提高我國各行業(yè)、各地區(qū)的安全生產(chǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要政府、企業(yè)、社會多元的安全投入作為基礎(chǔ)，即付出充分、必要的勞動或經(jīng)濟(jì)成本。安全的成本既是代價(jià)，更是效益。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，安全投入一是包含活勞動的投入，即專業(yè)人員的配備；二是物化勞動或資金的投入，即用于安全工程、技術(shù)、管理和教育措施的費(fèi)用。安全的投入既有硬件方面的投入，也有軟件方面的投入。如何使安全生產(chǎn)的投入科學(xué)、合理、高效，這需要樹立科學(xué)的認(rèn)知和觀念，遵循科學(xué)的投資原則和保障機(jī)制，合理確定投資規(guī)模及結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排與規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目管理和評價(jià)。

如何使有限的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金或資源使用合理、高效，發(fā)揮最大效能和作用，筆者從如下方面談?wù)効捶?，供相關(guān)部門和決策人員參考。

科學(xué)厘清現(xiàn)實(shí)問題

近年來，隨著各級政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對安全生產(chǎn)的資金投入在不斷強(qiáng)化和增長。但是，據(jù)筆者調(diào)查分析，目前一些地方政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的投入行為存在不科學(xué)、不合理、效能低的問題。筆者認(rèn)為，一是有些人的安全經(jīng)濟(jì)理論和認(rèn)知存在問題；二是安全資金的投入模式和管理存在問題。

第一，政府和企業(yè)的安全投入保障責(zé)任不清。安全生產(chǎn)投入活動具有公益和非公益的雙重性質(zhì)。顯然基于政府的公共服務(wù)性質(zhì)，其設(shè)立專項(xiàng)資金要更多地傾向于滿足非生產(chǎn)經(jīng)營性的需求，為公益性、公共性、基礎(chǔ)性（研究性）的安全項(xiàng)目或產(chǎn)品提供支持。要做到社會公平、區(qū)域公平、行業(yè)公平。

第二，安全生產(chǎn)投入目標(biāo)不明。根據(jù)責(zé)任與獲益對等、安全社會資源效益最大化的理念與原則，各級政府的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金需要建立統(tǒng)籌規(guī)劃或系統(tǒng)協(xié)調(diào)的機(jī)制，明確中央和各級地方政府的安全生產(chǎn)保障目標(biāo)。各級政府的安全專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目要定期、適時地公布，使項(xiàng)目信息資源共享，為項(xiàng)目的規(guī)劃決策提供幫助，防止項(xiàng)目的重復(fù)、低效。制定差別化的地方安全發(fā)展和激勵政策、實(shí)施項(xiàng)目資金統(tǒng)籌分類管理。

第三，系統(tǒng)安全與安全系統(tǒng)的概念模糊。這是安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的價(jià)值取向命題，即，究竟是為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的價(jià)值取向，還是為了安全系統(tǒng)的價(jià)值取向。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的價(jià)值取向應(yīng)該是后者，即為安全系統(tǒng)保障發(fā)力。當(dāng)然，二者對安全生產(chǎn)都有作用和意義，但是，所謂“安全生產(chǎn)專項(xiàng)”要重視安全系統(tǒng)、安全技術(shù)、專業(yè)監(jiān)管的責(zé)任和作用，把有限的專項(xiàng)資金用于增強(qiáng)安全生產(chǎn)對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部溢出效應(yīng)，而非相反。

設(shè)計(jì)合理的投入結(jié)構(gòu)

安全生產(chǎn)投入的項(xiàng)目常常是多方面和多類型的。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)一般稱為安全投入的分類。安全項(xiàng)目的投入結(jié)構(gòu)可依據(jù)如下分類方式合理設(shè)計(jì)。

根據(jù)安全項(xiàng)目的功能作用劃分，安全投入可分為：預(yù)防性投入，指為了預(yù)防事故而進(jìn)行的安全投資，包括安全科學(xué)研究、安全技術(shù)工程、安全管理活動、安全文化建設(shè)等?？刂菩酝度耄笧榭刂剖鹿屎蠊潭鹊耐度?，如隱患治理、整改工程等。