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企業(yè)應急管理體系與能力建設

		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年03月16日
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企業(yè)應急管理體系 
與能力建設
備注：1
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
企業(yè)應急管理能力提升
創(chuàng)新方法，促進持續(xù)改進
備注：2
PART ONE
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
備注：3
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題

無現(xiàn)場應急
預案
A

應急管理職責分工不明確，管理混亂
B

應急設施、物資和裝備缺乏
C

現(xiàn)場盲目或錯誤施救
D
備注：4
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
事故案例1——江西米業(yè)”2.19“原糧坍塌事故
2012年2月19日10時57分，中糧（江西）米業(yè)有限公司組合式玻璃鋼復合板糧倉8號倉發(fā)生一起原糧坍塌事故，造成3名員工死亡。

10:30，徐旺民等8人登上鋼板倉，準備疏通作業(yè)
10:35，徐旺民、王紹年、李保強入倉進行疏通作業(yè)(2人系安全帶)
10:57，在用取樣扦進行疏通過程中發(fā)生糧食坍塌，三人被糧食掩埋
11:40，王紹年、李保強被救出，已死亡
15:25，徐旺民被救出，已死亡
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
直接原因
違章作業(yè)，安全防護措施缺失
間接原因
違章指揮
清拱作業(yè)無方案、無相關(guān)應急預案
筒倉設計有缺陷
作業(yè)人員安全培訓教育不到位
值班領導擅離職守
當班安全員對現(xiàn)場巡查不到位
現(xiàn)場未配備筒倉破拆設備、切割設備等應急處置所需裝備；盲目施救，在倉底放糧，導致被埋人員越陷越深
備注：6
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
備注：7
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
事故案例2——宿州生化“8.10”中毒窒息事故
2009年8月10日20時50分，安徽豐原宿州生物化工有限公司5萬噸/年無水乙醇技改項目分子篩施工現(xiàn)場發(fā)生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化員工1人，共3人窒息死亡；2人名救援人員受輕傷。

揚州偉業(yè)機電安裝有限公司
分子篩裝填基本結(jié)束
員工就餐之后進入罐內(nèi)
作業(yè)人員暈倒在罐內(nèi)
一人立即下罐施救也暈倒（無防護）
罐外監(jiān)護人員大聲呼救
我方員工下罐救人暈倒罐內(nèi)（無防護）
三人死亡包括兩名施救人員
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
（一）直接原因
1、進入密閉空間作業(yè)，通風不良，導致缺氧窒息。
2、救援過程中往罐內(nèi)加水后，水與分子篩放出大量熱，產(chǎn)生大量水蒸氣，使罐內(nèi)氧氣更加稀薄。
3、監(jiān)測與防護缺失，盲目施救，導致事態(tài)擴大。
（二）間接原因
1、施工組織管理混亂，安全管理失去有效控制。
2、受限空間作業(yè)未嚴格執(zhí)行作業(yè)許可，未制定應急預案；
3、現(xiàn)場應急處置混亂，缺乏科學有效的救援措施和指揮能力。

備注：9
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
備注：10
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
事故案例3——重慶油脂“3.30”皂角罐爆炸事故
事發(fā)后20分鐘內(nèi)無人發(fā)現(xiàn)皂角液中有人，近30分鐘后才安排撥打120，讓3名遇難者留在皂角液（事發(fā)時深約40cm）中浸泡約1個半小時，應急救援嚴重滯后。且讓3名遇難者在工廠現(xiàn)場滯留約7個小時，處理方式極為不妥?，F(xiàn)場負責人在事發(fā)后精神極度緊張，缺乏基本的應急指揮和控制能力，也間接影響了救援效果。
2012年3月30日08時45分，中糧糧油油脂油料部下屬企業(yè)中糧糧油工業(yè)（重慶）有限公司精煉車間皂角罐發(fā)生爆炸事故，造成3名承包商員工死亡。

