一、關(guān)于對傳統(tǒng)消防安全問題和非傳統(tǒng)消防安全問題關(guān)系的認(rèn)識。
　　非傳統(tǒng)消防安全問題作為新形勢下非傳統(tǒng)安全問題的一部分，是相對于傳統(tǒng)的消防安全問題而言的。傳統(tǒng)消防安全問題包括防火監(jiān)督和滅火搶險救援涉及的法治、教育、培訓(xùn)、科技、經(jīng)費、火災(zāi)隱患、監(jiān)督管理機制、公共設(shè)施和裝備、固定消防設(shè)施、戰(zhàn)斗力生成、民眾安全意識等。非傳統(tǒng)消防安全問題的產(chǎn)生，是時代發(fā)展、社會演進(jìn)和消防安全環(huán)境變化等多種因素綜合作用的結(jié)果，其內(nèi)容范圍應(yīng)該包涵兩個方面：一是以前沒有出現(xiàn)的，但隨著社會與經(jīng)濟的快速發(fā)展、科技水平的提高以及人們思想觀念、生活方式的社會多元化而出現(xiàn)的對消防安全產(chǎn)生了重要影響的新情況、新問題；二是以前就已經(jīng)存在的對消防安全影響不大的事物或現(xiàn)象，但隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸成為影響消防安全的凸顯問題。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，非傳統(tǒng)消防安全問題已滲透到當(dāng)前多項具體消防工作中，如政府職能的轉(zhuǎn)變，消防部隊自身職能的變化，由于社會多元化對社會公共安全提出更高的要求，由于高科技使用領(lǐng)域的不斷拓展也給消防的行政行為帶來很多的非傳統(tǒng)因素等。新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計層出不窮，對消防安全的要求也越來越高，人們對消防安全的認(rèn)識也達(dá)到了一個全新階段，原有的消防安全管理模式正面臨著前所未有的沖擊，不管是政府職能監(jiān)管部門還是單位自身，都需要對消防安全工作進(jìn)行深層次的思考。
　　從目前的消防工作形勢來看，由于我國市場經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的消防安全問題并沒有得到根本的解決，非傳統(tǒng)的消防安全問題地位卻日益上升、作用凸顯，并且兩者相互滲透、相互交織，兩者并存的趨勢更加明顯，使得當(dāng)前的消防安全工作形勢變得更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。
　　二、對當(dāng)前存在的主要非傳統(tǒng)消防安全問題及其對策的思考
　　按照當(dāng)前社會消防安全工作和部隊建設(shè)的工作要求，可以將當(dāng)前主要出現(xiàn)的非傳統(tǒng)消防安全問題的存在領(lǐng)域劃分為消防法制建設(shè)影響、防火工作、滅火救援安全等三個方面，下面，結(jié)合汕尾市消防工作面臨的部分實際問題談一談幾個重點的非傳統(tǒng)消防安全問題及其應(yīng)對策略：
　?。ㄒ唬┫婪ㄖ平ㄔO(shè)影響帶來的非傳統(tǒng)消防問題
　　1、國務(wù)院15號文的頒布對“大消防”消防工作格局的要求。15號文提出要努力構(gòu)筑“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，將消防工作責(zé)任主體進(jìn)一步多元化，是對消防工作社會化進(jìn)程的更高要求，糾正了人們慣常認(rèn)為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式。問題是這種格局要如何才能形成？“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是一個總體提法，對“單位全面負(fù)責(zé)”就很難說了，如果他們不負(fù)責(zé)，似乎就很難采取更有效的辦法來保證。在《消防法》的第十四條和第十六條規(guī)定了單位應(yīng)履行的具體消防安全職責(zé)，在《消防法》的第四十三條第一款對單位未履行消防安全職責(zé)的情況卻只規(guī)定了給予行政處分或者處以警告的處理方式，這種方式是遠(yuǎn)不能保證“單位全面負(fù)責(zé)”會最終落實的。
　　對策思考：要通過立法手段、行政手段、市場評價手段、以及宣傳手段的綜合應(yīng)用來逐步建成一種健全的工作機制：
