〔摘 要〕 通過廣泛的調查研究，針對鹽城供電公司在試行“危險點分析預控措施卡”過程中出現(xiàn)的問題，提出了改進原則和對應措施，規(guī)范了“危險點分析預控措施卡”的管理、編制和使用，并就其使用中應注意的幾個問題做了說明。

〔關鍵詞〕 危險評價；預防措施；規(guī)章制度

2003年5月，鹽城供電公司在檢修施工作業(yè)中試行了“危險點分析預控措施卡”(以下簡稱“預控卡”)，經(jīng)過半年多的實踐，對安全檢修起到了積極的作用。但在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)以下問題：

(1) 由于一項工程涉及多個項目作業(yè)，工作負責人按照作業(yè)內容對照標準的“預控卡”，往往要編制幾張甚至數(shù)十張“預控卡”，危險點的分析和預控措施不能做到有的放矢；

(2) 由于“預控卡”數(shù)量比較多，在編制和執(zhí)行中易流于形式，應付檢查的現(xiàn)象比較嚴重；

(3) 工作負責人在開工前，除要正確執(zhí)行工作票制度外，還要履行“預控卡”和“安全互保措施卡”手續(xù)，往往會給職工帶來厭煩情緒；

(4) 根據(jù)工作票內容，工作負責人對照標準卡所選用的內容往往與實際不相符，缺乏針對性的分析和預控措施；

(5) 從事變電運行、值班調度等工作，每次操作都需要編制“預控卡”，分散了運行人員對操作票填寫、審核的精力。

針對這些問題，公司本著“貼近實際，實施方便，簡潔明了，重點突出”的原則，規(guī)范了“預控卡”的管理、編制和使用。

1 規(guī)范“預控卡”的編制原則

(1) 在征求工會部門意見后，將“預控卡”與“安全互保卡”合二為一，統(tǒng)一為《危險點分析預控、安全互保措施卡》(以下仍簡稱“預控卡”)。

(2) 實行“一票一卡”、“一值一卡”、“三卡并用”。“一票一卡”是指1張工作票(含分組任務單)對應1張“預控卡”。“一值一卡”是指從事某一相同類型的工作，在1個班(值)次內原則上對應1張“預控卡”?！叭ú⒂谩笔侵笜藴士?、專用卡、人工卡在不同情況下分別使用。

(3) 標準卡的使用。當所從事的工作任務與公司在網(wǎng)上下發(fā)的預控卡工作任務內容相符時，可直接選用。

(4) 專用卡的使用。只在縣級調度值班、監(jiān)控值班、事故搶修、線路巡視工作時使用。

(5) 人工卡的使用。根據(jù)工作任務及內容，對照市公司下發(fā)的標準卡，結合工作的實際情況，人工填寫。

(6) 繼電保護現(xiàn)場工作使用“繼電保護現(xiàn)場保護措施卡”時，可不另填“預控卡”。

2 確立“預控卡”編制和審批程序

(1) 一般性檢修工作，由工作負責人組織全體工作人員，在工作前分析查找工作全過程中可能出現(xiàn)的威脅人身安全的危險因素，由工作負責人編寫“預控卡”，經(jīng)班長審核并簽名后執(zhí)行。

(2) 35 kV及以上變電站全停、110 kV及以上母線檢修、110 kV及以上主變檢修、110 kV及以上母線(主變)差動保護回路檢修、110 kV及以上線路大修(技改)、2個及以上班組進行的線路(配網(wǎng))作業(yè)以及單位認為復雜的檢修、施工工作，由工區(qū)組織對工作全過程的各個環(huán)節(jié)進行具體的危險因素分析，工作負責人匯總后編寫“預控卡”，各縣(市)公司經(jīng)工區(qū)領導審核，分管領導批準并簽名后執(zhí)行；直屬單位，經(jīng)工區(qū)(公司)領導審核批準并簽名后執(zhí)行。