備注：11
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
（一）直接原因
 現(xiàn)場焊接焊渣從皂角罐頂部透氣孔掉入罐內(nèi)引燃可燃混合氣體發(fā)生爆炸。
（二）間接原因
作業(yè)前未評估安全風險?，F(xiàn)場安裝作業(yè)前未制定作業(yè)方案，亦無相應的應急預案。
作業(yè)人員無證上崗。
危險作業(yè)許可流于形式。
作業(yè)過程無監(jiān)護。
日常安全監(jiān)管缺失。
安全管理能力不足。
應急救援存在嚴重缺陷。
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
備注：13
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
事故案例4——武漢肉食“2.20”中毒窒息事故
2011年2月20日上午10：15分，武漢黃陂良種豬場員工在 井內(nèi)清理堵塞物時（深2.8米左右）暈迷，1名我方員工及1名承包商人員先后進入井內(nèi)施救時中毒窒息，造成3人死亡 。

豬場飼養(yǎng)員進入觀察井進行疏堵作業(yè)（無防護）
暈倒在井內(nèi)被人發(fā)現(xiàn)后呼救
技術(shù)員進入井內(nèi)施救暈倒（無防護）
施工人員進入井內(nèi)施救暈倒（無防護）
涉險及施救人員先后中毒窒息死亡
備注：14
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
（一）直接原因
觀測井內(nèi)積聚有大量沼氣或CO2導致中毒窒息死亡
作業(yè)員工和施救員工無應急防護用品
（二）間接原因
受限空間作業(yè)無作業(yè)許可、無人監(jiān)護、無應急預案
員工安全意識淡薄，培訓教育不到位
施救人員盲目施救造成事故擴大

備注：15
企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題
PART TWO
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
備注：17
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
事故應急管理的內(nèi)涵

恢復
(Recover)
預防
(Precaution)
響應
(Response)
預備
(Preparedness)
清理廢墟
損失評估
消毒去污
災后重建
預案評估
……
啟動通告報警
啟動應急救援
提供醫(yī)療救助
疏散與避難
搜尋和營救
……
法規(guī)
保險
監(jiān)控
風險評價
規(guī)劃
公眾教育
……
制定預案
應急資源
培訓與演練
互助協(xié)議
……
備注：18
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急管理體系框架
組織體系
救援隊伍
應急指揮
職能部門
管理機構(gòu)
保障系統(tǒng)
制度基礎
運作機制
公眾動員
屬地管理
分級響應
統(tǒng)一指揮
支持性附件
現(xiàn)場處置方案
專項應急預案
綜合應急預案
應急資金
人力資源
物資裝備
信息通訊
應急管理體系框架
備注：19
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急預案體系結(jié)構(gòu)設計
企業(yè)預案類型一般可分為

綜合預案
A

專項預案
B

現(xiàn)場處置方案
C

臨時性方案
D
備注：20

企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
企業(yè)應急預案體系結(jié)構(gòu)
綜合預案
從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。
專項預案
針對具體的事故類別（如危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分。
現(xiàn)場處置方案
針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。
臨時性方案
針對臨時性活動（如大型公眾聚集活動或高風險的建筑施工或維修活動）中可能出現(xiàn)的緊急情況，預先對相關(guān)應急機構(gòu)的職責、任務和預防性措施作出的安排。
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
XX集團應急預案體系框架
預案類別
安全生產(chǎn)事故
環(huán)境污染事故
食品安全事故
突發(fā)公共衛(wèi)生
事件
自然災害
社會安全事件
某集團
綜合預案
綜合預案
綜合預案
綜合預案
綜合預案
綜合預案
業(yè)務板塊
綜合預案
綜合預案
綜合預案
綜合預案
綜合預案
綜合預案
專項預案
專項預案
專項預案
專項預案
專項預案
專項預案
基層企業(yè)
綜合預案
綜合預案
綜合預案
綜合預案
綜合預案
綜合預案
專項預案
現(xiàn)場處置方案
專項預案
專項預案
專項預案
專項預案
專項預案
現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案
備注：22
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急預案中的關(guān)鍵要素
一級要素（6）	二級要素（19）
方針與原則	
應急策劃（3項）	危險分析、 資源分析、法規(guī)要求
應急準備（4項）	機構(gòu)和職責；應急資源；培訓、訓練與演練；互助協(xié)議
應急響應
（12項）	接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告
通    訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、
人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系
應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制
現(xiàn)場恢復	
預案管理與評審	
備注：23
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標
預防為主

