央視大火和上海公寓大火是對高樓時代消防安全的“大烤問”。昨天,市人大常委會首次審議《北京市消防條例(修訂草案)》,草案內(nèi)容包括高層建筑防火等焦點(diǎn)問題,比如規(guī)定“高層建筑存易燃品最高可罰10萬”等。立法部門想通過修訂消防法規(guī),“防火于未燃”。
■焦點(diǎn)1·高層消防
高樓存放易燃品最高罰10萬高層公建須裝實(shí)時監(jiān)控設(shè)施
“在高層建筑、人防工程和普通地下室內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的,依法采取本條例規(guī)定的臨時查封、扣押等措施,并處1萬元以上10萬元以下罰款”。草案對高層消防的處罰額度作出規(guī)定。
對此處罰標(biāo)準(zhǔn),市人大內(nèi)務(wù)司法委建議,依照《消防法》對本款進(jìn)行一致性修改,修改為處5000元以上5萬元以下罰款。
此外,草案規(guī)定,在人防工程和普通地下室內(nèi)使用液化石油氣的行為,將被責(zé)令改正,并可處1萬元以上3萬元以下罰款。
修訂草案中明確,包括市級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位、高層公共建筑、人防工程、軌道交通運(yùn)營單位、人員密集場所,生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品在內(nèi)的場所,以及按照建筑設(shè)計防火規(guī)范應(yīng)當(dāng)安裝自動消防設(shè)施的其他建筑,應(yīng)當(dāng)按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)時監(jiān)控設(shè)施,并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報送信息。
■焦點(diǎn)2·施工消防
消防設(shè)施與居住區(qū)同步建設(shè)使用易燃材料最高罰2萬元
草案中提到,本市在進(jìn)行居住區(qū)、重要易燃易爆設(shè)施、舊城改造等建設(shè)時,應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計、建設(shè)公共消防設(shè)施。
同時,新建、改建公共供水設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)消火栓等消防供水設(shè)施。
草案規(guī)定正在施工的高層建筑須配置消防器材,設(shè)置臨時消防供水系統(tǒng)。對建筑高度超過24米的建設(shè)工程,隨施工進(jìn)度設(shè)置消防豎管等臨時消防供水設(shè)施,在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前,不得拆遷或者停用臨時消防供水設(shè)施。
修訂草案中對施工工地的消防安全作出明確規(guī)定。其中,針對多次在工地消防事故“肇事”的易燃材料,修訂草案中明確,施工現(xiàn)場使用安全網(wǎng)、圍網(wǎng)、施工保溫材料不符合消防安全規(guī)范或者使用易燃、可燃材料的行為,將可處以2000元以上2萬元以下的罰款。
條例同時規(guī)定,施工現(xiàn)場,諸如安裝電氣設(shè)備、進(jìn)行電焊氣焊等作業(yè)要由經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。
■焦點(diǎn)3·消防保障
須將消防經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算修消防設(shè)施可用公共維修金
修訂草案規(guī)定,市和區(qū)、縣人民政府本行政區(qū)內(nèi)的消防工作,制定消防事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,確定本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的消防安全責(zé)任,將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加。
修訂草案中明確提出,市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)組織編制消防專項規(guī)劃,消防專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防安全監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)容。該規(guī)劃一經(jīng)市政府批準(zhǔn),不得擅自改變。
針對居民小區(qū)的消防安全問題,草案中提出,住宅建筑共有部分消防安全由管理人負(fù)責(zé)。管理人應(yīng)當(dāng)組織居民進(jìn)行滅火和應(yīng)急疏散演練。并對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)管理。
居民住宅區(qū)共用消防設(shè)施的維修、更新、改造經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定列入物業(yè)共用設(shè)施專項維修資金進(jìn)行管理和使用。
■焦點(diǎn)4·防患措施
根據(jù)規(guī)定,市和區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)、單位申報的發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估,確定消防安全重點(diǎn)單位,并由公安機(jī)關(guān)報本級人民政府備案。
