jìn)口)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送化學(xué)品、放射性同位素、含放射性物質(zhì)的材料的提供者。它包含以下三層含義:
1、生產(chǎn)者在這些產(chǎn)品出廠時(shí)就應(yīng)當(dāng)提供中文說(shuō)明書(shū)、警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明;
2、經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學(xué)品、放射性同位素、含有放射性物質(zhì)的材料時(shí),應(yīng)當(dāng)向該產(chǎn)品提供者索要中文說(shuō)明書(shū),并向購(gòu)買(mǎi)方提供,不得經(jīng)營(yíng)沒(méi)有中文說(shuō)明書(shū)和包裝上沒(méi)有警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明的上述產(chǎn)品;
3、用人單位應(yīng)當(dāng)使用有中文說(shuō)明書(shū)的上述產(chǎn)品,購(gòu)買(mǎi)時(shí)應(yīng)當(dāng)向提供者索要。
同時(shí)貯存上述原材料的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的部位設(shè)置危險(xiǎn)物品標(biāo)識(shí)或者放射性警示標(biāo)識(shí)。
二、化學(xué)材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素是引起職業(yè)中毒的主要原因,其毒性、中毒機(jī)理是如何采取職業(yè)中毒預(yù)防、控制和搶救等措施的決定因素,掌握化學(xué)材料的毒性是控制職業(yè)中毒的關(guān)鍵所在。因此本條規(guī)定在國(guó)內(nèi)首次使用或者首次進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)原材料的使用單位或者進(jìn)口單位,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)送毒性鑒定資料以及經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)或者批準(zhǔn)進(jìn)口的證明文件等材料。也就是說(shuō)國(guó)內(nèi)首次使用或進(jìn)口化學(xué)材料的單位,應(yīng)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行毒性鑒定,同時(shí)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定向有關(guān)的部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)和獲取進(jìn)口許可后,并將這些材料報(bào)送衛(wèi)生部備案。
三、國(guó)家已經(jīng)制定《放射性同位素和射線裝置放射防護(hù)條例》以及相關(guān)規(guī)章,對(duì)放射性同位素、射線裝置和含有放射性物質(zhì)的物品監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范,所以對(duì)于放射性同位素、射線裝置和含有放射性物質(zhì)的物品的進(jìn)口按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和使用國(guó)家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備或者材料。
【釋義】 本條是關(guān)于不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和使用國(guó)家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備和材料的規(guī)定。
??? 職業(yè)病防治的根本在于控制和消除職業(yè)病危害的源頭。有些設(shè)備和材料在使用過(guò)程中可能對(duì)勞動(dòng)者健康造成嚴(yán)重?fù)p害,也可能對(duì)生產(chǎn)和生活環(huán)境造成嚴(yán)重的污染或破壞以及其他嚴(yán)重危害,而這些嚴(yán)重危害目前又缺乏有效的預(yù)防和控制措施。因此,國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)者健康和生活、生產(chǎn)環(huán)境,明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和使用這些設(shè)備和材料。任何單位和個(gè)人都不得違反法律規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口和使用國(guó)家明令禁止使用的可能產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害的設(shè)備或者材料。這里所指的明令,是指經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況作出規(guī)定并正式向社會(huì)公布。
第二十八條 任何單位和個(gè)人不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人。不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)。
【釋義】本條是關(guān)于禁止職業(yè)病危害作業(yè)轉(zhuǎn)移管理的規(guī)定。
??? 職業(yè)病危害轉(zhuǎn)移是當(dāng)前一個(gè)較普遍的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為一些用人單位將自己淘汰下來(lái)的存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒(méi)有防護(hù)能力或不具備防護(hù)知識(shí)的單位和個(gè)人,如職業(yè)病危害從大企業(yè)向小企業(yè)轉(zhuǎn)移、從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、以及從境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移等。特別是在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外國(guó)投資過(guò)程中,有的境外投資者,利用中國(guó)職業(yè)衛(wèi)生法律制度不健全,將存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的落后工藝技術(shù)轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi)。還有的為了壓縮投資,在項(xiàng)目和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)時(shí),取消或削減職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備的部分,甚至將發(fā)達(dá)國(guó)家限制使用或禁止使用的淘汰工藝技術(shù)和有害材料轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi),并以代號(hào)形式隱瞞化學(xué)物的真實(shí)名稱和毒性。另外,一些用人單位采取雇傭農(nóng)民工、臨時(shí)工替代原來(lái)由正式職工從事的職業(yè)病危害作業(yè)。原本局限于企業(yè)內(nèi)的職業(yè)病危害,通過(guò)多層次外包、轉(zhuǎn)包等形式,廣泛轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁到其他用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人。農(nóng)民工、臨時(shí)工在從事可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)時(shí),往往得不到應(yīng)有的職業(yè)病防護(hù)條件和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品,造成職業(yè)病危害從特定人群向社會(huì)人群廣泛擴(kuò)散。本條對(duì)職業(yè)病危害作業(yè)轉(zhuǎn)移的管理作出規(guī)定,其目的是禁止和打擊職業(yè)病危害的轉(zhuǎn)移,保護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。