　　立法手段：將國務(wù)院15號文的有關(guān)工作要求上升為法律。通過將有關(guān)要求納入正在修訂的《消防法》中，或者是有地方立法權(quán)的行政區(qū)域（如廣州、深圳、珠海、汕頭等地）制定地方性法規(guī)、單行法規(guī)、自治條例或特區(qū)條例等，確保新的消防工作格局的建立變成具有強制約束力的法律要求。
　　行政手段：制定工作規(guī)劃，將《意見》主要精神具體化，便于操作。規(guī)劃是對主要精神的貫徹，具有計劃性、具體性和可操作性，應(yīng)該根據(jù)各自區(qū)域的經(jīng)濟特點，制定貫徹落實《意見》的具體實施規(guī)劃，推動地方政府按照《意見》精神將消防工作納入本地“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃，納入工作考核評價體系，加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，確保消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　市場評價段：通過規(guī)范合法的市場中介機構(gòu)利用一套科學(xué)合理的消防安全評價體系對單位的消防安全實際狀況進(jìn)行確當(dāng)?shù)脑u價。消防安全評價工作對推動社會各單位消防安全管理規(guī)范化和整改火災(zāi)隱患具有重要的現(xiàn)實意義，能使單位消防安全管理工作從事后整治向事前預(yù)防，從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，最大程度上保障單位的消防安全。同時，充分發(fā)揮評價結(jié)果的聯(lián)動機制作用對單位各方面都將產(chǎn)生重要影響，如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管依據(jù)、銀行對單位的信貸問題、保險公司對單位的保率高低、公正機關(guān)對單位的公正信譽證明、新聞媒體對不良安全現(xiàn)狀曝光等，如能發(fā)揮這些聯(lián)動機制，將更有利于單位樹立消防安全責(zé)任主體意識，加大單位整改火災(zāi)隱患的力度，改善單位消防安全狀況，推動單位自覺落實“單位全面負(fù)責(zé)”的要求。
　　宣傳手段：要拓寬并開創(chuàng)消防宣傳的新渠道，如汕尾市在06年－07年提出宣貫15號文的兩種新的有效方式：一是將15號文的宣貫納入汕尾市“五五”普法宣傳范圍，擴大了消防宣傳面；二是依托市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，將15號文精神宣灌到各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識中去，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)消防。
　　2、現(xiàn)有消防法律法規(guī)不能滿足監(jiān)督執(zhí)法工作需求。建國以后，消防法制法規(guī)建設(shè)一直受到國家的高度重視，《中華人民共和國消防法》的頒布實施，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等各種法律法規(guī)的實施與完善，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，提供了有力的法律武器，為全面加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作、督促火災(zāi)隱患整改提供了有效的法律保障，發(fā)揮了積極作用。然而，隨著時間的推移，在執(zhí)法實踐中，上述法律法規(guī)部分條款仍存在一定的局限性，亟待進(jìn)一步完善。如部分未履行消防職責(zé)行為的法律責(zé)任如何追究未做明確規(guī)定(如《消防法》第六條規(guī)定的教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)義務(wù)進(jìn)行消防宣傳教育和培訓(xùn)，實際工作中消防部門不去協(xié)調(diào)他們根本不會去做，而且做了還要收錢，這些都是違法的，《消防法》卻未作出責(zé)任條款規(guī)定)、消防處罰的種類和范圍偏窄（在我們廣東省當(dāng)場罰款處罰在很多情形下根本不能適用），責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)消防處罰前置條件設(shè)置過多，對非營業(yè)性場所的消防違法行為缺乏相應(yīng)處罰款項等等。這些在一定程度上削弱了消防監(jiān)督執(zhí)法的力度。
