各參建單位、各監(jiān)理分站：
??????? 為推進廈深鐵路(廣東段)鐵路建設(shè)工程項目管理，創(chuàng)建和諧、安定的施工生產(chǎn)環(huán)境，進一步強化現(xiàn)場安全、質(zhì)量、文明施工的控制，確保施工過程有序可控，安全、優(yōu)質(zhì)、高效完成施工生產(chǎn)任務，特對施工單位進行安全交底。請各參建單位參照完善，認真貫徹執(zhí)行。
??????? 一、安全體系管理
??????? 1、各參建單位的安全管理,應嚴格遵循“安全第一，預防為主”的方針，從生產(chǎn)實際出發(fā)，認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全安全管理責任包保體系，完善實施細則，明確責任、目標。以逐級負責、系統(tǒng)負責、崗位負責為核心，形成全員參與、層層把關(guān)、專業(yè)主管、分工負責、協(xié)調(diào)合作的互控管理體系。以預防為主，強化現(xiàn)場管理、嚴格過程控制，形成橫向到邊、縱向到底的互控包保格局。逐步推進安全管理的規(guī)范化、程序化、科學化，確保實現(xiàn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定。
??????? 2、施工單位是施工安全生產(chǎn)的主體，對鐵路施工安全負責。施工負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負全面管理和落實責任。必須提高安全生產(chǎn)認識，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)保障體系，落實各項安全生產(chǎn)措施，加強和改進安全生產(chǎn)管理，做好安全應急救援預案，配備應急救援人員、器材、設(shè)備。應急救援預案按規(guī)定報監(jiān)理單位批準并報建設(shè)單位核備，并定期進行演練。
??????? 3、各施工單位必須設(shè)立安全管理檢查機構(gòu)，兌現(xiàn)各崗位人員職質(zhì)的承諾；配齊專職安全檢查人員，安檢人員要負責本單位安全生產(chǎn)的日常管理和檢查工作，督促落實各崗位安全職責和各項制度及要求，認真接受監(jiān)理人員的監(jiān)督管理與指導，及時與監(jiān)理溝通有關(guān)安全生產(chǎn)情況；檢查有關(guān)方案、措施、要求等是否認真落實；嚴格督促落實、整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。切實負起安全生產(chǎn)的管理與監(jiān)督責任。
??????? 二、制度健全完善
??????? 1、安全學習培訓教育制度。施工人員進場前的“三級”培訓教育要建立健全“三級教育卡片”；對“三新”(新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備)人員的培訓臺賬；對特殊工種的培訓教育，持證上崗臺賬；對有關(guān)安全文件、通知通報、措施要求等的傳達貫徹，要有據(jù)可查。
??????? 2、安全質(zhì)量例會制度。各局指每月不少于一次，所屬單位每兩周不少于一次。例會主要議題是：學習有關(guān)安質(zhì)文件、通知通報、措施要求等；回顧分析前階段安全質(zhì)量工作，總結(jié)成績，查找不足和存在的問題；并結(jié)合下步施工情況和工作重點，制定切實可行的整改細化措施。要求責任到人到崗，并明確落實和檢查責任人及完成時限。
??????? 安質(zhì)例會必須定期召開，由行政第一管理者親自主持，付職、總工、各部門負責人、安檢、質(zhì)檢、技術(shù)主管及各工點、各作業(yè)隊負責人等有關(guān)人員參加。有關(guān)監(jiān)理人員可列席。并作好會議記錄，同時要形成紀要或行文下發(fā)執(zhí)行。
??????? 3、安全質(zhì)量檢查制度。各參建單位必須完善檢查制度，將定期檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、日常檢查及日常巡查有機結(jié)合。
??????? a、定期檢查：各局指每月不得少于一次，所屬單位每兩周不得少于一次。定期安質(zhì)檢查必須由行政第一管理者親自組織有關(guān)人員參加，進行全面綜合檢查。
??????? b、季節(jié)性檢查：主要是針對季節(jié)特點進行的檢查，如夏季、雨季、臺風前后等。
??????? c、專業(yè)性檢查：主要是針對專業(yè)性強、技術(shù)性復雜、危險性大的施工項目或工藝。如施工爆破、移動模架施工、塔吊、起重作業(yè)、大型設(shè)備拆裝、腳手架、支架拆裝、移動模架、掛藍拆裝及支架預壓、防火防爆等。
??????? 季節(jié)和專業(yè)檢查，要由行政第一管理者或分管安全的付職領(lǐng)導及總工親自組織進行。
