新《消防法》帶來(lái)五大變化

      修訂后的《消防法》究竟有哪些變化？它的頒布實(shí)施，將對(duì)維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧帶來(lái)哪些新氣象？

　　建立健全社會(huì)化網(wǎng)絡(luò),單位、公民都是責(zé)任主體

　　新《消防法》在總則中新增規(guī)定：按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
　　如何理解這些原則？公安部消防局副局長(zhǎng)李世雄在《消防法》通過(guò)當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上表示，政府、部門(mén)、單位、公民，都是消防工作的主體，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都重要，不可偏廢。同時(shí)他進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明：
　　政府責(zé)任。各級(jí)政府要把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
　　部門(mén)依法監(jiān)管。具有行政審批和執(zhí)法職能的部門(mén)，必須依法履行職責(zé)。涉及到政府有關(guān)部門(mén)自己有系統(tǒng)有行業(yè)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在部署自己系統(tǒng)、行業(yè)工作的同時(shí)，把消防安全工作與之同部署、同檢查、同落實(shí)、同考評(píng)，保證自己系統(tǒng)行業(yè)的消防安全。
　　單位全面負(fù)責(zé)?；馂?zāi)發(fā)生的主體是單位。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門(mén)。單位著不著火，關(guān)鍵是靠平時(shí)做好消防工作。所以新《消防法》對(duì)單位作為消防安全主體的責(zé)任作了規(guī)定，特別是規(guī)定了消防安全管理人的制度。
　　公民積極參與。公民是參與者，同時(shí)也是監(jiān)督者。公民應(yīng)當(dāng)做好自己身邊的消防安全工作，還要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，給予制止、檢舉揭發(fā)，以共同維護(hù)消防安全。
　　“實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，這是我國(guó)做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無(wú)數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)?！崩钍佬壅f(shuō)。

　　破解火災(zāi)賠償難題,鼓勵(lì)實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)

　　近年來(lái)，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時(shí)往往因賠償、補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，也給政府帶來(lái)巨大壓力。因此，人們對(duì)實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的呼聲較高。
　　在《消防法》修訂草案中，也曾有過(guò)相關(guān)的規(guī)定。但立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)單位投保，以在一定程度上解決火災(zāi)事故的損失賠償問(wèn)題。但是否應(yīng)由法律規(guī)定為強(qiáng)制投保，還需慎重研究，進(jìn)一步論證。
　　為此，新《消防法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)?！?BR>　　強(qiáng)制保險(xiǎn)是方向，時(shí)機(jī)成熟再推行。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)的規(guī)定，人們普遍表示認(rèn)同：通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決火災(zāi)損失賠償?shù)葐?wèn)題。但考慮到實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)涉及投保人范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率等復(fù)雜問(wèn)題，這一制度需要慎重研究、逐步推行。

　　強(qiáng)化農(nóng)村消防工作,派出所可以管消防

      現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”被修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。
　　我國(guó)60%以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，農(nóng)村消防安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問(wèn)題突出。新《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)農(nóng)村消防工作專門(mén)作出規(guī)定。
　　針對(duì)農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)這一特點(diǎn)，新《消防法》規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。明確村委會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查，加強(qiáng)消防宣傳教育，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開(kāi)展群眾性自防自救工作。
　　考慮到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新《消防法》賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定：公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育。

　　拓展應(yīng)急救援職能,政府提供裝備等保障

      “完善應(yīng)急救援機(jī)制” ，這是黨的十七大提出的要求?？紤]公安消防部隊(duì)在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢(shì)，以及近年來(lái)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災(zāi)害救援中的突出作用，新《消防法》進(jìn)一步加強(qiáng)了公安消防部隊(duì)和政府專職消防隊(duì)的應(yīng)急救援能力建設(shè)及必要的保障措施，與現(xiàn)行《消防法》相比，主要體現(xiàn)為：
　　首先，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。
　　其次，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。
　　第三，公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
　　第四，趕赴應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的消防人員、調(diào)集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運(yùn)輸?shù)?，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸。
　　同時(shí)，《消防法》還規(guī)定，對(duì)因參加應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應(yīng)的醫(yī)療、撫恤資金。

　　增加15類違法行為,加大處罰力度

      新《消防法》增加了15類消防違法行為。李世雄介紹，這些行為，有的是消防工作機(jī)制調(diào)整后帶來(lái)的新情況，有的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，也有的是近年來(lái)重、特大火災(zāi)事故教訓(xùn)的突出反映。新《消防法》對(duì)這些行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。
　　現(xiàn)行《消防法》將消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確。新《消防法》單獨(dú)設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，集中規(guī)定了政府及其職能部門(mén)、特別是公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任。
　　在行政處罰的種類上，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格），對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設(shè)了拘留處罰。
　　針對(duì)現(xiàn)行《消防法》規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改”的過(guò)程中，客觀上放任了消防違法行為。因此，《消防法》取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度。