摘要：本文就職業(yè)安全健康管理體系可能出現(xiàn)的一些不符合，提出了應(yīng)對措施，對職業(yè)安全健康管理體系運行的實用性和可操作性提出了一些粗淺的見解。
關(guān)鍵詞：職業(yè)安全健康管理體系   實用性   可操作性
隨著經(jīng)濟的快速增長，與生產(chǎn)密切相關(guān)的職業(yè)健康安全問題已受到人們的普遍關(guān)注。世界上各種類型的組織都越來越重視自己在職業(yè)健康安全方面的表現(xiàn)和形象，并期望以一套系統(tǒng)化的方法來推行其管理活動，以滿足法律和自身方針的要求，促進企業(yè)發(fā)展。在當今全球經(jīng)濟一體化和市場經(jīng)濟潮流推動下職業(yè)安全健康管理標準的應(yīng)用成為趨勢。一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外，最重要的一點是要具有保證職工安全健康的良好記錄。而建立職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)管理的需要，它不僅可以提高安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，也有助于促進企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高。
下面我就職業(yè)安全健康管理體系可能出現(xiàn)的一些不符合，提出了自己的一些見解。
一、職業(yè)安全健康管理體系運中可能存在的不符合情況
職業(yè)安全健康管理體系建立伊始，由于對體系要素理解不清，對標準未能完全吃透，同時受到一些習(xí)慣性安全管理行為的影響，從而使職業(yè)安全健康管理體系在建立之初，就尤為明顯地存在著與現(xiàn)場生產(chǎn)實際不符合的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)如下：
1、危害因素辨識只注重了歷史經(jīng)驗而忽視了煤礦生產(chǎn)的動態(tài)識別
危害辨識、風(fēng)險評價與控制是職業(yè)安全健康管理體系的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。我們進行危害辨識時過多的關(guān)注了發(fā)生過的死亡事故，僅注重了吸取事故經(jīng)驗教訓(xùn)。而忽視了煤礦生產(chǎn)空間狹小、事故救援困難、正常生產(chǎn)需要完善的生產(chǎn)系統(tǒng)等一系列特殊情況，以及井下隊組作業(yè)環(huán)境經(jīng)常會發(fā)生變化，未能針對上述情況及時更新危害因素辨識及風(fēng)險評價情況，也未能及時制定相應(yīng)的控制計劃，使得存在的風(fēng)險無法得到應(yīng)有的控制，使得職業(yè)安全健康管理體系思想不能完全融入到隊組工作中。并且在危害辨識、風(fēng)險評價工作中僅僅注重了靜態(tài)識別危害，憑經(jīng)驗做事，而忽略了煤礦危害動態(tài)存在和高風(fēng)險的特點，沒有能夠做到適時、隨時、隨地、隨機進行危害辨識。
2、 行控制上注重了記錄的形式而忽視了與生產(chǎn)實際的結(jié)合
我們已經(jīng)具備了一定的傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)，在管理上已經(jīng)形成了諸多記錄，而體系運行控制中我們又過多的把精力放在記錄的形式上，憑空給職工增加了一些記錄，忽視了與生產(chǎn)實際緊密相結(jié)合的原則，沒有真正意識到生產(chǎn)現(xiàn)場需要什么，確實給職工崗位操作增添了負擔(dān)，使職工產(chǎn)生一些逆反抗議心理。雖然我們在體系運行中曾提出了“五個結(jié)合”，但各單位在實踐中沒有切實把日常工作納入體系進行統(tǒng)一管理，形式與實際的“兩張皮”問題依然未能從根源上解決。
3、培訓(xùn)上過分看待骨干力量而忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工的培訓(xùn)
培訓(xùn)工作應(yīng)分層次、分階段、循序漸進地進行，而且必須是全員培訓(xùn)。而我們在體系培訓(xùn)中抓了各單位選派骨干的培訓(xùn)，也確實培養(yǎng)起一批體系骨干力量，使體系運行有了一些內(nèi)審員載體。但未能很好抓住管理層和廣大員工這兩個環(huán)節(jié)。首先管理層因為所需做的事情太多，無暇顧及體系知識的學(xué)習(xí)，所以真正懂體系標準的人很少，所以領(lǐng)導(dǎo)干部只是將應(yīng)用體系方法掛在嘴上，而未能與日常管理行為聯(lián)系起來；其次廣大員工的培訓(xùn)未能真正納入公司各項培訓(xùn)當中，而利用每周三安全會的培訓(xùn)則顯得斷續(xù)和凌亂，無法讓員工形成系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)。這樣就形成了“中間熱，兩頭冷”的矛盾，即體系負責(zé)人熱，決策層和執(zhí)行層冷；內(nèi)審員熱，科隊長、班組長冷。