??? 本條從兩個(gè)方面禁止職業(yè)危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移。
1、對(duì)轉(zhuǎn)移方作出禁止性的規(guī)定。禁止任何企業(yè)、事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人。
2、對(duì)接受方作出禁止性規(guī)定。不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)。
本條所禁止的轉(zhuǎn)移行為是接受方不具備職業(yè)病防護(hù)條件,轉(zhuǎn)移方又不提供有效的配套防護(hù)條件。在這種情況下,其轉(zhuǎn)移行為雙方都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有這樣嚴(yán)格的規(guī)定,才能遏止職業(yè)病危害非法轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭,從源頭消除職業(yè)病危害,保護(hù)勞動(dòng)者健康。
第二十九條? 用人單位對(duì)采用的技術(shù)、工藝、材料,應(yīng)當(dāng)知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害,對(duì)有職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料隱瞞其危害而采用的,對(duì)所造成的職業(yè)病危害后果承擔(dān)責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于用人單位應(yīng)當(dāng)掌握并不得隱瞞所采用技術(shù)、工藝、材料的職業(yè)病危害的規(guī)定。
一、職業(yè)病危害與采用的技術(shù)、工藝、材料有著密切的關(guān)系,用人單位對(duì)采用的技術(shù)、工藝、材料,應(yīng)當(dāng)知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害。這里所指的應(yīng)當(dāng)知悉就是用人單位對(duì)采用的技術(shù)、工藝、材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害負(fù)有查證責(zé)任。對(duì)于產(chǎn)生職業(yè)病危害又無(wú)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施進(jìn)行防護(hù)的技術(shù)、工藝、材料,用人單位不得采用。
二、用人單位不得向勞動(dòng)者、衛(wèi)生行政部門(mén)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等隱瞞所采用的技術(shù)、工藝、材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害。如果用人單位隱瞞所采用的技術(shù)、工藝、材料產(chǎn)生的職業(yè)病危害,對(duì)由此所造成的一切職業(yè)病危害后果依法承擔(dān)行政、民事賠償、刑事和有關(guān)的連帶責(zé)任。
第三十條 用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同(含聘用合同,下同)時(shí),應(yīng)當(dāng)將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者,并在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明,不得隱瞞或者欺騙。
??? 勞動(dòng)者在已訂立勞動(dòng)合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更,從事與所訂立勞動(dòng)合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定,向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù),并協(xié)商變更原勞動(dòng)合同相關(guān)條款。
??? 用人單位違反前兩款規(guī)定的,勞動(dòng)者有權(quán)拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè),用人單位不得因此解除或者終止與勞動(dòng)者所訂立的勞動(dòng)合同。
【釋義】本條是關(guān)于職業(yè)病危害合同告知的規(guī)定。
??? 勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)法規(guī)定:建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。訂立和變更勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用、公平合理原則,必須是雙方真實(shí)的意思表示,任何一方不得隱瞞和欺騙。但是,實(shí)際上大部分的勞動(dòng)者,特別是進(jìn)入三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)者,他們的文化水平較低,普遍缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)和能力;另一方面,有的用人單位故意隱瞞工作場(chǎng)所職業(yè)病危害的真實(shí)情況,不向勞動(dòng)者告知危害真相,使得勞動(dòng)者在不知情的情況下簽訂勞動(dòng)合同。為了維護(hù)勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病危害的知情權(quán),保障勞動(dòng)者健康,本條規(guī)定用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù),是對(duì)勞動(dòng)法中有關(guān)勞動(dòng)合同的內(nèi)容和解除作出補(bǔ)充規(guī)定。
一、本條規(guī)定了用人單位的合同告知義務(wù),把職業(yè)病危害告知作為勞動(dòng)合同的必備條款,其主要內(nèi)容包括:
1、勞動(dòng)過(guò)程中可能接觸的職業(yè)病危害因素的種類、危害程度;
2、危害后果;
3、提供的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品;
4、工資待遇、崗位津貼和工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇;
5、職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)教育;
6、職業(yè)病防治規(guī)章制度和操作規(guī)程。
??? 用人單位應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者,不得隱瞞或者欺騙。本法規(guī)定用人單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)就必須履行告知義務(wù),以保證勞動(dòng)者的職業(yè)病危害知情權(quán)。
二、勞動(dòng)合同簽訂后,用人單位變更勞動(dòng)者工作崗位或工作內(nèi)容,使勞動(dòng)者接觸原訂立的勞動(dòng)合同中
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