完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系,強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,全面提高食品安全保障水平,這是政府工作報(bào)告對(duì)食品安全問(wèn)題提出的新舉措,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府的監(jiān)管責(zé)任,加大監(jiān)管執(zhí)法力度。兩會(huì)代表、委員以及專家認(rèn)為,目前已有的監(jiān)管措施和法規(guī)在保障食品安全方面發(fā)揮了重要作用,但很多監(jiān)管措施在執(zhí)行過(guò)程中仍有諸多問(wèn)題亟待解決,未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)食品安全事件的監(jiān)管力度。
--加大食品安全監(jiān)管力度
政府工作報(bào)告中提出,食品安全問(wèn)題要下決心進(jìn)一步規(guī)范,加大監(jiān)管,建立一個(gè)可追溯的鏈條;同時(shí)加大打擊犯罪力度,強(qiáng)化地方政府的責(zé)任,雙管齊下,切實(shí)提高食品安全保障水平。
全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕表示,政府工作報(bào)告中關(guān)于食品安全的內(nèi)容表明了國(guó)家在食品安全方面加大了監(jiān)管力度。
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)2月召開(kāi)的第3次全體會(huì)議明確,今年將從8個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,加大對(duì)食品安全問(wèn)題的整治力度,提高食品安全水平。此前對(duì)食品安全犯罪也做了新的規(guī)定,加大了食品安全作假以及生產(chǎn)有毒有害食品犯罪打擊力度,都說(shuō)明了國(guó)家對(duì)食品安全方面更加重視。
“尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)地方政府在食品監(jiān)管方面應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用”，全國(guó)人大代表、江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任陳立昶指出，“從目前已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件看，主要是一些小企業(yè)生產(chǎn)的食品存在問(wèn)題，這些問(wèn)題食品主要瞄準(zhǔn)了農(nóng)村市場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其主要原因就是西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，監(jiān)管能力有限，難以全方位監(jiān)測(cè)。”
目前,我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)眾多、規(guī)模化程度不高。據(jù)調(diào)查,全國(guó)共有100多萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè),其中近七成是10人以下的小作坊,規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)僅3.7萬(wàn)家,食品安全難以保障。與食品生產(chǎn)企業(yè)小、散、多相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則更為分散,農(nóng)民組織化程度尤其低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更難控制。
食品安全事件背后往往是地方政府監(jiān)管不力。從“田間”到“餐桌”,我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)管部門(mén),但在實(shí)踐中,常存在各部門(mén)間責(zé)任不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。專家指出,針對(duì)監(jiān)管混亂和監(jiān)管執(zhí)法力度不夠等問(wèn)題,各地方政府首先要強(qiáng)化地方監(jiān)督力度,明確責(zé)任,從源頭抓起。
--食品安全監(jiān)管尚存三大難題
陳立昶介紹,目前國(guó)家嚴(yán)控食品安全事件取得了較好的效果,但在地方監(jiān)管實(shí)踐過(guò)程中遇到很多問(wèn)題,造成地方政府監(jiān)管不力。
綜合代表和委員的意見(jiàn),食品監(jiān)管在地方執(zhí)法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題主要集中在以下三個(gè)方面:
一是配套法規(guī)體系建設(shè)滯后?！妒称钒踩ā纷?009年6月1日實(shí)施一年多來(lái),大多數(shù)省份還沒(méi)有制定相關(guān)地方性法規(guī),監(jiān)管環(huán)節(jié)留有真空?！妒称钒踩ā放c《刑法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律銜接也不夠緊密。
二是各監(jiān)管部門(mén)責(zé)任不清。目前實(shí)行的仍是分段監(jiān)管體制,各地機(jī)構(gòu)改革模式、進(jìn)度不一,部分地方政府的衛(wèi)生、藥監(jiān)職能未交接調(diào)整到位,食安辦有設(shè)在衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、經(jīng)信等不同模式。各職能部門(mén)行政管理體制也不一致,加大了協(xié)調(diào)難度,監(jiān)管工作未真正形成合力。
三是檢驗(yàn)資源重復(fù)配置、利用效率低。目前,各監(jiān)管部門(mén)相繼利用國(guó)家財(cái)政投入,重復(fù)建設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),檢測(cè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重,技術(shù)機(jī)構(gòu)小而全,資源分散、資源利用率低,信息和數(shù)據(jù)不能共享。
--三方著手完善監(jiān)管體系
今年兩會(huì)期間,多位代表和委員就如何避免出現(xiàn)食品安全問(wèn)題、讓百姓吃的放心展開(kāi)熱議,議論的焦點(diǎn)主要集中在如何加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲食品安全犯罪。
有專家指出,在美國(guó)等國(guó)家,上述所有流程都?xì)w一個(gè)部門(mén)管理,權(quán)力和責(zé)任都很明確,管理甚至從產(chǎn)品的最上游就開(kāi)始了,而且一路監(jiān)測(cè)下來(lái)。因此,解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題,需要改革體制。
綜合代表、委員和專家的觀點(diǎn),針對(duì)上述地方政府在食品安全監(jiān)督中遇到的問(wèn)題,建議未來(lái)應(yīng)做好以下幾方面工作:
一是健全配套法律法規(guī)。加快健全以《食品安全法》為核心、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的食品安全法律法規(guī)體系。堅(jiān)持以預(yù)防為主,地方政府提供法律支撐,盡快制定保健食品監(jiān)管條例、食品與食品添加劑標(biāo)簽管理規(guī)定、食品安全事故調(diào)查處理辦法以及小作坊、小攤販監(jiān)管規(guī)定,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、信用管理等方面的配套法規(guī)。抓緊修訂《刑法》有關(guān)條文,科學(xué)界定食品安全犯罪,拓寬處罰范圍,加大懲罰力度。
二是創(chuàng)新監(jiān)管工作模式。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)監(jiān)管資源,成立一個(gè)專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),或構(gòu)建以一個(gè)部門(mén)為主、其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系,減少部門(mén)環(huán)節(jié),打造一個(gè)無(wú)縫隙的食品安全監(jiān)管鏈條。
三是整合優(yōu)化檢測(cè)資源。對(duì)各部門(mén)之間的檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)進(jìn)行適當(dāng)整合,成立統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),歸口一個(gè)部門(mén)管理,統(tǒng)一利用檢測(cè)人員、儀器設(shè)備,統(tǒng)一檢測(cè)計(jì)劃,統(tǒng)一檢測(cè)信息公布,實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。