黃河水孕育了中華民族5000年燦爛輝煌的文明，奠定了今日黃河流域的昌盛繁榮，成為沿黃地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生命線，被我們稱為“母親河”?；仡櫄v史這條母親河給我們帶來幾多歡喜幾多憂，曾幾時黃龍肆虐，傾吞糧田，自新中國誕生，這條孽龍才被勤勞的治黃人扼制在九十八灣故道，給我們帶來了不可比擬的歡樂，引黃灌溉滋潤良田、補充水源托起一座座新興的城市，然而隨著黃河流域經濟的不斷發(fā)展，用水量不斷增加，黃河水在滿足河道生態(tài)環(huán)境需水量、輸沙需水量、蒸發(fā)滲漏損失量之后，已很難滿足不合理超負荷的用水。黃河水資源供求關系的矛盾日益突出，兩岸引水急劇增加，由此發(fā)生了行業(yè)之間、地區(qū)之間、上下游之間的錯縱復雜的各種水事矛盾，如何使用有限的黃河水能滿足不斷增長的需水要求，如何在黃河水總量不變的情況下綜合、合理、有效地利用黃河水資源。

    一、黃河水資源的管理現狀

    1. 黃河可供水量分配

    1984年，水利部黃河水利委員會(以下簡稱黃委)提出《黃河水資源開發(fā)利用預測》，在水資源需求預測的基礎上，提出了各省(自治區(qū))水量分配方案。1987年，國務院批準了黃河可供水量分配方案，在我國大江大河中首次對全河水資源進行了宏觀分配，增強了宏觀調控和政策指導，在一定程度上促進了計劃用水和節(jié)約用水，抑制了需水增長過快的勢頭。

    1997年起黃委開展了不同來水年份黃河可供水量分配方案的制定工作，編制了《黃河可供水量年度分配及干流水量調度方案》，1998年經國務院批準由原國家計委和水利部聯合頒布實施，將1987年國務院批準的《黃河可供水量分配方案》進一步分配到年內各個月和不同來水年份的水量分配。

    2．取水許可管理

    實施了取水許可總量控制和建設項目水資源論證制度。2002年黃委制定并頒發(fā)了《黃河取水許可總量控制管理辦法(試行)》，規(guī)定：流域機構和省(自治區(qū))審批的取水總量，扣除回歸黃河干支流水量后的耗水量不得超過分配給各省(自治區(qū))的水量指標。這在我國流域取水許可管理中尚屬首次。根據水利部、原國家計委頒布的《建設項目水資源論證管理辦法》，黃委還開展了建設項目水資源論證工作，對從黃河取水的新、改、擴建項目進行了水資源論證。論證工作的開展，對促進黃河水資源優(yōu)化配置、保障建設項目用水、提高取水許可審批的科學性起到了積極作用。

    3．黃河干流水量實時調度

    按照國家防總和水利部的部署，黃委分別于1992、1996、1997年實施了3次遠距離調水，取得了很好的效果。1998年黃委成立了專門機構并于1999年3月開始對黃河干流部分河段實施調度。

   根據《黃河水量調度管理辦法》規(guī)定，黃河水量調度總的原則是：總量控制，以供定需，分級管理，分級負責?？偟恼{度思路是：國家統(tǒng)一分配水量，流量斷面控制，省(自治區(qū))負責用水配水，重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調度。黃河水量調度的重點河段是引水較多的干流劉家峽水庫至頭道拐和三門峽水庫至利津兩個河段，涉及甘肅、寧夏、內蒙古、河南、山東和河北等6個省、自治區(qū)：調度時段為非汛期8個月(當年11月至次年6月)，水量分配時段為全年，涉及11個省(自治區(qū))。隨著調度工作的深入，2001年黃河水量調度河段從上游、下游兩個重點河段擴展到劉家峽水庫以下整個干流河段，初步實現了全河干流水量統(tǒng)一調度；在調度時段上從以往每年的非汛期擴展到了包括汛期在內的全年調水，并從2002年起，在黃河下游推行了“訂單供水”和水量調度工作責任制，2003年還實行了黃河水量調度突發(fā)事件應急反應機制。

    自1999年3月實行黃河水量統(tǒng)一調度以來，在黃河來水連續(xù)偏枯、流域普遍干旱、黃河水資源供需矛盾突出的情況下，黃委本著“精心預測、精心調度、精心監(jiān)督、精心協調”的指導方針，在有關單位和部門的積極配合、共同努力下，取得了當年斷流天數大為減少，2000年、2001年、2002年連續(xù)三年不斷流的顯著成效，2003年在水量更為偏枯的情況下未出現斷流，正在實施引黃濟津應急供水，初步扭轉了20世紀90年代以來下游連年斷流的局面。通過水量調度，保證了城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排了農業(yè)用水，兼顧了工業(yè)用水，按計劃分配了生態(tài)用水。

