一、項目概況華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程地處悅樂鎮(zhèn)河道兩岸，工涉及張灣、店坪、上堡子、黃大灣、悅樂、新堡6個行政村，控制流域面積1969km2。護岸建成后可保護悅樂鎮(zhèn)5100人口和左右兩岸約2800畝農田的安全。

    二、編制依據(jù)制定本措施方案的依據(jù)是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《安全生產許可證條例》、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》、《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》和《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

    三、安全生產管理機構及相關責任人華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理局設立工程建設重大質量與安全事故應急小組。組成如下：總指揮：張永峰副組長：趙亮成員：潘正龍、張萬能、崔鑫、張沖

    四、安全生產有關規(guī)章制度制定情況根據(jù)華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程加固工程建設的實際，編制了《安全生產管理辦法》、《安全生產檢查制度》、《安全生產形勢分析制度》、《安全生產隱患定期排查整改制度》、《安全生產預警提示制度》、《重大危險源公示和跟蹤整改制度》、《安全生產聯(lián)絡員制度》、《安全生產事故報告和處理制度》等有關安全生產的各項規(guī)章制度。

    五、安全生產管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等各參建單位都設立了安全生產管理人員及專職安全員，特種作業(yè)人員如電工、起重工等特種作業(yè)人員都取得了相應的職業(yè)資格證書。

    六、生產安全事故的應急救援預案

    1．總則

    1.1目的為做好華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設重大質量與安全事故應急處置工作，有效預防、及時控制和消除工程建設中重大質量與安全事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保證慈利縣城南保護圈堤防工程建設順利進行，根據(jù)國家和《工程建設安全生產監(jiān)督管理辦法》以及其他有關規(guī)定，結合本工程建設實際，特制定本應急預案。

    1.2適用范圍

    1.2.1本應急預案適用于華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設過程中突然發(fā)生且已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，有重大社會影響或涉及公共安全的重大質量與安全事故的應急處置工作。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    1.2.2結合本工程建設的實際，按照質量與安全事故發(fā)生的過程、性質和機理，本工程建設重大質量與安全事故主要包括：（1）施工中土石方塌方和結構坍塌安全事故；（2）特種設備或施工機械安全事故；（3）機電設備、設施運輸、安裝安全事故；（4）施工場地內道路交通安全事故；（5）施工中發(fā)生的各種重大質量事故；（6）其他原因造成的本工程建設重大質量與安全事故。本工程建設中發(fā)生的自然災害（如洪水、地震等）、公共衛(wèi)生、社會安全等事件、依據(jù)國家和地方相應應急預案執(zhí)行。

    1.3工作原則

    1.3.1以人為本，安全第一。應急處置以保障人民群眾的利益和生命財產安全作為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少或減輕重大質量與安全事故造成的人員傷亡、財產損失以及社會危害。

    1.3.2在事故現(xiàn)場，各參建單位在事故現(xiàn)場應急處置指揮機構的統(tǒng)一指揮下，進行事故處置活動。

    1.3.3華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站和施工等參建單位及時報告事故信息，在上級主管單位的領導下，快速處置信息，做到信息準確、運轉高效。

    1.3.4貫徹落實"安全第一，預防為主"的方針，堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報、正常情況下的工程建設項目風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設、應急裝備和應急預案演練等工作。

    2．應急指揮機構

    2.1華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站應急小組

    2.1.1華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理局設立工程建設重大質量與安全事故應急小組。組成如下：組長：張永峰副組長：趙亮成員：潘正龍、張萬能、崔鑫、張沖華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理局應急小組在華池縣水務局安全生產委員會的領導下開展工作，其主要職責為：（1）擬訂工程建設重大質量與安全事故應急預案；（2）參加工程建設重大質量與安全事故應急處置；（3）及時了解和掌握工程建設重大質量與安全事故信息，根據(jù)事故情況需要，及時向上級主管部門報告事故情況；（4）配合有關部門進行事故調查、分析、處理及評估工作；（5）組織事故應急處置相關知識的宣傳等工作；（6）及時完成上級交辦的任務。

    2.1.2華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理局應急小組辦公室設在華池縣城市防洪工程建設管理站負責其日常事務。

    2.2施工單位應急救援組織及職責

    2.2.1承擔工程施工的施工單位，應當在工程開工前制定本單位施工質量與安全事故應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練，明確專人維護救援器材、設備等。