??????? d、日常檢查和日常巡查：主要是指各級管理層的各崗位、各業(yè)務部門的人員，在日常工作中要堅持“三同時”，即檢查、布置、總結(jié)生產(chǎn)的同時，要同時檢查、布置、總結(jié)安全工作。按照各自崗位安全職責，把好安全關(guān)。并要建立有關(guān)記錄臺賬，以備有據(jù)可查。安質(zhì)檢查人員要認真執(zhí)行巡查制度，及時查處“三違”行為(違章、違紀、違規(guī))。施工負責人、技術(shù)人員要重點檢查施工方案、措施要求的落實執(zhí)行情況。嚴禁盲目蠻干、野蠻施工。對所有檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須按安質(zhì)貫標要求進行閉合。
??????? 三、施工方案及組織設(shè)計
??????? 1、施工單位編制的隧道施工組織設(shè)計，必須將安全生產(chǎn)、危險源識別評價與控制、應急救援預案等作為重要內(nèi)容，尤其在編制穿越斷層破碎帶、巖溶、巖爆、瓦斯、軟巖變形等不良地質(zhì)專項施工方案時，必須將安全生產(chǎn)保證措施作為重要內(nèi)容。隧道施工應按審查批準的施工方法組織實施，確需調(diào)整的須經(jīng)總監(jiān)理工程師組織設(shè)計、施工單位研究后報建設(shè)單位批準，重點隧道重大施工方案調(diào)整須報鐵道部批準。不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道的專項施工方案由項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和安全負責人共同組織編制，報施工企業(yè)主管領(lǐng)導審查，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后實施，并由施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
???????? 2、安全措施制定，必須全面詳細，并要針對現(xiàn)場實際，可操作性強，對特殊情況，特殊環(huán)境要有具體、明確的要求。季節(jié)性、雨雪、臺風期施工和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、水上作業(yè)及危險性較大的施工作業(yè)項目，要制定專項安全措施。同時，要認真組織做好技術(shù)交底。工程開工前，施工負責人要組織技術(shù)、安質(zhì)等有關(guān)人員，將安全措施、操作規(guī)程、技術(shù)標準、作業(yè)程序、質(zhì)量要求等，對施工人員進行全面的技術(shù)交底，使作業(yè)人員做到責任明確，措施清楚，搞好安全預防。安全技術(shù)交底資料交接必須雙方簽認。
??????? 3、建立完善風險預防預報工作。施工項目作業(yè)前必須進行全面分析預測，查找危險源。對重大危險源，要制定專項安全措施,要進一步編制完善應急預案。
??????????? 四、強化隧道施工安全
??????? 1、做好超前地質(zhì)預報工作
??????????? ⑴科學制定超前地質(zhì)預報方案?？辈煸O(shè)計單位應參照《鐵路隧道超前地質(zhì)預報技術(shù)指南》，結(jié)合隧道工程地質(zhì)條件和指導性施工組織設(shè)計編制超前地質(zhì)預報方案。超前地質(zhì)預報方案要明確隧道超前地質(zhì)預報的方法、預報內(nèi)容、預報頻次、實施計劃，提出儀器設(shè)備配置和操作要求、信息判釋、數(shù)據(jù)采集與處理、預報成果報告編制等技術(shù)要求，應采用綜合超前地質(zhì)預報技術(shù)和方法，形成各種預報方法互為補充和驗證的預報系統(tǒng)。
??????? ⑵落實超前地質(zhì)預報責任。施工單位必須配備能夠勝任超前地質(zhì)預報工作的技術(shù)人員，按照超前地質(zhì)預報方案編制實施細則，對超前地質(zhì)預報成果及數(shù)據(jù)的真實性負責。監(jiān)理單位負責檢查施工單位現(xiàn)場地質(zhì)、物探專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及能力，設(shè)備類型及數(shù)量，超前地質(zhì)預報的實施和數(shù)據(jù)采集，以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
??????? ⑶認真做好超前地質(zhì)預報工作。隧道超前地質(zhì)預報與信息化設(shè)計和信息化施工是一個有機整體，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要落實責任、相互配合、認真實施，做到預報信息真實準確、傳遞順暢、反饋及時、決策迅速、處理及時。施工單位應將超前地質(zhì)預報工作納入工序管理，嚴格按超前地質(zhì)預報方案和實施細則實施，超前地質(zhì)預報顯示地質(zhì)條件異常時，應及時采取措施，防止事故發(fā)生，同時報監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應迅速研究提出處理方案。