　　3、消防法律責(zé)任體系不夠完善?，F(xiàn)行立法將責(zé)任重點立足于發(fā)生火災(zāi)后的火源的直接引發(fā)者身上，而對于單位的履行消防安全管理職責(zé)情況，對于政府各級各部門日常的消防工作職責(zé)履行情況，根本沒有任何強制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。
　對策：通過出臺消防工作責(zé)任制并嚴(yán)格落實考評制度，對政府及相關(guān)職能部門的法定義務(wù)及責(zé)任做出具體規(guī)定，真正把各級政府推向消防工作的前沿，切實按照《意見》的規(guī)定承擔(dān)起各自的消防工作責(zé)任，使消防工作成為政府的自覺行動，使整個社會的消防工作聯(lián)動起來，切實做到聯(lián)合執(zhí)法。
　　4、人們?nèi)找嬖鰪姷姆ㄖ埔庾R對消防執(zhí)法和滅火救援工作提出了新的規(guī)范化要求。汕尾支隊近3年來出現(xiàn)過2起滅火救援行政訴訟，反映出老百姓對消防部隊的滅火救援工作的非傳統(tǒng)思維：一是法制意識增強了，認(rèn)為人沒救出來就是消防員的責(zé)任，對消防部隊的滅火救援標(biāo)準(zhǔn)和程序產(chǎn)生了質(zhì)疑；二是看不出消防滅火存在什么責(zé)任，主觀上為達(dá)到賠償?shù)饶康囊矊ο捞岢鲑r償行政訴訟，這就給消防工作提出了新的課題和要求。迫使我們在救人的同時，還必須事先考慮如何先保護好自己。
　　對策思考：無論是在滅火救援還是在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中消防官兵都要進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化化程度，盡量做到依法行政，做好行政訴訟的應(yīng)訴準(zhǔn)備。
　?。ǘ┓阑鸸ぷ黝I(lǐng)域的幾個重要非傳統(tǒng)安全問題：
　　1、農(nóng)村防火形勢日益嚴(yán)峻：關(guān)于農(nóng)村消防工作，除了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村火災(zāi)隱患如建筑耐火等級低、沒有防火間距，缺乏水源等等，還另外出現(xiàn)了三種非傳統(tǒng)的現(xiàn)象：一是農(nóng)村居民的生活水平提高了，很多都住上了小洋樓，同時為了防盜，房屋四面都封的嚴(yán)嚴(yán)實實的，一旦發(fā)生火災(zāi)無處可逃，這種建筑結(jié)構(gòu)無疑要必傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅的疏散功能差很多；二是農(nóng)村自辦的零星企業(yè)往往失去監(jiān)督，多半以蓋在農(nóng)村的宅基地為由，不愿去消防部門辦理審核、驗收手續(xù)，先天會留下很多隱患；三是隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐年提高，村民用電用氣增多，家用電器增加，但原有電氣線路未進(jìn)行增容整改，且隨意搭接電線的現(xiàn)象普遍，致使電氣線路過載、短路等原因引發(fā)的電氣火災(zāi)日益增多。
　　對策：結(jié)合各地實際提出加強農(nóng)村消防工作的具體措施，使得農(nóng)村消防工作在火災(zāi)撲救力量、火災(zāi)撲救裝備、農(nóng)民防火意識、消防水源建設(shè)等方面得到基本保障。
　　2、城市舊城改造規(guī)劃的落實問題。特別是城市居民簡屋密集區(qū)和棚戶區(qū)火災(zāi)隱患嚴(yán)重，這些城區(qū)建筑條件差，遇火易燃燒，通道狹小，消防水源缺乏。內(nèi)部大多無水源，消防栓也很少，供配電線路老化，超負(fù)荷用電現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，這些房屋很多都是出租給一些外來農(nóng)民工，人員居住集中，老弱病殘和小孩子居住較多，防火安全意識差，逃生能力弱。