常備不懈

高效協(xié)調(diào)

持續(xù)改進

優(yōu)先原則

減少損失

人員安全、
控制事態(tài)、
環(huán)境保護等
應急預案中的關(guān)鍵要素
備注：24
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
對特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響進行認識和評價
根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應急力量和應急資源的可利用情況
列出國家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預案制定、應急工作的依據(jù)和授權(quán)
資源分析

法規(guī)要求

危險分析

應急策劃
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
針對可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，主要包括：
應急資源

培訓、訓練與演練

互助協(xié)議

機構(gòu)和職責

應急準備
備注：26
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
明確事故應急響應的流程。
根據(jù)事故應急處置流程，明確應急指揮、響應行動、資源調(diào)配、應急避險等現(xiàn)場處置工作的響應程序和要求，明確各專業(yè)小組的具體分工。
明確擴大應急的啟動條件，應急響應升級后，下級現(xiàn)場救援組織應轉(zhuǎn)換角色、做好協(xié)助和配合工作。

應急響應
備注：27
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急響應核心要素

接警與通知
指揮與控制
警報和緊急公告
通訊
事態(tài)監(jiān)測與評估
警戒與治安
人群疏散與安置
醫(yī)療與衛(wèi)生
公共關(guān)系
應急人員安全
消防和搶險
泄漏物控制
備注：28
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急響應程序
現(xiàn)場指揮到位
應急資源調(diào)配
擴大應急
接警
信息反饋
安全生產(chǎn)事故
人員救助
工程搶險
警戒與交通管制
醫(yī)療救護
人群疏散
現(xiàn)場監(jiān)測
環(huán)境保護
專家支持
申請增援
現(xiàn)場清理
解除警戒
善后處理
事故調(diào)查
Y
N
Y
Y
N
關(guān)閉
報警
總結(jié)評審
救援行動
警情判斷響應級別
啟動預案
事態(tài)控制
應急結(jié)束(關(guān)閉)
應急恢復
應急人員到位
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
使事故影響區(qū)域恢復至相對安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動，主要包括：
清理廢墟

環(huán)境檢測

原因調(diào)查、后果評價

損失評估

現(xiàn)場恢復
備注：30
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
預案管理與評審
應急預案應報上級單位和政府相關(guān)部門備案
每年至少進行一次應急預案的評審
在出現(xiàn)重大變更后，應及時修訂完善預案
國家相關(guān)法律法規(guī)有了新的要求
應急機構(gòu)人員、工藝流程發(fā)生改變
危險源的等級發(fā)生變化
采用了新的設備
發(fā)生了生產(chǎn)安全事故
組織應急演練和日常的應急專項檢查發(fā)現(xiàn)了問題
其他應進行預案修訂的情形

備注：31
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急預案的基本要求
完整性
備注：32
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急預案的基本要求
可操作性
各類人員均明確職責和要求：任務可分解落實，職責要明確，通信信息要準確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關(guān)內(nèi)容要取得認可。

備注：33
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急預案的基本要求
實用性
防范應對處置措施和方法，既有歷史經(jīng)驗和理論概括，又有科學分析和成功做法，能有效處置事故,減少傷亡和損失。

企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急預案的基本要求
協(xié)調(diào)性

上下、內(nèi)外及同級預案之間的一致性，集團總部、同級政府、下屬企業(yè)預案、主管部門預案等都應相互銜接。
備注：35
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急組織體系搭建
日常應急管理機構(gòu)（應急工作領導小組）
組長:         
副組長:
成  員：職能部門主要負責人、各專業(yè)小組（消防等）
辦公室：負責應急日常事務管理

備注：36
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急組織體系搭建
現(xiàn)場應急救援指揮中心
總指揮：
副總指揮：
成員單位（職能部門）：
工作小組（如: 綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護組、保衛(wèi)警戒組、消防組、搶險搶修組、環(huán)境監(jiān)測組、工藝技術(shù)組、善后處理組等）

