近年來宜賓縣水上交通事故頻發(fā)，水上安全生產(chǎn)形勢嚴峻。2005年3月6日，鳳儀鄉(xiāng)燕子坡渡口發(fā)生一起人力客渡船沉沒的重大水上交通事故，造成6人死亡;2007年5月14日，川宜縣貨0056號貨船和益豐618號貨船分別在屏山縣新市鎮(zhèn)、翠屏區(qū)潼關(guān)碼頭發(fā)生沉船事故，共造成5人死亡;2007年9月13日，泥溪鎮(zhèn)陽坪村中路組發(fā)生一起農(nóng)戶自制自用小船意外翻沉事故，造成2人死亡、3人失蹤。這些事故的發(fā)生，不僅使人民群眾的生命和財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的社會影響,教訓(xùn)十分深刻。為此，本文結(jié)合宜賓縣實際，對進一步深化水上交通安全監(jiān)管作以下思考。

一、基本情況

宜賓縣幅員面積2964平方公里，地處金沙江、岷江交匯地帶，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，有專業(yè)航運企業(yè)5戶，管轄水域為“兩江八河”(即金沙江、岷江，越溪河、關(guān)河、文星河、箭板河、喬巴河、沙河、白吉河、牛尾河)，通航里程310公里;其中金沙江、岷江流域縣境93.2公里。全縣有客運碼頭11個，貨運碼頭9個，渡口28個，其中一類渡口9個、二類渡口8個、三類渡口11個。全縣有各類運輸船舶178艘，22624總噸，10763千瓦，5914客座，24544噸載重量;其中客船94艘，2527總噸，2433千瓦;人力渡船8艘，55總噸，96客座;貨船62艘，17594總噸，7984千瓦，24544噸載重量;其它船舶14艘，448總噸，345千瓦，647客座。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大量的自用船和漁船。全縣水上交通依托金沙江、岷江、長江流域構(gòu)成交通運輸樞紐網(wǎng)，各支小河流以客渡運和鄉(xiāng)村運輸為主導(dǎo)，形成了水上交通點多、線長、面寬的特點。

二、存在問題

一是安全生產(chǎn)意識淡薄。部分水運企業(yè)、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)不重視,重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)的思想隱患嚴重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理存在簿弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，監(jiān)管措施不力。三是安全投入不足。在安全隱患整治，船舶技改，小碼頭建設(shè)，渡改橋項目中資金缺口大，水上安全基礎(chǔ)設(shè)施不能得到有效改善。四是人員變換頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整,安全管理隊伍不穩(wěn),業(yè)務(wù)難以熟悉。

三、對策及建議

(一)狠抓宣傳，進一步加強安全文化建設(shè)。要認真樹立和堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運生產(chǎn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)大力宣傳安全知識，繼續(xù)開展“全國安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳教育活動，切實提高全民的安全意識。要進一步加強水運企業(yè)安全文化建設(shè)，突出抓好水運企業(yè)經(jīng)營人的安全教育和培訓(xùn)，使水運從業(yè)人員在思想上、行為上自覺形成安全生產(chǎn)的意識，大力營造安全生產(chǎn)氛圍。

(二)轉(zhuǎn)變觀念, 進一步加強安全管理。一是實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變，進一步建立完善快速高效的應(yīng)急救援機制，配備良好的應(yīng)急救援裝備，增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入。二是實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，水上安全管理多是憑借規(guī)章制度的約束來實現(xiàn)安全管理，但隨著當(dāng)今水運行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)的管理方式已不適應(yīng)目前的管理要求，要更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。近年來發(fā)生的較大及以上水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80%以上。因此，水上安全管理必須適應(yīng)經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點，由過去只注重對大水運經(jīng)濟主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制經(jīng)濟主體的管理，尤其要強化對非公有制中小經(jīng)濟主體的安全監(jiān)督管理。

(三)完善機制，督促水運企業(yè)提高自我管理水平。一是督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn), 建立健全安全管理規(guī)章制度,認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，層層落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，實現(xiàn)水運企業(yè)經(jīng)營管理人員從“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉(zhuǎn)變。二是督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強安全教育培訓(xùn)，強化內(nèi)部生產(chǎn)管理，形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。三是督促企業(yè)狠抓隱患排查整改，建立完善安全隱患整改機制，落實整改責(zé)任，消除事故隱患，不斷提高安全管理水平。