　　對策思考：必須在消防規(guī)劃中提出具體可行的規(guī)劃措施，重點放在有保留的改造措施上，如增加室外消防水源、加強電氣線路改造，提高民眾防火意識等。在歷史文化名城和古建筑、重點文物遺存較多的城市還必須提出嚴(yán)格保護的規(guī)劃措施。
　　3、多元化化建筑的消防安全管理問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，多產(chǎn)權(quán)、多經(jīng)營、多使用性質(zhì)單位、場所逐漸增多。這些單位場所消防責(zé)任主體不明確，責(zé)任不清晰，內(nèi)部消防管理混亂，極易形成重大火災(zāi)隱患，打破了傳統(tǒng)單一主體獨立經(jīng)營、使用的局面，其消防工作的開展涉及到多個經(jīng)濟主體的協(xié)調(diào)和合作，而消防疏散通道、防火分區(qū)和自動報警、自動滅火等消防設(shè)施具有共同性、系統(tǒng)性、完整性的特征。隨著產(chǎn)權(quán)的分割，有的產(chǎn)權(quán)單位、個人只考慮自身的安全和需要，或一味追求經(jīng)濟效益，將屬于自己這一部分的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵。有的消防設(shè)施缺乏系統(tǒng)的維修保養(yǎng)，致使局部或全部癱瘓，形成新的重大火災(zāi)隱患。
　　對策思考：實施政府掛牌督辦，利用政府的協(xié)調(diào)手段加以解決。
　　4、新的旅居生活方式對消防工作帶來的影響。如“五一”、“國慶”長假使工作節(jié)奏日益繁忙的群眾集中在一定的時空集中休閑或旅游的生活方式，使特定時間和空間內(nèi)人員高度密集，由此帶來火災(zāi)預(yù)防工作和消防保衛(wèi)工作的高度集中、消費性場所臨時增加的服務(wù)人員的消防安全培訓(xùn)等問題。
　　對策：對人員密集的公共場所有針對性的開展節(jié)前消防安全培訓(xùn)和教育，并要求健全落實單位內(nèi)部職工崗前消防安全教育和培訓(xùn)機制。
　　5、農(nóng)村的城市化進(jìn)程中消防規(guī)劃的滯后問題。如廣東潮汕地區(qū)的許多農(nóng)村由于在城市化進(jìn)程中各地發(fā)展工業(yè)的熱情較高，形成了家家戶戶搞加工的局面，導(dǎo)致這些地區(qū)的用火、用電、用油、用氣都驟然大增，極大地增加了火災(zāi)發(fā)生的幾率。但是規(guī)劃滯后混亂；公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重，跟不上城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程；群眾的消防安全意識差，漠視國家法律法規(guī)，又缺乏撲救力量，一旦發(fā)生火災(zāi)容易造成人員傷亡事故。
　　對策：加快村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制建設(shè)工作，將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍同步編制、同步實施。不斷加快村鎮(zhèn)消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等建設(shè)，同時還要充分利用現(xiàn)有資源，加強農(nóng)村環(huán)境治理，完善消防設(shè)施。
　?。ㄈ缁鹁仍I(lǐng)域出現(xiàn)的幾個非傳統(tǒng)消防安全問題
　　1、海上漁船火災(zāi)撲救問題。汕尾海港是一個比較大的避風(fēng)港，港內(nèi)在休漁期間停泊了大量船只，近幾年來多次發(fā)生漁船火災(zāi)，偶爾還有重大火災(zāi)發(fā)生。漁船火災(zāi)的撲救工作給消防部隊出提出了難題：一是海上漁船火災(zāi)撲救是否屬于消防部隊的滅火救援范圍問題。按照公安部消防局1998年10月16日《關(guān)于鐵路、交通、民航、林業(yè)公安消防機構(gòu)執(zhí)行消防有關(guān)問題的通知》（公消[1998]232號）精神及1989年12月7日公安部消防局、鐵道部公安局、交通部公安局、中國民用航空公安局《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會紀(jì)要》第二項規(guī)定：在我國沿海、內(nèi)河水域航行、停泊作業(yè)的一切中外民用船舶、水上設(shè)施，港口、碼頭區(qū)域內(nèi)的一切建筑、設(shè)施、駐港（站）、通訊導(dǎo)航站（臺）、油庫、物資器材庫等消防監(jiān)督工作，由交通港航公安消防監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)。但由于汕尾港并未設(shè)立港行專門公安消防機構(gòu)，該職責(zé)具體由海洋與水產(chǎn)、海事部門還是消防部門履行難以明確；二是相關(guān)滅火救援裝備的建設(shè)工作目前還是空白，是否由消防部門牽頭，汕尾兩屆政協(xié)會議上都有政協(xié)委員提出要加強和改進(jìn)海上滅火救援裝備問題，最后該由哪個部門牽頭落實？
