俗話說：“民以食為天，食以安為先?！眳莾x副總理也說：“食品安全是天大的事?！庇纱丝梢娛称钒踩ぷ魇呛蔚鹊闹匾?。可以說，食品安全問題不僅關(guān)系到億萬人民群眾的身體健康，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步問題。然而我國頻繁發(fā)生的食品安全事故，頻頻曝光的假冒偽劣食品，接二連三的食品中毒事件，卻讓人感到食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如不采取有效措施加以解決將直接威脅到人民群眾的身體健康和生命安全。那么，我國為什么接連出現(xiàn)食品安全事故？能否從根本上加以解決呢？筆者就此問題試進(jìn)行探討，以拋磚引玉。
??? 一、食品安全存在問題的主要原因及其表現(xiàn)
??? 在有關(guān)部門公布的一系列食品違法犯罪案件中，無論是廣州甲醇勾兌的假酒致人死亡，劣質(zhì)奶粉事件，還是四川彭州的毒泡菜，陳化糧事件或是龍口粉絲等惡性食品安全事件，造成這些案件的原因是多方面的，包括執(zhí)法力度不夠、檢測(cè)手段落后、企業(yè)惟利是圖、消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)等等渲幸桓鮒饕蚴俏夜氖稱釩踩⒎ㄓ肷緇岱⒄溝牟幌嗍視?，蒂Z率稱釩踩商逑滌朧稱釩踩問葡嗤呀冢饕硐衷冢?
??? 1、食品安全的立法工作滯后。至今為止，我國尚無一部從全局出發(fā)保障食品安全綜合性的母法-“食品安全法”來統(tǒng)一各相關(guān)食品安全法律法規(guī)。即食品安全法律體系廣度不夠，具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制定上不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。雖然我國涉及食品監(jiān)管方面制定的法律法規(guī)和規(guī)章達(dá)數(shù)百部，但都分別授權(quán)特定職能部門實(shí)施。食品安全監(jiān)管，缺乏綜合監(jiān)督的法律法規(guī)，造成幾個(gè)部門分工有交叉和空白地帶，容易引發(fā)多頭執(zhí)法，浪費(fèi)行政資源。同時(shí)又容易造成相互推諉，無人監(jiān)管的現(xiàn)象，給不法分子以可乘之機(jī)。一些不法分子在利益驅(qū)使下制售假冒偽劣食品，坑害群眾，造成食品安全問題。
??? 2、食品監(jiān)管體制尚未理順。目前我國食品安全監(jiān)管體制的基本特點(diǎn)是一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；并承擔(dān)原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。除此以外。還有林業(yè)部門負(fù)責(zé)野生動(dòng)植物的檢驗(yàn)檢疫和野生動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸許可證的發(fā)放等工作；環(huán)保部門參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場(chǎng)和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測(cè)與控制工作等。從表面上看，這樣的體制似乎把“從田間到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)分得很清楚，但由于缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制、制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任的不明確，加之各職能部門執(zhí)行的是各自的部門法，多從本部門利益出發(fā)，缺乏溝通與銜接，可操作性不強(qiáng)，形成“法定”的“各自為政”、“各管一段”局面。
??? 3、體制改革不徹底，綜合監(jiān)管難實(shí)現(xiàn)。在新一輪改革中，雖然國家成立了食品藥品監(jiān)管局，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中規(guī)定其職能是負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品安全事故。但由于缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制和法律依據(jù)，權(quán)威性受到影響，“抓手”作用未能充分體現(xiàn)，無法從根本上解決目前各部門在食品安全方面職能分散，各自為戰(zhàn)的局面，難以改變目前“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的局面，同時(shí)關(guān)于“綜合監(jiān)督”的職責(zé)過于籠統(tǒng)抽象，在執(zhí)行中容易造成“越位”或“缺位”現(xiàn)象，不便于執(zhí)法工作的開展。
??? 4、食品安全監(jiān)管職能體系中存在界定不清問題。食品安全體系中，“角色不清”，職能部門既制定和解釋法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，食品安全監(jiān)管各部門“權(quán)限不清”，如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩?、國家糧食局、國家質(zhì)檢總局，國家工商總局在食品安全監(jiān)管中的職能權(quán)限界定不清；又如國家食品藥品監(jiān)管局職能中的“綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)”的含義和職能如何行使問題？綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的機(jī)制是什么？如何參與監(jiān)督？食品藥品監(jiān)管局參與食品安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)是什么？等等。同時(shí)不同食品等級(jí)“定義不清”，食品安全范疇不清，常用食品衛(wèi)生管理代替食品安全管理，以及多數(shù)食品缺乏食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問題比較突出。
??? 5、相關(guān)法律法規(guī)修訂滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是一些法律多年沒有修訂，在內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)重滯后，造成監(jiān)管不力。如我國目前生產(chǎn)的食品有上萬種，而食品標(biāo)準(zhǔn)只有2000多個(gè)，涉及安全標(biāo)準(zhǔn)僅500個(gè)，而歐洲國家僅對(duì)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)就有15700多個(gè)。二是法律法規(guī)滯后在處罰金額上與現(xiàn)行生活水平不相適應(yīng)，相對(duì)于違法者取得的高額利潤來說，顯得微不足道，無法起到應(yīng)有的懲戒作用。
??? 6、食品安全教育體系滯后，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)缺乏。一是食品安全宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)滯后。首先表現(xiàn)在食品從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，法制意識(shí)淡薄，亟待培訓(xùn)提高。據(jù)調(diào)查，六安市食品從業(yè)人員初中以下文化程度占75%以上，甚至一些小作坊從老板到工人全部只有初中以下水平。其次表現(xiàn)在食品從業(yè)人員法制意識(shí)淡漠。據(jù)調(diào)查，在六安的一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。僅有少數(shù)人知道《食品衛(wèi)生法》，但對(duì)此內(nèi)容知之甚少，大多數(shù)人對(duì)食品安全及相關(guān)法律一無所知。二是消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)淡漠。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為“不干不凈，吃了沒病”，他們往往考慮的是食品價(jià)格而不是食品安全。
??? 二、部門法律制度滯后，要求加快食品安全立法
??? 我國目前雖然涉及食品安全方面的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《散裝食品管理辦法》等法律數(shù)百部，還有很多省及地方政府關(guān)于食品安全方面的地方規(guī)章，可以說法律體系基本形成，但這些法律、法規(guī)、規(guī)章仍然存在以下問題：