??????? 2、做好風險防范工作。施工單位是隧道施工安全的責任主體，必須加強隧道施工過程的風險防范和風險管理，落實各項風險防范措施，對于不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大隧道施工過程中可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災害等開展專項風險評估，并依據(jù)專項評估意見完善施工技術(shù)方案，改進和加強安全生產(chǎn)及防范風險的具體技術(shù)措施，選擇適宜的施工工藝，制訂風險防范及突發(fā)安全事故應急預案等；設(shè)計單位應做好施工風險防范配合工作，根據(jù)需要及時做出變更設(shè)計；監(jiān)理單位應監(jiān)督施工單位制訂風險防范措施并督促實施。
??????? 3、加強監(jiān)控量測工作。監(jiān)控量測是確定圍巖變形、調(diào)整支護參數(shù)、設(shè)計參數(shù)的重要依據(jù)。施工單位必須將監(jiān)控量測納入施工工序，配備監(jiān)控量測專業(yè)人員；要制定詳細的監(jiān)控量測方案，并根據(jù)地質(zhì)情況及時進行調(diào)整；要建立最大日變形量和累計變形量的風險預警機制；要嚴格按照規(guī)范要求布點量測，量測要按照規(guī)定頻率進行，施工循環(huán)中要為監(jiān)控量測專門留出時間，確保監(jiān)控量測數(shù)據(jù)真實準確完整。要及時對量測數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整支護參數(shù)，并及時將量測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果反饋給設(shè)計、監(jiān)理單位，設(shè)計單位驗證后應及時根據(jù)量測數(shù)據(jù)調(diào)整設(shè)計參數(shù)，施工單位按變更設(shè)計進行施工。
??????? 4、加強施工安全培訓。施工單位要提高認識，認真做好技術(shù)培訓工作，進一步提高管理人員、操作人員的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)知識，這些都是確保施工安全、提高施工質(zhì)量、降低施工成本、保證建設(shè)工期的重要措施。隧道開挖、噴錨支護、襯砌操作人員必須進行上崗前的技術(shù)、安全培訓，考試合格后方可上崗；作業(yè)人員必須持證上崗。
??????? 5、規(guī)范施工現(xiàn)場管理。施工單位必須按合同約定配備相關(guān)人員，積極采用“架子隊”模式管理勞務人員，掌子面主要操作人員必須是參加過隧道施工的企業(yè)職工或合同制工人；要按照批準的施工組織設(shè)計配置安全設(shè)備，瓦斯隧道必須按規(guī)定配置符合要求的設(shè)備；要做好施工和安全防護現(xiàn)場交底工作，嚴格工序管理，規(guī)范作業(yè)流程；要加強對進入隧道人員的管理，建立出入隧道登記制度；要加強對火工品的管理。對納入合同的安全生產(chǎn)費用，應當用于現(xiàn)場施工安全，不得挪作他用。
??????? 6、嚴格施工作業(yè)標準。隧道施工應嚴格執(zhí)行《鐵路隧道鉆爆法施工工序及作業(yè)指南》等有關(guān)規(guī)定。隧道巖石爆破應采用光爆方法，盡量減少對圍巖的擾動，控制變形。較破碎巖石隧道、水平層巖石隧道，每循環(huán)爆破進尺不宜過大，并嚴格控制光面爆破的參數(shù)，優(yōu)化施工工藝，控制線性超挖量。隧道初期支護應緊跟開挖面及時施做，盡快封閉；軟弱及不良地質(zhì)隧道仰拱應緊跟，仰拱距開挖面距離宜控制在40m以內(nèi)；洞口段、淺埋段、斷層破碎帶，二次襯砌應及時施作,變被動施工為主動應對，以減少塌方可能出現(xiàn)的各種不良因素。
??????? 對圍巖情況、支護方法要有準確的認識。如加強支護后仍不能抑制變形的，應及早采取措施，不應在隧道圍巖變形難以抑制時才被動的加強支護，采取臨時措施，給后續(xù)施工帶來隱患。
??????? 7、嚴格和及時履行變更程序。施工過程中，如果地質(zhì)條件與原設(shè)計不符，需要改變或調(diào)整設(shè)計時應提請設(shè)計變更，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計、監(jiān)理單位現(xiàn)場共同對圍巖實際情況進行認定，確需變更的應及時確定方案，采取措施，完善手續(xù)。涉及到隧道施工安全的Ⅱ類變更設(shè)計，由建設(shè)單位委托監(jiān)理單位組織設(shè)計、施工單位現(xiàn)場研究確定，設(shè)計單位變更設(shè)計后實施，實施后按程序完善手續(xù)。涉及到隧道施工安全的Ⅰ類變更設(shè)計，以及安全突發(fā)事件引起的需要立即處理的Ⅰ類變更設(shè)計，由建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計、施工單位及專家論證，設(shè)計單位變更設(shè)計后實施，同時向鐵道部有關(guān)部門和單位報告，并及時按程序辦理變更手續(xù)。