備注：37
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急組織體系搭建
（1）日常應急管理機構(gòu)職責
日常應急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策
	——預案體系建設
	——應急資源的配置、維護和管理
	——培訓、演練、宣傳教育
	——隊伍建設、專家?guī)?
應急處置期間：資源調(diào)配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督
	——外部協(xié)調(diào)與資源調(diào)配
	——重大處置方案決策與專家會商
	——確定應急響應級別與應急終止
	——后勤支持：信息、物資、技術(shù)、專家、管制等

企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急組織體系搭建
（2）現(xiàn)場應急救援指揮中心職責
人員疏散、管制范圍
應急資源利用，減少花費
向上級主管部門匯報事故和應急救援情況，適時發(fā)布事故及事故救援情況；必要時向上級部門和有關(guān)單位發(fā)出救援請求
負責監(jiān)督現(xiàn)場信息報道和發(fā)布
協(xié)調(diào)和控制應急人員，保持聯(lián)系
識別危險物質(zhì)和現(xiàn)存危險狀況，對事故現(xiàn)場區(qū)域進行分析，確定危險品的暴露極限濃度、處理程序和采用技術(shù)
工作區(qū)劃分
應急人員防護安排
決定現(xiàn)場應急是否終止
協(xié)調(diào)控制現(xiàn)場凈化和恢復
備注：39
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急組織體系搭建
（3）專、兼職應急救援隊伍與專家保障
按照現(xiàn)場應急處置的需要，結(jié)合企業(yè)應急管理的實際，組建專業(yè)專兼職應急救援隊伍并開展專業(yè)訓練和能力保持
工程搶險
環(huán)境監(jiān)測
消防
醫(yī)療救護
警戒交管
物資供應等，
組織成立內(nèi)外部應急專家組，在發(fā)生影響事故和必要時，現(xiàn)場提供技術(shù)支持和決策建議，并為日常應急管理技術(shù)支持
備注：40
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急技術(shù)與裝備保障

通信信息
A

應急裝備
B

救援物資
C

后勤支持
D
備注：41
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
某企業(yè)應急技術(shù)與裝備配置情況
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
應急響應分級的確定原則
根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求、實際應急響應能力、管理構(gòu)架等因素，進行事故應急響應分級，明確響應職責。
企業(yè)應急響應分級應與上級預案和地方預案保持銜接。
下一級預案啟動時，上一級預案應處于準備狀態(tài)，以應對應急響應的升級。
響應分級	啟動條件	響應職責
一級響應	可能或已經(jīng)造成一級事故的	集團
二級響應	可能或已經(jīng)造成二級或三級事故的	業(yè)務板塊/單元
三級響應	可能或已經(jīng)造成四級事故的	基層企業(yè)
事故分級依據(jù)《中糧集團安全環(huán)保事故管理辦法》中的事故分級標準
備注：43
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
現(xiàn)場應急處置方案的基本要求
現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 
01
事故征兆

02
應急組織與
職責

03
應急處置措
施和流程

04
應急處置注
意事項

05
物資和通信
聯(lián)絡

備注：44
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
現(xiàn)場應急處置方案的基本要求
事故特征
危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；

A
事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；

B
事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；

C
事故前可能出現(xiàn)的征兆。

D
備注：45
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
現(xiàn)場應急處置方案的基本要求
應急組織與職責
基層單位應急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；
應急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應急工作職責。

備注：46
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
現(xiàn)場應急處置方案的基本要求
應急處置
事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。
現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。
應急通信聯(lián)絡。報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，
應急報告。事故報告的基本要求和內(nèi)容。

企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
現(xiàn)場應急處置方案的基本要求
注意事項
佩戴個人防護器具方面的注意事項；
使用搶險救援器材方面的注意事項；
采取救援對策或措施方面的注意事項；
現(xiàn)場自救和互救注意事項；
現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；
應急救援結(jié)束后的注意事項；
其他需要特別警示的事項。

備注：48
企業(yè)應急管理體系建設中的關(guān)鍵問題
現(xiàn)場應急處置方案的基本要求
物資和通訊聯(lián)絡
現(xiàn)場處置所需的重要物資裝備的名錄或清單及存放地點、維護負責人員
有關(guān)應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式
備注：49
PART THREE
企業(yè)應急管理能力提升
備注：50
企業(yè)應急管理能力提升
1.人員意識和能力培養(yǎng)