    2.2.2施工單位的施工質量與安全事故應急預案、應急救援組織或配備的應急救援人員和職責應當與華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理局制定的應急預案協(xié)調一致，并將應急預案報華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站備案。

    3．預警和預防機制

    3.1工作準備華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站認真研究工程建設重大質量與安全事故應急工作，建立應急小組，加強質量與安全事故應急有關知識的宣傳教育，開展工程項目應急預案以及應急救援器材、設備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

    3.2預警、預防行動

    3.2.1工程施工單位應當根據(jù)建設工程的施工特點和范圍，加強對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

    3.2.2對可能導致重大質量與安全事故后果的險情，華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理局和施工等知情單位按項目管理權限立即報告上級主管單位和當?shù)厝嗣裾?/p>

    3.2.3華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站接到可能導致工程建設重大質量與安全事故后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并按預案做好應急準備工作。

    4．應急響應水利工程建設質量與安全事故等級按國家有關規(guī)定劃分，當發(fā)生質量與安全事故后，華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站在相應職責及管理權限內立即啟動本級應急預案。

    4.1事故報告

    4.1.1事故報告程序（1）重大質量與安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站、施工等單位立即將事故情況按項目管理權限如實向上級主管單位和當?shù)厝嗣裾畧蟾妫钸t不得超過4小時,并于48小時內提交書面報告。發(fā)生生產安全事故，同時向事故所在地安全監(jiān)督局報告；發(fā)生特種設備事故，同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。報告的方式可先采用電話口頭報告，隨后遞交正式書面報告。（2）特別緊急的情況下，華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站和施工單位可越級上報。

    4.1.2事故報告內容（1）事故發(fā)生后及時報告以下內容：

    1）發(fā)生事故的工程名稱、地點、建設規(guī)模和工期，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經過、事故類別、人員傷亡及直接經濟損失初步估算；

    2）有關華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站、施工單位、主管部門名稱及聯(lián)系電話；

    3）事故報告的單位、報告簽發(fā)人、報告時間和聯(lián)系電話等。（2）根據(jù)事故處置情況及時續(xù)報以下內容：

    1）有關華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站、設計、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱、資質等級情況，項目負責人的姓名、相關執(zhí)業(yè)情況資格；

    2）事故原因分析；

    3）事故發(fā)生后采取的應急處置措施及事故控制情況；

    4）搶險交通道路可使用情況；

    5）其他需要報告的有關事項等。

    4.1.3相關記錄明確專人對組織、協(xié)調應急行動的情況做出詳細記錄。

    4.2指揮協(xié)調和緊急處置

    4.2.1發(fā)生重大質量與安全事故后，在事故現(xiàn)場參與救援的華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理局和施工等單位和人員服從事故現(xiàn)場應急處置指揮機構的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應急處置指揮機構匯報有關重要信息。

    4.2.2發(fā)生重大質量與安全事故后，慈利縣城市防洪工程建設管理站和施工等工程參建單位迅速、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協(xié)助開展事故應急處置工作。

    4.2.3在事故應急處置過程中，華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理局和施工等工程參建單位根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特點，為本單位參與應急救援的人員提供必要的安全防護裝備。

    4.2.4在事故應急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理局和施工等工程參建單位協(xié)助事故現(xiàn)場應急指揮機構應劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設置明細警示標志、防止人畜進入危險區(qū)域等工作。

    4.2.5在事故應急處置過程中，注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時，做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。

    5.應急結束

    5.1結束程序重大質量與安全事故現(xiàn)場應急救援活動結束以及調查評估完成后，按照"誰啟動、誰結束"的原則，由有關應急小組決定應急結束。

    5.2善后處置

    5.2.1事故發(fā)生單位依法認真做好各項善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關損失的補償工作。

    5.2.2華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站組織有關部門對事故產生的損失逐項核查，編制損失情況報告上報主管部門并抄送有關單位。

    5.2.3華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站組織有關單位共同研究，采取有效措施，修復或處理發(fā)生事故的工程項目，盡快恢復工程的正常建設。

    5.3事故調查和經驗教訓總結

    5.3.1重大質量事故調查執(zhí)行《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》的有關規(guī)定。