(3) 220 kV及以上變電運行、市調、監(jiān)控、配網(wǎng)常規(guī)倒閘操作可采用一值一卡。在接班后由操作人員根據(jù)預發(fā)操作任務和當班主要工作內容進行“預控卡”的編寫，值班負責人審核，班組長批準后執(zhí)行。但每次操作前必須重新熟悉預控卡，并采用復簽字手續(xù)。

(4) 220 kV及以上變電運行、市調、監(jiān)控、配網(wǎng)從事新設備投運、220 kV及以上母線的操作、特殊系統(tǒng)運行方式調整和單位(部門)認為復雜、特殊的操作，在操作前應由班組長組織進行危險點分析和制訂危險點控制措施，需另外編寫“預控卡”，經(jīng)單位(部門)領導批準后執(zhí)行。

(5) 縣級調度值班、監(jiān)控值班、事故搶修、線路巡視可采用“一值一卡”或“一事一卡”，由接受工作任務的人員參考專用卡，視實際工作狀況補充完善后簽名，班組長或部門領導審核簽名后執(zhí)行。

(6) 變電站值守采用“一月一卡”，由各級監(jiān)控中心根據(jù)月度工作計劃和工作性質每月編寫，由值守人員簽名，監(jiān)控中心主任(班長)審核簽名后執(zhí)行。變電站值守人員每次接班前必須重新熟悉“預控卡”內容，并采用復簽字手續(xù)。

(7) 新建工程施工應使用施工作業(yè)票?！邦A控卡”的使用，根據(jù)工程施工的階段重點，工作負責人可直接選用對應的標準卡或填寫人工卡，經(jīng)工作票簽發(fā)人或班長審核并簽名后執(zhí)行。

(8) 1張工作票應對應使用1張“預控卡”。如工作票設有分組負責人，由總工作負責人填寫分組任務單，每張分組任務單要根據(jù)分組工作的內容和性質，由分組負責人編寫“分組預控卡”，總工作負責人審核簽名后執(zhí)行。

(9) “人工卡”可用手寫，也可用電腦填寫。手寫的“預控卡”，必須字跡清楚。

3 統(tǒng)一“預控卡”的執(zhí)行要求

(1) 工作過程中，全體工作人員應嚴格遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》的規(guī)定，認真執(zhí)行“預控卡”各項措施要求。工作負責人在工作監(jiān)護中，隨時監(jiān)督檢查每個工作人員執(zhí)行“預控卡”的情況，及時糾正不安全行為。

(2) 變電(線路)檢修工作前，工作負責人在開工(班前)會上向全體工作人員交待工作票安全措施和安全注意事項的同時，宣讀“預控卡”的內容。在全體工作人員確認無誤后，在“預控卡”上分別簽名、互保，方可宣布開工。

(3) 220 kV及以上變電運行、市調、監(jiān)控、配網(wǎng)常規(guī)倒閘操作，在每執(zhí)行一個操作任務前，應認真學習“預控卡”內容，在“預控卡”上進行復簽字。新增操作任務，應仔細核對“預控卡”的內容，必要時，應對新增操作任務的危險點、控制措施及互保內容予以補充。

(4) 復雜大型的施工現(xiàn)場，應在比較集中的地段醒目處公示“預控卡”的內容。

(5) 更換工作負責人，無需填用新的“預控卡”，但新的工作負責人必須在工作前熟悉“預控卡”的全部內容，并在執(zhí)行的“預控卡”上簽上姓名和時間。新增加的工作班成員應在工作前熟悉“預控卡”的全部內容，并在“預控卡”上辦理相關手續(xù)。

(6) “分組預控卡”由總工作負責人審核，分組工作負責人與總工作負責人在“預控卡”上簽名履行互保手續(xù)，班組工作人員與分組工作負責人在“分組預控卡”上簽名履行互保手續(xù)。