根據(jù)應急參與各方職責，強化能力和意識培訓。
企業(yè)應急管理能力提升
類型	職責	能力要求	培訓內(nèi)容	案例教訓
應急指揮	日常準備
指揮應急救援、恢復	熟悉應急狀態(tài)
掌握監(jiān)測、預警、處置措施
熟悉隊伍、裝備及救援方法	法律法規(guī)
處置措施
應急保障措施	重慶開縣“12.23”井噴事故
應急管理人員	預案制修定、評審
物資裝備維護
組織應急培訓、演練	熟悉企業(yè)應急類型
具備應急體系設計能力
具備預案編制評審能力	法律法規(guī)
預案體系要素
評審要點	吉林石化“11.13”爆炸事故
專業(yè)救援人員	日常訓練，作戰(zhàn)準備
按照分工實施救援	熟悉分工內(nèi)應急操作程序
熟悉現(xiàn)場、物資裝備
具備自我保護能力	處置方案
裝備操作規(guī)程
物資裝備配備	西安“3.5”煤氣大爆炸，14名消防人員死亡
參與救援人員	接收培訓
參與救援	熟悉應急處置方案
熟悉現(xiàn)場、物資裝備
具備自我保護能力	處置方案
物資裝備配備	 宿州生化“8.10”事故
被困人員	了解現(xiàn)場應急類型
自防自救
傳遞現(xiàn)場信息	熟悉現(xiàn)場、處置方案
具備自我保護能力
沉著冷靜	應急類型分析
常見處置方案	汕頭賓館“6.10”火災事故
周邊人員	了解周邊應急類型
自防自救	沉著冷靜，聽從指揮
具備基本應急判斷能力	應急類型及疏散逃生措施	重慶開縣“12.23”井噴事故
備注：52
企業(yè)應急管理能力提升
2.風險監(jiān)測與預警
根據(jù)應急類型設置預警指標，明確預警判定標準，實施風險監(jiān)測，根據(jù)預警采取相應措施。
預警級別	描  述	常見預警指標
I級別
全面
緊急情況	大面積設備、3人以上等較大范圍內(nèi)受到事故威脅，可能造成生產(chǎn)停產(chǎn)、人員死亡事故	溫度、壓力、濃度、聲音、震動、天氣、現(xiàn)場人數(shù)等超過限制，同類企業(yè)發(fā)生，特殊時段
II級
有限
緊急情況	多個設備、2-3人等一定范圍內(nèi)受到事故威脅，可能造成關(guān)鍵性設備停機、人員重傷或多個輕傷事故	溫度、壓力、濃度、聲音、震動、天氣、現(xiàn)場人數(shù)等超過預警值，同類企業(yè)發(fā)生，特殊時段
III級
可能
緊急情況	單個設備、單個人員等較小范圍內(nèi)受到事故威脅，可能造成非關(guān)鍵性設備停機、人員輕傷事故	溫度、壓力、濃度、聲音、震動、天氣、現(xiàn)場人數(shù)等接近預警值，同類企業(yè)發(fā)生，特殊時段
備注：53
企業(yè)應急管理能力提升
3.專家支持和指導
充分發(fā)揮專家技術(shù)支持和應急管理決策支持作用，增強應急能力，提升管理的專業(yè)性。

能力評估
應急培訓
預案評審
現(xiàn)場輔導
應急演練
決策支持
備注：54
企業(yè)應急管理能力提升
4.應急互助與聯(lián)動
分析內(nèi)外部應急類型，確定風險程度，建立事故預警、通報、互助機制
尋找外部應急資源以彌補企業(yè)應急保障能力不足
外部資源類別	列舉
醫(yī)療救護	醫(yī)院、120、醫(yī)務室、藥品
消防	119、消防車輛、消防設施
搶險搜救設備	挖掘機、破拆設備、起重設備
通訊、照明設施	應急發(fā)電機、通訊車
洗消	中和劑、清洗劑
安全防護	呼吸器、防火服、防護服
環(huán)保監(jiān)測與處置	空氣、水體監(jiān)測、圍堰、過濾
運輸	裝載車、物資裝備運輸車
后勤保障	食宿、人員安置
其他	企業(yè)缺失、需尋找外部支援的應急資源
備注：55
企業(yè)應急管理能力提升
5.應急物資裝備