    5.3.2重大質量與安全事故現(xiàn)場處置工作結束后，慈利縣城市防洪工程建設管理站、事故發(fā)生單位及工程其他參建單位進行應急救援工作總結，對本單位應急預案的實際應急效能進行評估，對應急預案中存在的問題和不足及時進行完善和修補。

    5.3.3華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站、事故發(fā)生單位及工程其他參建單位，從事故中總結經驗，吸取教訓，采取有效整改措施，確保后續(xù)工程安全、保質保量地完成建設。

    6．應急保障措施

    6.1通訊與信息保障

    6.1.1華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站應急小組的通訊方式報上級備案，并分送各參建單位。

    6.1.2正常情況下，應急小組主要人員保持通訊設備24小時正常暢通。

    6.2應急救援裝備保障

    6.2.1工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障（1）根據(jù)可能突發(fā)的重大質量與安全事故性質、特征、后果及其應急預案要求，慈利縣城市防洪工程建設管理站組織工程有關施工單位配備適量應急機械、設備、器材等物資裝備，以保障應急救援調用。（2）重大質量與安全事故發(fā)生時，首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應急機械、設備、器材。

    6.2.2應急隊伍保障（1）工程設施搶險隊伍，由工程施工等參建單位的人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。（2）應急管理隊伍，由華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站應急小組的有關人員組成，接受地方人民政府和上級應急小組的應急指令。

    6.3技術儲備與保障

    6.3.1各參建單位應急小組組織有關部門對工程質量與安全事故的預防、預測、預警、預報和應急處置技術進行研究，提高監(jiān)測、預防、處置及信息處理技術水平，增強技術儲備。

    6.3.2水利工程重大質量與安全事故預防、預測、預警、預報和處置技術研究和咨詢依托有關專業(yè)機構。

    6.4培訓和演練

    6.4.1培訓華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站應急小組組織工程建設各參建單位人員參加質量與安全事故及應急預案培訓及學習，提高安全意識及應急能力。

    6.4.2演練華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站應急小組根據(jù)工程具體情況及事故特點，必要時組織工程參建單位進行突發(fā)事故應急救援演習，演練結束后總結經驗，完善和改進事故防范措施和應急預案。

    6.5監(jiān)督檢查華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程建設管理站應急小組對工程各參建單位制定應急預案情況進行監(jiān)督檢查。

    7．附則

    7.1預案管理與更新本預案報華池縣水務局核準備案，由華池縣城市防洪工程建設管理站具體負責管理與更新。

    7.2責任追究對工程建設中玩忽職守造成重大質量與安全事故以及應急處置中玩忽職守、瀆職、違法違規(guī)等行為造成嚴重后果的當事人和有關單位，依國家有關法律法規(guī)辦理。

    7.3預案發(fā)布范圍及生效時間本應急預案發(fā)布范圍至各參建單位，自發(fā)布之日起實施。

    七、工程度汛方案、措施

    1．成立安全度汛組織機構，落實責任制

    1.1組建度汛領導小組，人員由慈利縣城市防洪工程建設管理站主要領導、總監(jiān)理工程師、工程項目經理等組成。組長：張永峰副組長：趙亮成員：潘正龍、張萬能、崔鑫、張沖度汛搶險隊伍：項目部組建度汛搶險隊伍，項目經理胡豐年開任組長、副組長常全利、組員藍海明、張俊輝、李小燕。其中：李小燕為應急小組信息員、長全利為應急領導小組協(xié)調管理員、張俊輝、蘭海明為應急小組搶救員、李小燕為資料管理員.

    1.2責任制

    1.2.1度汛領導工作由組長負責。

    1.2.2度汛期間做到24小時通訊聯(lián)絡暢通。

    1.2.3堅持領導小組組員值班制度。

    1.2.4與華池縣防汛抗旱小組門保持聯(lián)系，收集雨情、水情、汛情，及時通報各標段并采取措施。

    1.2.5進行度汛工作安排和檢查落實

    2.嚴控工程質量和工期質量和工期是制約工程度汛的主要因素。各參見單位要積極采取措施，加強質量管理，嚴格控制質量，狠抓工程進度，確保按期完工。

    3.在建工程安全度汛措施

    2011年汛期，洪水位在3.0m以下，防洪堤正常防洪，超過3.0m,洪水期暫停施工，洪水過后再恢復施工。安全度汛措施詳見"華池縣柔遠河悅樂至新堡段護岸工程保護圈項目土建工程項目2011年防洪度汛方案"。