4、內(nèi)部審核注重了資料審核而忽視了現(xiàn)場
記錄只是對體系運行過程的一種肯定，我們無需對此予以特別關(guān)注，只要能真實反映和記錄體系運行的過程即可，部分運行過程的記錄也可以是口頭上的承諾。各級組織的內(nèi)審工作大多停留在資料的審核上，檢查資料的有無、填寫、簽字等形式上的東西，而忽視了生產(chǎn)現(xiàn)場的實際工作。而且在《工作手冊》編制時就給定了許多與平時工作實際相悖的記錄，給安全管理增加了負擔(dān)，引起了職工對體系工作的不解與不滿，無形中給體系的運行帶來了不便。由于內(nèi)審過程中對記錄的過分苛求，使職工誤以為體系運行只是做個記錄就可以，這樣就使職工陷入了各種記錄的枷鎖之中，增加了職工對體系運行的反感，讓職工認為體系只是難免應(yīng)付的文字游戲。
二、針對上述檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合現(xiàn)象，我認為應(yīng)該采取如下對應(yīng)措施：
1、危害辨識、風(fēng)險評價與日常管理相結(jié)合，努力做到三個統(tǒng)一
危害辨識、風(fēng)險評價與日?？刂剖求w系運行的核心，我們要對照煤礦實際，深層次地去挖掘有哪些我們做的還不夠，要實現(xiàn)在動態(tài)中運行，動態(tài)中識別，動態(tài)中控制，努力做到“三個統(tǒng)一”，即：危害辨識、風(fēng)險評價與礦井安全評估工作相統(tǒng)一；危害辨識、風(fēng)險評價與隱患排查相統(tǒng)一；危害辨識、風(fēng)險評價與安技措工程相統(tǒng)一。不僅如此，當作業(yè)地點發(fā)生變化、地質(zhì)條件復(fù)雜、出現(xiàn)新工藝、使用新設(shè)施、采取新措施、發(fā)生習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)、發(fā)現(xiàn)不放心人等時，都要發(fā)動群眾隨時進行全方位、全過程地進行危害辨識與風(fēng)險評價，及時采取糾正與預(yù)防措施，防患于未然。
2、把三項基礎(chǔ)工作和運行控制結(jié)合起來，把作業(yè)現(xiàn)場的體系運行落實到崗位人員
體系運行是執(zhí)行體系文件、實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標、達到體系持續(xù)改進和完善的過程。三項基礎(chǔ)工作是我們多年來一直倡導(dǎo)的對煤礦十分有效的安全管理方法，我們要把其與體系運行控制緊密地結(jié)合起來，在體系現(xiàn)場控制中進一步夯實三項基礎(chǔ)工作，使每一項責(zé)任都落到崗位，使每個崗位上的職工都按體系運行進行操作，加強職工的自我規(guī)范操作意識和行為，以此來保證體系的正常有效運行。
  3、以人為本，強化教育，為職業(yè)安全健康管理體系建立人本基礎(chǔ)
人是管理的主體，任何工作和過程都是通過人來完成的，人的素質(zhì)對安全管理工作起著決定性作用，加強人員培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的關(guān)鍵，也是以人為本管理的基本內(nèi)容之一；另外，安全管理工作是通過全員參與實現(xiàn)的，開展職業(yè)安全健康管理體系工作就必須對企業(yè)內(nèi)部的全體員工進行分層次的貫標培訓(xùn)，貫標培訓(xùn)的內(nèi)容包括對標準的理解、安全意識、安全方針和目標、體系文件的貫標執(zhí)行、專業(yè)和崗位技能等。職業(yè)安全健康管理體系工作應(yīng)始于教育，提高于教育。因此，以人為本，就必須重視教育，這就是現(xiàn)代化管理的基本特征。因此，在抓好貫標培訓(xùn)時我們主要抓了以下三類人員的培訓(xùn)。