根據(jù)企業(yè)應急類型及嚴重等級，確定應急物資裝備配備標準
安排專人負責維護應急物質(zhì)裝備
備注：56
企業(yè)應急管理能力提升
基本裝備	通訊	手機、電話、對講機等
基本裝備	交通	汽車、直升機、鐵路
基本裝備	照明	應急燈、防爆電筒
基本裝備	防護	防毒面罩、防護服等
專用裝備	消防	輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等
專用裝備	偵檢、控制	探測、封堵、泄漏控制
專用裝備	醫(yī)療	救護車、擔架、氧氣、急救箱等
專用裝備	應急電力	備用發(fā)電機
專用裝備	重型設備	起重機、叉車、破拆設備、翻卸車
地圖圖表	材料貯存區(qū)	儲罐、倉庫、路線
地圖圖表	工藝區(qū)域	設備、建筑物、控制室、實驗室
地圖圖表	功能區(qū)域	辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所
地圖圖表	路徑	現(xiàn)場路線、出入口
地圖圖表	場外特征	學校、居民區(qū)、公路、橋梁
企業(yè)應急管理能力提升
6.救援方法與技術(shù)
根據(jù)應急場所、類型確定救援方法
特定場所
筒倉、受限空間、人員密集場所、地下空間……
典型事故案例
火災、爆炸、中毒窒息、觸電、淹溺、坍塌、踩踏……
備注：58
企業(yè)應急管理能力提升
典型事故應急救援方法與技術(shù)
處置要點	內(nèi)容或要求
危害分析	地點：沼氣池
有毒氣體：H2S、CO
癥狀：眼部或呼吸不適、暈迷、喪失意識
現(xiàn)場分工	班長：現(xiàn)場指揮、聯(lián)絡
安全員：現(xiàn)場監(jiān)護、氣體檢測、救援物資
作業(yè)人員：切斷危險源、設備控制、人員救出
現(xiàn)場控制	發(fā)現(xiàn)有人受傷，第一時間上報
判斷受傷人員情況
做好個人防護，將傷員轉(zhuǎn)移到安全地帶
檢查有無意識，按照DRABC檢查
現(xiàn)場急救并請求外部支援
明確聯(lián)系電話清單
人員急救	在上風空氣新鮮處安置傷者
脫去污染衣物，注意保暖保持安靜
呼吸停止時，即應立即進行人工呼吸
心臟驟停時，應立即實行體外心臟按壓
在能維持呼吸、心跳的情況下，就近送醫(yī)
施救安全	事故現(xiàn)場鼓入新鮮空氣，通風換氣后實施救援
配戴空氣（氧氣）呼吸器才能進入現(xiàn)場救人
朝上風向疏散，疏散地不要安置在低洼處
測定空氣中硫化氫氣體濃度
中毒窒息事故處置要點
處置要點	內(nèi)容或要求
危害分析	地點：2m以上臨邊洞口、平臺、攀登
癥狀：骨折、內(nèi)臟受傷、流血