　　對策：在不具備條件設(shè)立專門港航公安消防機構(gòu)的情況下，由政府出面協(xié)調(diào)，建立由海洋與水產(chǎn)、海事部門以及消防部門共同負(fù)責(zé)的聯(lián)動機制，或者直接由政府出資建立專門海上專職消防隊，在人事上由海洋與水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上接受地方公安消防部門指導(dǎo)。
　2、群體性事件的處理問題。近年來，基層政府在土地征用過程中由于多方面的原因引發(fā)了不少農(nóng)民群眾的群體性事件，如汕尾的紅海灣東洲坑事件。事件出現(xiàn)后，消防部隊作為公安現(xiàn)役部隊的一部分，服從公安部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。在事件處理過程中，消防部隊往往被賦予與自身角色不相適應(yīng)的工作任務(wù)，如治安、聯(lián)防等。消防部隊?wèi)?yīng)如何處理好服從現(xiàn)場指揮和保護消防官兵自身安全的問題。
　　對策思考：一是建議上級主管部門（如公安部消防局）出臺相關(guān)政策規(guī)定，明確公安消防部隊在該類事件中的處理程序；二是消防部隊的指揮員在現(xiàn)場指揮中能夠冷靜處理，做到不退避、不冒進(jìn)，有效保護好消防官兵自身安全。
　　3、高速公路火災(zāi)撲救的水源和消防車通道問題。汕尾地處深汕高速公路中段，轄區(qū)高速公路近150公里，近年來高速公路段的滅火救援?dāng)?shù)量呈逐年上升的趨勢。由于高速公路全線是全封閉的，且沒有設(shè)置消防水源，因此滅火救援時的供水主要依靠消防車的自備水。另外由于高速公路的出入口少、分隔行駛以及全封閉性的特點，一旦有事故發(fā)生，其他車輛繼續(xù)駛?cè)刖碗y以掉頭、分流和疏散，從而造成高速公路堵塞，導(dǎo)致交通中斷，救援裝備和人員難以接近事故現(xiàn)場，疏散人員極其困難。
　　對策思考：在高速公路服務(wù)區(qū)建立高速公路專職消防隊。針對高速公路線長、封閉性強、距離城市現(xiàn)役消防隊較遠(yuǎn)的特點，建立高速公路專職消防隊是應(yīng)對高速公路滅火救援任務(wù)最直接、最有效、最簡單的辦法之一，是對公安現(xiàn)役消防隊執(zhí)勤力量的有利補充。具體可由高速公路沿線所在行政區(qū)域政府或由高速公路主管部門或經(jīng)營機構(gòu)出資，由轄區(qū)縣級以上消防部門指導(dǎo)建立專職消防隊。
　　4、社會的復(fù)雜性給部隊管理帶來了許多新的非傳統(tǒng)內(nèi)部安全問題。當(dāng)前，消防部隊兵源來源復(fù)雜，士兵入伍動機多樣化，戰(zhàn)士中獨生子女多，給部隊管理增加了很大的難度。他們身上普遍存在著依賴性較強，自理、自立、抗壓能力相對較差，艱苦奮斗意識淡化，組織紀(jì)律觀念淡薄，個性較強、享福主義、利益觀增強等問題。另外，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，部隊駐地周圍娛樂、消費場所的日益增多，對官兵的“八小時外”生活帶來巨大的誘惑，戰(zhàn)士不假外出的現(xiàn)象增多。這些都對傳統(tǒng)的隊伍管理方式方法提出了巨大的挑戰(zhàn)。
　　對策：中隊干部要想法設(shè)法豐富中隊警營文化生活。警營文化生活不僅僅是拴心留人和兩用人才培訓(xùn)的問題，更重要的是指導(dǎo)戰(zhàn)士們追求思想充實、充分肯定自我價值問題。通過利用空余時間，定期學(xué)習(xí)文化知識、電腦知識、法律知識、經(jīng)濟常識和開展文體娛樂活動等，保證戰(zhàn)士們心理有序，精神充實。
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