首先，對各級領(lǐng)導(dǎo)的貫標學(xué)習(xí)。各級領(lǐng)導(dǎo)是開展職業(yè)安全健康管理體系工作的動力和源泉，要想提高職業(yè)安全健康管理體系運行的有效性，就必須抓好各級領(lǐng)導(dǎo)的貫標培訓(xùn)。由于各級領(lǐng)導(dǎo)每天的工作都比較忙，不可能全部進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，因此我們采用除正常的脫產(chǎn)培訓(xùn)外，還強化領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)余貫標學(xué)習(xí)，例如我們利用礦務(wù)會、碰頭會對礦級領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，利用科隊長會對各基層單位的行政正職進行培訓(xùn)，利用政工例會對各基層單位的書記進行培訓(xùn)等。通過多種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高了他們對職業(yè)安全健康管理體系工作重要性的認識，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)的安全意識，使職業(yè)安全健康管理體系工作得以順利進行有了保障。
其次，對各基層單位體系骨干的貫標培訓(xùn)。若想保證職業(yè)安全健康管理體系的有效運行，還必須有一支思想過硬、懂專業(yè)、精通標準原理、工作能力強的骨干隊伍，為此，我們每年堅持對基層單位的骨干隊伍進行兩次強制性的脫產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高他們的體系管理水平，使他們能夠勝利本單位的業(yè)余貫標培訓(xùn)和體系運行指導(dǎo)工作，在此基礎(chǔ)上不斷培養(yǎng)新的骨干力量，使基層單位的骨干隊伍達到后繼有人。
第三，對崗位人員的貫標培訓(xùn)。崗位人員是體系文件的主要執(zhí)行者，也是安全目標的最終實現(xiàn)者，崗位人員素質(zhì)高低直接影響著各層次文件能否準確執(zhí)行到位，進而影響職業(yè)安全健康管理體系的有效運行。因此，我們采取脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合的形式，經(jīng)常對所有崗位操作人員進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和貫標培訓(xùn)，使每個崗位操作人員都精通業(yè)務(wù)技術(shù)，都能嚴格按體系文件開展各項工作。使職業(yè)安全健康管理體系正常運行有了堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4、把審核和傳統(tǒng)檢查結(jié)合起來，促進工作，以保證監(jiān)測體系多包含煤礦工作實際
職業(yè)安全健康管理體系中績效監(jiān)測與測量、內(nèi)審、管理評審、不符合糾正與預(yù)防措施等要素形成了體系的監(jiān)督保障機制，使體系具有自我糾正和自我完善的功能?？冃ПO(jiān)測與測量、內(nèi)審、管理評審構(gòu)成了對體系連續(xù)的三級監(jiān)控機制。公司體系運行中基層隊組對現(xiàn)場隱患（包括瓦斯、頂板、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)）的管理為一級監(jiān)測，內(nèi)審對體系有效性、充分性、符合性的管理為二級監(jiān)測，礦管理評審為三級監(jiān)測；礦對體系的監(jiān)測為公司的一級監(jiān)測，公司內(nèi)審為二級監(jiān)測，公司最高決策層的管理評審會為體系的最終三級監(jiān)測，這樣的兩個三級監(jiān)測機制通過PDCA循環(huán)能全面推動體系的規(guī)范運行。內(nèi)部審核作為一個承上啟下的監(jiān)測部分，是對體系運行的充分性、有效性、符合性進行監(jiān)測，是為安全目標所作的系統(tǒng)的、獨立的檢查和評價，是體系的一種自我保證手段，但它必須與我們傳統(tǒng)檢查結(jié)合起來才能發(fā)揮最大的效用。深化體系運行必須抓好內(nèi)部審核工作，監(jiān)測體系朝著規(guī)范化、有序化、持續(xù)改進的方向運行。只有完成高質(zhì)量的內(nèi)部審核和管理評審工作，才能不斷地找出體系運行的不足之處，制訂良好的措施控制這些不符合，實現(xiàn)體系的持續(xù)改進，進而將公司的安全管理水平提高到一個新的階段。
煤炭行業(yè)作為安全生產(chǎn)的高危險行業(yè)，搞好安全生產(chǎn)顯得尤為重要。我們必須緊緊抓住煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的特性，對癥下藥采取措施，加強管理，從嚴要求，切實建立與運行好職業(yè)安全健康管理體系，努力開創(chuàng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)新局面。