習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“食品是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，但歸根結(jié)底是產(chǎn)出來(lái)的。”“要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)守法生產(chǎn)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，出了問(wèn)題能找得著主。”“堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全?！?/p>

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全重要論述和重要批示指示精神，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2022年11月1日起施行。

《規(guī)定》要求企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，建立實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。目的是調(diào)動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，督促相關(guān)人員主動(dòng)履職盡責(zé)，打通落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的“最后一公里”，著力解決企業(yè)存在的責(zé)任人員不具體、職責(zé)任務(wù)不明確、過(guò)程管控不嚴(yán)格、應(yīng)對(duì)處置不及時(shí)、督導(dǎo)檢查不到位等問(wèn)題，提升企業(yè)及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患能力，確保出了問(wèn)題能找得到人，查得清事，落得了責(zé)。

自《辦法》施行以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)迅速行動(dòng)，安排部署，督導(dǎo)檢查，如火如荼開(kāi)展工作。作者就自己了解的情況談一下親身感受。

一、關(guān)于食品安全總監(jiān)和食品安全員

《規(guī)定》明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員，并且結(jié)合企業(yè)實(shí)際，細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》、《食品安全員守則》，明確崗位職責(zé)。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部、大中型食品銷(xiāo)售企業(yè)、連鎖銷(xiāo)售企業(yè)總部和用餐人數(shù)300人以上的托幼機(jī)構(gòu)食堂、用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂，以及用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過(guò)1000人的單位要求配備食品安全總監(jiān)。

檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)配備了專職食品安全總監(jiān)和食品安全員，有任命書(shū)、聘書(shū)，制定了《食品安全總監(jiān)職責(zé)》、《食品安全員守則》，并且人員、職責(zé)上墻公示。但是企業(yè)基本上都是1名食品安全員，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，《食品安全總監(jiān)職責(zé)》、《食品安全員守則》完全照搬《規(guī)定》第八條、第九條內(nèi)容，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際具體細(xì)化。

建議：

1.根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況情況等配備食品安全員，且能滿足實(shí)際需要，企業(yè)不能一日無(wú)食品安全員，我認(rèn)為至少配備2名食品安全員，可以兼職。

2.根據(jù)《規(guī)定》要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際細(xì)化《食品安全總監(jiān)職責(zé)》、《食品安全員守則》，職責(zé)應(yīng)包括但不限于《規(guī)定》第八條、第九條基本要求和崗位職責(zé)，職責(zé)任務(wù)應(yīng)全面明確，責(zé)任到人。國(guó)家總局可以要求各地按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，在提交申請(qǐng)食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可材料時(shí)，增加食品安全總監(jiān)、食品安全員本人親筆簽名的書(shū)面任命書(shū)及《食品安全總監(jiān)職責(zé)》、《食品安全員守則》文件，人員變動(dòng)，及時(shí)變更，從法律層面立法，確保出了問(wèn)題能找得到人，落得了責(zé)。

二、關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

《規(guī)定》明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。

形式上企業(yè)制定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立了日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，填寫(xiě)了《每日食品安全檢查記錄》、《每周食品安全排查治理報(bào)告》和《每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。部分省、市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為方便企業(yè)開(kāi)展工作，印發(fā)了落實(shí)食品安全主體責(zé)任指引、指南、指導(dǎo)意見(jiàn)等，按照食品生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和餐飲企業(yè)等分類制定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和日管控、周排查、月調(diào)度記錄模板，供企業(yè)參考，但是企業(yè)基本上照搬照抄，銷(xiāo)售企業(yè)和餐飲企業(yè)基本不變說(shuō)得過(guò)去，而生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有根據(jù)企業(yè)食品類別，工藝流程、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合實(shí)際，消化、細(xì)化、轉(zhuǎn)化為企業(yè)自己精準(zhǔn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。形式大于內(nèi)容，個(gè)別大型企業(yè)除每天按照管理體系要求，做好食品安全管理記錄外，現(xiàn)在專門(mén)再填寫(xiě)一遍日管控、周排查、月調(diào)度模板記錄，兩套記錄臺(tái)賬，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。部分小企業(yè)食品安全員崗位職責(zé)不清，專業(yè)知識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行認(rèn)真檢查，只是照抄作業(yè)打?qū)?，流于形式?/p>

我曾見(jiàn)過(guò)一家大型食品企業(yè)為了迎接檢查，專門(mén)印制企業(yè)日管控、周排查、月調(diào)度記錄本，其中，首頁(yè)是風(fēng)險(xiǎn)管控清單，依次是每日食品安全檢查記錄，每7日一次每周食品安全排查治理報(bào)告，最后一頁(yè)是每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要，每月一本，非常漂亮、清晰。

建議：

1.進(jìn)一步細(xì)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，在食品生產(chǎn)方面，國(guó)家總局層面可以組織專家按照食品生產(chǎn)許可分類目錄（32類）結(jié)合各類食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則要求分類制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單，增強(qiáng)基層監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工作。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以將原有食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制（如，實(shí)施的食品安全管理體系）與日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制相結(jié)合，真實(shí)有效的落實(shí)總局《規(guī)定》。

3.各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》落實(shí)的督導(dǎo)檢查，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控清單查閱企業(yè)日管控、周排查、月調(diào)度記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題動(dòng)真格，對(duì)敷衍了事，流于形式，落實(shí)《規(guī)定》不到位企業(yè)進(jìn)行警告、限期責(zé)改、約談、處罰。杜絕走馬觀花走過(guò)場(chǎng)，防止督導(dǎo)檢查不到位。

4.加強(qiáng)對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、提升“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力，解決過(guò)程管控不嚴(yán)格、應(yīng)對(duì)處置不及時(shí)問(wèn)題。