現(xiàn)場分工	班長：現(xiàn)場指揮、聯(lián)絡
安全員：現(xiàn)場監(jiān)護、救援物資
作業(yè)人員：人員救出
現(xiàn)場控制	發(fā)現(xiàn)有人受傷，第一時間上報
DRABC，危險、意識、瞳孔、體溫、血壓、呼吸
合適的情況下，將傷員轉(zhuǎn)移到安全地帶
現(xiàn)場急救并請求外部支援
明確聯(lián)系電話清單
人員急救	搬走壓在傷者身上的物體，及時包扎傷口止血
呼吸停止時，即應立即進行人工呼吸
心臟驟停時，應立即實行體外心臟按壓
脊椎受傷不要亂動，移動要平托，骨折要上夾板
注意隱蔽傷害，盡快就近送醫(yī)
施救安全	防止二次事故
防止血液傳染病
高處墜落事故處置要點
備注：59
企業(yè)應急管理能力提升
7.應急演練
根據(jù)企業(yè)應急類型嚴重等級及發(fā)生頻率，確定應急演練方式及頻次。
類型	目的	形式	最小頻次	特點	不足
桌面演練	梳理處置流程
協(xié)作和分配任務	會議室開展
應答式或研討式	每月1次	成本低、工作量小
隨時可開展	限于口頭交流
實操無法檢驗
參與人員少
功能演練	檢驗預案、人員和響應能力部分功能	有限利用現(xiàn)場
測試部分功能
決策人員參與多	每季1次	簡單易行
實戰(zhàn)檢驗	功能較少，未考慮系統(tǒng)聯(lián)動性
全面演練	系統(tǒng)檢驗應急協(xié)調(diào)與響應能力	模擬實戰(zhàn)
真實度高
參與人數(shù)多	每年1次	系統(tǒng)檢驗應急能力	人力、資源投入大
籌備工作量大
企業(yè)應急管理能力提升
常見應急演練形式
桌面演練常用照片、簡單工具等道具
備注：61
企業(yè)應急管理能力提升
功能演練多關(guān)注疏散、洗消、急救等
備注：62
企業(yè)應急管理能力提升
全面演練多關(guān)注系統(tǒng)響應，覆蓋大部分要素
備注：63
企業(yè)應急管理能力提升
7.應急演練
參與人員
類型	職責	能力要求
策劃人員	策劃方案，編制腳本	熟悉演練模擬場景和應急流程
控制人員	引導場景按腳本進行
保證實現(xiàn)所有演習預期目標
控制節(jié)奏與情景
監(jiān)視行動人員的安全	具備現(xiàn)場指揮能力和應變能力，熟悉演練方案、腳本及參與人員職責
行動人員	按腳本和方案實施救援
確保自身安全	熟悉演練方案、腳本及本崗位職責，熟練應急程序及裝備
評價人員	觀察演練及記錄演練過程
不干涉演習人員執(zhí)行任務
評估演練成效及問題	熟悉演練方案、腳本及參與人員職責，具備應急演練評估能力
觀摩人員	觀摩演練	熟悉緊急情況下處置預案
企業(yè)應急管理能力提升
7.應急演練
演練內(nèi)容

