?近年來，我國食品安全問題頻發(fā)，從蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺，到當前的石蠟粉條、毒臘肉、染色饅頭等事件，使食品質量和安全成為廣大人民群眾最關心的熱點問題。雖然我國有《食品衛(wèi)生法》和各級監(jiān)管機制，但是還不能徹底解決實際監(jiān)督管理中存在一些重要問題。
????????? 一、存在的問題。
??? 一是市場準入門檻低。主要集中在小型食品生產加工企業(yè)，這部分企業(yè)由于投入小、廠房和設備簡陋、檢測方法手段落后、企業(yè)管理不夠規(guī)范，因此，產品質量難以得到保證，在源頭上埋下質量安全隱患。
??? 二是食品質量衛(wèi)生標準不統(tǒng)一。目前食品質量衛(wèi)生存在幾級標準和不同部門標準，并且相當部分標準陳舊、標準低、標準本身不科學，不能全面反映食品質量和安全，也不利于行政監(jiān)督管理。
??? 三是多級多部門重復抽檢。如工商、質檢、衛(wèi)生、檢測機構等部門都在抽檢，造成食品質量安全數(shù)據報告發(fā)布缺乏統(tǒng)一性、科學性和權威性。在這次奶制品專項治理過程中，工商監(jiān)管人員遇到許多問題無法向消費者作出合理解釋，有的消費者問國家公布奶制品批次以外的其他奶制品有無質量問題？奶制品中除了三聚氰胺這項指不合格，其他指標是否達標？憑心而論真的不敢理直氣壯地向消費者作出合理解釋。
??? 四是檢測機構能力水平參差不齊。工商部門自身無檢測機構和質量專業(yè)技術人才，所有抽檢產品由各區(qū)縣工商局自己送具備檢測資質的檢測機構進行檢測，檢測指標一般根據經費的多少來確定檢測指標的多少，再加之檢測機構能力水平參差不齊，造成檢測報告不夠準確和統(tǒng)一。比如同一廠家同一批次產品在不同的檢測機構進行檢測會得出不同的檢測結論。
??? 五是工商部門監(jiān)管能力受限。工商系統(tǒng)沒有隸屬于自己的產品質量檢測機構、產品質量標準體系、產品質量技術專業(yè)人才和隊伍，日常監(jiān)管憑眼看、手摸、鼻聞、詢問等手段進行，以此判斷產品質量優(yōu)劣，或者在市場上進行產品抽檢，送檢測機構進行檢驗來監(jiān)督管理，承擔流通領域產品質量和食品安全監(jiān)管，能力和手段受到極大限制。
??? 六是監(jiān)管經費保障不足。流通領域食品安全監(jiān)管點多面廣，涉及的產品數(shù)多量大，目前的監(jiān)管經費受預算剛性約束，每年度質量抽檢只能在預算內確定抽檢數(shù)量，抽檢產品僅占市場上極少部分產品，根本無法實現(xiàn)多層次全方位全履蓋的監(jiān)管。
??? 七是100%建立“兩帳”不現(xiàn)實。食品經營者由于受年齡、文化程度的限制，法制認識接受能力各不相同，一部分經營者難以建立和自覺履行進貨檢查驗收制度，還有部分經營者是文盲或半文盲，根本不具備建立進貨和銷貨臺帳的能力。同時，加之食品經營者進貨品種多、周轉快、時間緊，不能有效達到100%自覺履行建立“兩帳”義務。
??? 八是無照經營難以根除。無照經營監(jiān)管是一個動態(tài)的復雜的過程，有流動性、臨時性的經營者，有傳統(tǒng)家庭制作上市經營者、有季節(jié)性經營者、有涉辦證費用高程序多證照不完善的兼營者，這些對象本身就是社會的弱勢群體，雖然心中的怨氣不少、甚至他們的合法權益受到過損害，但他們勤勞自立，因此，監(jiān)管部門對這些對象一般不愿意下狠心去整治，以盡可能減少矛盾和糾紛。
??? 九是處罰力度不夠?，F(xiàn)行違法處罰標準過低，計算違法所得、貨值金額也比較困難，導致違法成本代價與守法成本代價過分懸殊，不足以有遏制違法失信行為。
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