(7) 每日工作結束，在班后會上要認真總結“預控卡”編寫及執(zhí)行中存在的問題，使之不斷改進完善，為進行同類工作提供經(jīng)驗。

4 明確“預控卡”執(zhí)行中相關人員的職責

4.1 領導、管理人員的職責

(1) 對于復雜的檢修、施工、操作等，負責組織召開專門會議，分析查找工作全過程中可能出現(xiàn)的威脅人身安全的危險因素，布置控制危險點的措施，并在工作中檢查“預控卡”的執(zhí)行情況。

(2) 對審批的“預控卡”中內容是否完備、正確負責。

(3) 計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、考核“預控卡”的執(zhí)行情況。

4.2 安全監(jiān)督人員的職責

(1) 經(jīng)常深入工作現(xiàn)場檢查“預控卡”在生產(chǎn)過程中的執(zhí)行情況。

(2) 指導“預控卡”的編寫、使用。

(3) 對“預控卡”的實施情況進行評議、考核。

4.3 班組長的職責

(1) 對本班組危險點“預控卡”的編制、使用、執(zhí)行負責。

(2) 對審核的“預控卡”內容是否符合實際，是否正確完備負責。

(3) 對本班組“預控卡”的使用進行評議、考核。

4.4 工作負責人、值班負責人的職責

(1) 負責組織或配合班長召開工作項目危險點分析會，做好危險點分析、預控工作。

(2) 負責選用或編寫“預控卡”，并對“預控卡”的完備性、正確性負責。

(3) 工作前宣講“預控卡”內容，工作中自覺執(zhí)行“預控卡”要求。

(4) 檢查“預控卡”中各項措施的執(zhí)行情況，監(jiān)督工作人員遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》，對“預控卡”中的危險點進行有效監(jiān)控。

4.5 工作班成員、值班員的職責

(1) 積極參加危險點分析會，并對危險點、預控措施提出意見。

(2) 嚴格遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》，認真執(zhí)行“預控卡”中的各項措施，做到“三不傷害”。

(3) 做好安全互保工作，在保證自身安全工作的同時，及時糾正工作班其他人員的違章行為。

5 制定“預控卡”考核標準

(1) 各級各類人員應嚴格執(zhí)行“預控卡”的管理辦法，不得借故不用或降低安全標準使用。

(2) 在發(fā)生人身傷害、誤操作等直接人員責任事故時，首先要追究有關人員是否嚴格使用了“預控卡”。

(3) 工作中應嚴格按規(guī)定使用“預控卡”，應該使用而未使用的，一經(jīng)查實以違章論處。

(4) 若“預控卡”未簽名或代簽名，或根據(jù)工作項目，在“預控卡”中應確認的主要危險點未確認，應控制的措施未填或填寫不全的“預控卡”應視為不合格。

(5) “預控卡”應按工作票(操作票)順序對應存放，按月評議、統(tǒng)計，按“預控卡”月度統(tǒng)計裝訂成冊，“預控卡”保存期為1年。

(6) “預控卡”合格率的獎懲，與工作票(操作票)的獎懲同等考核。

(7) “預控卡”由安監(jiān)部門統(tǒng)一進行考核。

6 結束語

“預控卡”經(jīng)過一段時間的運行，基層班組反映良好，在現(xiàn)場起到了積極的作用，但使用中還應注意以下幾點：

(1) 從事電力生產(chǎn)工作，必須嚴格執(zhí)行“兩票三制”，“預控卡”僅作為電力生產(chǎn)工作過程中對安全工作的提示和補充，不能代替工作票或操作票；

(2) 危險點預控應實行分級控制的原則。單位、部門、班組、個人應分別明確預控重點和責任，落實作業(yè)現(xiàn)場各類人員的安全生產(chǎn)責任制，達到各有側重，層層把關，形成立體安全防護網(wǎng)絡；

(3) 危險點預控應實行動態(tài)控制原則。由于危險點具有復雜多變的特點，舊的危險點被控制，新的危險點又會出現(xiàn)，并且隨著條件的變化，危險點的危害程度也在變化，因此對危險點的控制應是動態(tài)的。只有充分認識危險點的變化規(guī)律，適時調整預控思路和方法，才能有效地對危險點實行預控。