初始報告
二次報告
現(xiàn)場指揮
現(xiàn)場應急處置
現(xiàn)場評價
現(xiàn)場指揮
互助合作
交通管制與線路
現(xiàn)場醫(yī)療救助
裝備使用
洗消
對外通報、報告
技術(shù)支持
專家參與
救援安全保障
應急恢復
備注：65
企業(yè)應急管理能力提升
7.應急演練
演練程序

準 備

實 施

恢 復

總 結(jié)
備注：66
企業(yè)應急管理能力提升
7.應急演練
成立策劃小組
確定演練目標
確定演練方式及規(guī)模

設置演練場景
編寫腳本
確定評價方法
開展演練前訓練
準 備
備注：67
企業(yè)應急管理能力提升
7.應急演練
模擬報警
報告
應急決策與指揮
現(xiàn)場處置
院前救治及送醫(yī)

實 施
備注：68
企業(yè)應急管理能力提升
7.應急演練
清理現(xiàn)場
救援人員洗消
物資裝備清點

恢 復
備注：69
企業(yè)應急管理能力提升
7.應急演練
預案評估
裝備評估
能力評估
制定改進措施

總 結(jié)
備注：70
企業(yè)應急管理能力提升
應急演練案例
觀摩演練持續(xù)18分鐘，參與人數(shù)35人，觀摩人數(shù)150名
觀摩演練現(xiàn)場
企業(yè)應急管理能力提升
應急演練案例
集團總裁親臨現(xiàn)場
備注：72
企業(yè)應急管理能力提升
應急演練案例
現(xiàn)場總指揮報告
備注：73
企業(yè)應急管理能力提升
應急演練案例
演練總指揮報告
備注：74
企業(yè)應急管理能力提升
發(fā)現(xiàn)險情
企業(yè)應急管理能力提升
初始應急
備注：76
企業(yè)應急管理能力提升
緊急停車
備注：77
企業(yè)應急管理能力提升
成立現(xiàn)場應急指揮部、人員到位
備注：78
企業(yè)應急管理能力提升
醫(yī)療救護
企業(yè)應急管理能力提升
各應急小組入場
備注：80
企業(yè)應急管理能力提升
各應急小組入場
備注：81
企業(yè)應急管理能力提升
各應急小組實施應急
警戒管制組
環(huán)境監(jiān)測組
備注：82
企業(yè)應急管理能力提升
各應急小組實施應急
搶險救援組
企業(yè)應急管理能力提升
各應急小組實施應急
人員救護組
備注：84
企業(yè)應急管理能力提升
各應急小組實施應急
人員救護組
備注：85
企業(yè)應急管理能力提升
各應急小組實施應急
搶險救援組
物資保障組
備注：86
企業(yè)應急管理能力提升
搶險救援組
搶險救援組
各應急小組實施應急
備注：87
企業(yè)應急管理能力提升
各應急小組實施應急
現(xiàn)場洗消點
現(xiàn)場解說
備注：88
企業(yè)應急管理能力提升
各應急小組報告
企業(yè)應急管理能力提升
各應急小組報告
備注：90
企業(yè)應急管理能力提升
現(xiàn)場演習結(jié)束和新聞發(fā)布
備注：91
企業(yè)應急管理能力提升
宣布演習結(jié)束
備注：92
企業(yè)應急管理能力提升
8.應急效能評估
重在評估風險識別、人員能力、資源配備、協(xié)同作戰(zhàn)能力，提出系統(tǒng)整改方案，提升應急保障和響應能力
類型	內(nèi)容	范圍	評估時機	評估人員
日常評估	預案針對性、全面性、可操作性
裝備齊全性、性能
救援隊伍能力
現(xiàn)場人員第一時間處置能力	所有應急類型	每年至少
1次	專家、企業(yè)應急管理人員
演練后評估	預案可操作性
腳本適用性
裝備齊全性、性能
救援隊伍作戰(zhàn)能力	演練預案類型及相關(guān)	演練后	演練指揮、評價人員、演練參與人員、專家
事故后評估	風險識別全面性
預案針對性、可操作性
預警預報機制有效性
裝備齊全性、性能
救援隊伍作戰(zhàn)能力	事故涉及預案類型及相關(guān)	事故后	企業(yè)應急總指揮、應急管理人員、救援人員
備注：93
PART FOUR
創(chuàng)新方法，
促進持續(xù)改進
備注：94
創(chuàng)新方法，促進持續(xù)改進
1.全員參與
應急重心在基層班組和一線員工
基層員工是初始應急處置的主要力量，群防群治，加強事故預防

全員危險源辨識
明確預防措施
日常應急培訓與演練
參與編制應急預案
明確各自應急職責
自救互救、全員應急
公主嶺的應急演練就是全面發(fā)動基層員工參與預案修訂編制、腳本研討、模擬演練、最終提升全員的應急意識和技能。
備注：95
創(chuàng)新方法，促進持續(xù)改進
2.與班組建設和日常管理相結(jié)合
融入班組建設
交接班：預警指標、隱患
班前后會：應急培訓、關(guān)鍵要素測試、應急物資裝備維護
班組活動：競賽、桌面演練、功能演練、測試、培訓

創(chuàng)新方法，促進持續(xù)改進
2.與班組建設和日常管理相結(jié)合
融入日常管理
01
培訓教育重要內(nèi)容
02
應急設備設施管理
03
承包商管理
04
隱患排查
05
績效考核
備注：97
創(chuàng)新方法，促進持續(xù)改進
3.化整為零的漸進式提高
多種形式相結(jié)合，提高應急管理能力

策劃/演習/培訓
專題研究會
討論會
反復訓練
競 賽
功能演習
全面演習
桌面演習
能力建設
備注：98
創(chuàng)新方法，促進持續(xù)改進
4.在線模擬培訓、演練
 利用多媒體、在線系統(tǒng)，將現(xiàn)場虛擬化，實現(xiàn)體驗式應急培訓、演練
備注：99

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