2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，是在總結(jié)了1989年3月29日中華人民共和國國務(wù)院令第34號公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及1991年2月22日中華人民共和國國務(wù)院令第75號公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)面臨的新形勢，制定的一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的綜合性行政法規(guī)。嚴(yán)格依法報(bào)告和調(diào)查處理生產(chǎn)事故，必須把握新變化，堅(jiān)持四個基本原則。

　　事故調(diào)查處理的責(zé)任主體上，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則

　　依照條例第十九條的規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。同時條例的第三十二條還規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)批復(fù)。

　　上述規(guī)定與《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》有根本的不同。依照《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第十條、第十四條的規(guī)定，事故調(diào)查組有企業(yè)主管部門會同勞動部門（安監(jiān)部門）、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成。事故調(diào)查組在查明事故情況后，如果對事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，勞動部門有權(quán)提出結(jié)論性意見；如果仍有不同意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級勞動部門商有關(guān)部門處理。由此看見，負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的主體是企業(yè)主管部門和勞動部門（安監(jiān)部門）。

　　適應(yīng)這一變化，安監(jiān)部門一定要轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持職權(quán)法定原則和權(quán)責(zé)一致原則，在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)，不可固守陳規(guī)，不超越職權(quán)，承擔(dān)過重的額外負(fù)擔(dān)。 ?

　　在事故調(diào)查處理的對象上，堅(jiān)持重點(diǎn)突出，兼顧全面的原則。

　　依照條例第二條的規(guī)定，事故調(diào)查處理的對象，即《條例》的適用范圍是生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和處理，也就是說條例適用的主體主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位。為了使非生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理有法可依，本條第二款規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。這與《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第二十四條規(guī)定的精神是一致的。

　　《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》適用范圍是中華人民共和國境內(nèi)的一切企業(yè)。前后對比，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的適用范圍更廣，它是指包括企業(yè)在內(nèi)的一切生產(chǎn)經(jīng)營單位。適用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它不僅包括企業(yè)，還包括法人單位、個體工商戶等多種經(jīng)濟(jì)成分。

　　適用這一變化，安監(jiān)部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和同級政府行政編制賦予的職權(quán)，不僅要監(jiān)督監(jiān)查屬地范圍內(nèi)的一切企業(yè)，而且要監(jiān)督監(jiān)查包括企業(yè)在內(nèi)的一切生產(chǎn)經(jīng)營單位?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中所講生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照全國人大常委會《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的釋義，既包括資源的開采活動，各種產(chǎn)品的加工和制造活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題，如公共場所的安全問題，消費(fèi)過程中的產(chǎn)品安全問題等，都不屬于生產(chǎn)安全問題。所以，安監(jiān)部門在事故調(diào)查處理過程中，首先要認(rèn)定事故是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的還是在非生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的。然后根據(jù)事故的性質(zhì)，有針對性地采取監(jiān)管措施，只有這樣，才能做到盡職盡責(zé)，不瀆職，不失職，全面依法行政，切實(shí)依法行政。