修訂草案中規(guī)定了監(jiān)督檢查制度,規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)消防安全情況開展火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測、評估,建立分級分類監(jiān)督檢查制度。完善火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日、重大活動期間的消防監(jiān)督措施以及消防安全重點(diǎn)單位抽查制度。
修訂草案中規(guī)定,本市在進(jìn)行城市軌道交通工程建設(shè)時應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計、建設(shè)公安消防站。城市軌道交通工程建設(shè)、裝飾裝修應(yīng)當(dāng)使用符合耐火等級規(guī)定的建筑材料。
地鐵運(yùn)行單位要配備與城市軌道交通消防安全相適應(yīng)的專業(yè)滅火、救援設(shè)備,對工作人員開展消防應(yīng)急救援和人員疏散知識技能的培訓(xùn),不得在車站內(nèi)存放易燃易爆危險品。
■審議
>>人大代表
建設(shè)高樓應(yīng)該限高
針對高層建筑發(fā)生火災(zāi)難以控制的情況,人大代表吳守倫在分組審議時提出,目前國內(nèi)外政府都存在一“怪圈”,就是希望樓越建越高,希望爭得“第一高樓”頭銜。但是,需要根據(jù)實(shí)際考慮,高樓是不是越多越好?擺在我們面前的就是災(zāi)難帶給我們的警醒,水上不去,火勢難以控制,最終導(dǎo)致災(zāi)難性后果。基于此,建議應(yīng)該限制高樓的高度,以保障國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
>>公安人員
北京尚無高射水槍
北京市公安局參與修訂草案的工作人員到場旁聽分組審議,在回答代表提問時,該工作人員表示,北京目前尚沒有高射水槍,而上海在高射水槍的設(shè)備方面已經(jīng)處于比較先進(jìn)的水平。該工作人員稱,從央視大火之后,北京市政府為消防局配備了一些設(shè)備,但是還沒有全部到位。其中,最高位的云梯車高度為100多米。
■問題
公安局長披露三大消防問題
本市高樓林立、地下空間密布,潛在火災(zāi)危險性大,一旦發(fā)生火災(zāi),撲救和人員疏散極為困難。市公安局局長傅政華昨天向市人大做關(guān)于《北京市消防條例(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)的說明時表示,目前北京的消防安全工作中暴露出的三大問題,亟須通過修訂《條例》加以解決。
>>問題1
高樓林立火災(zāi)隱患大
傅政華表示,居民住宅消防安全問題日益凸顯,2003年至2009年,因居民生活用火不慎引發(fā)的火災(zāi)共發(fā)生10069起,占火災(zāi)總數(shù)的21.42%。
同時,傅政華強(qiáng)調(diào),本市高層建筑林立,地下空間密布,文物古建級別高、數(shù)量多,軌道交通運(yùn)營里程長并仍在迅速增長。這些重點(diǎn)防火單位、部位的防火安全管理亟待加強(qiáng)。雖然從火災(zāi)起數(shù)看,發(fā)生的火災(zāi)并不多,但這些單位、場所的特點(diǎn)在于潛在火災(zāi)危險性大,一旦發(fā)生火災(zāi),撲救和人員疏散極為困難,造成的損害后果不堪設(shè)想。上述單位、場所消防安全管理的核心在于,根據(jù)不同單位、場所消防工作特點(diǎn)提出有針對性的防火安全措施,明確特定單位的特殊消防安全責(zé)任。
>>問題2
城鄉(xiāng)接合部消防隱患大
傅政華表示,北京目前從總體上看,城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,特別是在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)更加突出。而城鄉(xiāng)接合部地區(qū)消防安全隱患大量存在,城鄉(xiāng)規(guī)劃消防編制和實(shí)施、城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備等普遍存在著不同步和難適應(yīng)的問題。農(nóng)村地區(qū)基本上沒有市政水網(wǎng)規(guī)劃,也沒有消防栓,基本是以村里的自備井為主。
此外,對于已經(jīng)建成的公共消防設(shè)施,傅政華認(rèn)為,需要進(jìn)行日常管理和維護(hù)才能正常使用。他指出,這些設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)滯后的問題,固然與當(dāng)前城市建設(shè)成本提高、投入不足等因素有關(guān),但他坦言,消防規(guī)劃的編制、實(shí)施得不到有效落實(shí)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護(hù)職責(zé)不清等原因也直接影響了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)的水平。
>>問題3
派出所檢查但無處罰權(quán)
傅政華認(rèn)為,《消防法》規(guī)定了公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查,但并未賦予其必要的行政處罰權(quán),使之處于無權(quán)處罰的尷尬境地,影響了監(jiān)督檢查效果的實(shí)現(xiàn)。
對此,修訂草案規(guī)定,由條例設(shè)定的行政處罰,除另外規(guī)定外,由公安消防機(jī)構(gòu)決定,其中條例設(shè)定的警告、1000元以下罰款的行政處罰,可以由派出所決定。