    二、治理措施

    1. 要進一步完善和建立各項水資源管理調度制度

    (1)建立和完善黃河水資源宏觀管理和保護制度

    結合新《水法》的要求，建立以水資源凋查評價、流域或區(qū)域規(guī)劃、水長期供求計劃、水功能區(qū)劃為中心的宏觀調控機制，加強水資源利用總量和排污總量管理，通過控制總需求的增長，協調總供給與總需求。

    (2)完善黃河水量分配與調度制度以及取水許可制度

    完善省際斷面流量和用水總量控制制度和水量調度責任制度；改革取水許可制度，建立與水量分配和調度相銜接的黃河取水許可總量控制與水量調整核減機制，同時要與黃河流域水權制度的建立相銜接，把省(自治區(qū))總量控制與各個取水口的取水結合起來，特別要通過年審對用水統(tǒng)計、用水計劃的執(zhí)行、節(jié)水指標的考核、取水計量管理、水質監(jiān)督等進行監(jiān)督管理。

    (3)推動節(jié)約用水管理制度

    通過編制節(jié)水規(guī)劃，實行總量控制和定額管理，嚴格控制高耗水項目，貫徹節(jié)水設施“三同時”的要求，即取水工程的節(jié)水設施要與主體工程“同時設計、同時施工、同時投入使用”，以及優(yōu)惠節(jié)水政策和強制節(jié)水措施，建立節(jié)水激勵機制，全面推進節(jié)水。

    此外，還要建立和實施排污許可制度、省際斷面和重要支流人河口的水質監(jiān)測制度、水質公報制度、重大水污染事件的責任追究制度等。

    2. 不斷完善黃河流域水法規(guī)體系

    加快《黃河法》《黃河水量統(tǒng)一調度條例》立法進程，制定黃河水資源費征收管理辦法、流域建設項目水資源論證管理辦法；修訂《黃河取水許可實施細則》《黃河水量調度管理辦法》，真正形成具有黃河特色的、能夠規(guī)范和調整黃河治理與開發(fā)中各方面關系，保障黃河治理開發(fā)健康有序進行的黃河水法規(guī)體系。

    3. 建立促進黃河水資源可持續(xù)利用的市場經濟機制

    在水資源十分緊缺的黃河流域，經濟措施是調節(jié)水資源供需矛盾，促進計劃用水、節(jié)約用水的重要手段。要盡快征收黃河水資源費，制定征收管理辦法，建立統(tǒng)一征收制度，同時建立適應市場經濟原則、科學合理的水價體系和運行機制，推行計量水價和超定額累進加價制度，盡快將水價提高到供水成本。實施水權管理，建立黃河水權轉讓制度，培育和發(fā)展黃河水市場，建立黃河水資源二次分配的水市場機制，遏制需水不斷增長和增長過快的勢頭。按照用水總量控制的要求，對超計劃用水的省(自治區(qū))和用戶，實行累進加價制度。

    4.  加快建設“數字水調”工程建設步伐，提高流域水資源管理和調度的科技水平

    一期工程建設的基礎上，在“數字黃河”工程建設的總體框架下，加快“數字水調”的建設步伐，力爭用3年時間，全面建成現代化的黃河水量調度管理系統(tǒng)，通過具有調度運行實況綜合監(jiān)視功能的可視化的黃河水調中心，實時采集水量調度信息，對骨干水庫聯合調度和引水工程實行遠程自動控制，及時處理各種水調業(yè)務，以功能強大的系統(tǒng)軟件和調度模型對不同來水頻率的水量調度方案和緊急調度方案進行虛擬仿真，在可視化環(huán)境下，為黃河水量實時調度、水調會商等工作提供決策支持，最終實現“數字水調”的目標，為黃河水資源的優(yōu)化配置作出更大貢獻。

    5．增加黃河河川徑流調蓄能力，適時建設南水北調西線工程

    黃河干流龍羊峽、劉家峽、大柳樹、古賢、小浪底等水利樞紐工程，對調節(jié)黃河徑流、合理配置水資源具有重要作用，其中龍羊峽、劉家峽、小浪底3座水利樞紐已經建成，并發(fā)揮了巨大的綜合利用效益。今后，要在充分發(fā)揮干支流已建水庫的徑流調節(jié)作用、加強干流已建水利樞紐的優(yōu)化調度的同時，及早建設大柳樹和古賢水利樞紐，更好地對黃河上中游徑流進行調節(jié)和配置，增加水資源的有效供給，增強調水調沙和改善河道條件的手段。

    總結：隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，沿黃省(自治區(qū))經濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設與保護對水資源的需求將會進一步增加。從長遠來看，黃河資源性缺水的現實將難以改變，單純依靠節(jié)水措施和加強管理難以完全滿足日益增長的供水需求，要根本改變這一狀況，還必須抓緊進行南水北凋工程建設。