??????? （二）加大監(jiān)督檢查力度，把好過程控制關(guān)
??????? 習近平總書記指出，安全生產(chǎn)，要堅持防患于未然。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，做到不打折扣、不留死角、不走過場。
??????? 各甲方單位要認真制定監(jiān)督檢查計劃，嚴格對照標準，以高度的責任感、嚴肅認真的工作態(tài)度和科學有效的檢查方法，做到井控監(jiān)督檢查精細化，要精心制訂檢查標準、精心設(shè)計檢查內(nèi)容，精心組織講評、整改。采取“四不兩直”的方式，杜絕形式主義，實現(xiàn)井控本質(zhì)安全。
??????? 所有鉆井、試油（氣）和井下作業(yè)應(yīng)由甲方派出現(xiàn)場監(jiān)督人員?！叭摺庇蜌饩㈩A(yù)探井和其他重點井應(yīng)實行駐井監(jiān)督工作制；一般開發(fā)井可實行“一般工序巡視監(jiān)督，關(guān)鍵工序現(xiàn)場監(jiān)督”工作制。各級井控辦公室要組織成立“井控安全巡視組”。在突出重點、兼顧全面，在充分做好重點檢查的基礎(chǔ)上，針對性地抽查一些重點問題，做到重點檢查內(nèi)容與重點檢查區(qū)域相結(jié)合、與重點檢查對象相結(jié)合、與重點檢查項目相結(jié)合、與正常安全督查相結(jié)合，全面做好井控安全檢查工作。
??????? （三）要把好承包商監(jiān)管關(guān)
??????? 隨著油田企業(yè)的深化發(fā)展，專業(yè)服務(wù)越來越細，承包商也越來越多。這些承包商有的隸屬于中石油、中石化，有的是改制隊伍，有的來自系統(tǒng)外。這三類隊伍雖然都執(zhí)行著集團公司的井控管理規(guī)定，但管理水平卻參差不齊。特別是系統(tǒng)外的承包商，問題更為突出。
??????? 一是要把井控安全理念落實到隊伍選用、工程施工各環(huán)節(jié)，簽好一個合同（承包商HSE合同），嚴把五個關(guān)口（資質(zhì)準入、開工許可、現(xiàn)場監(jiān)管、工程驗收和工程結(jié)算）。具體就是要提高準入“門坎”，真正將資質(zhì)有名無實，設(shè)備本質(zhì)不可靠，安全機具不齊全，人員素質(zhì)低下的隊伍擋在“門外”。要嚴格開工許可，達不到開工條件的，堅決不許開工。要高標準、嚴要求、真考核、硬兌現(xiàn)，不當“老好人”。否則只會城門失火，殃及池魚。
??????? 二是要建立一套承包商HSE績效管理機制。明確甲乙雙方責任，規(guī)范雙方行為。從嚴督導施工單位提供優(yōu)質(zhì)過硬的油氣井產(chǎn)品，消除質(zhì)量因素導致的井控隱患。
??????? 三是要強化分包商的井控安全管理?？偝邪鼏挝灰袚饘Ψ职痰陌踩O(jiān)管職責，對分包商實行全過程管理與控制，對甲方負責。要開展一次對工程、勞務(wù)、業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包項目的違法、違規(guī)行為的全面清理行動，重點審查分包商的施工資格、安全資質(zhì)、體系建設(shè)、人員資質(zhì)、培訓教育、設(shè)備配備、應(yīng)急措施等情況，強化對現(xiàn)場施工過程中的井控安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。
??????? 五、強化施工隊伍井控管理，夯實井控安全基礎(chǔ)
??????? 井控管理工作的重點在基層、關(guān)鍵在現(xiàn)場、要害在崗位。承包商隊伍作為現(xiàn)場施工的管理者、作業(yè)環(huán)節(jié)的操作者、井控設(shè)備的使用者，是現(xiàn)場井控安全的責任主體。任何因違規(guī)作業(yè)或違章操作，施工設(shè)備出現(xiàn)故障，工程或所負責的材料存在質(zhì)量缺陷，作業(yè)人員素質(zhì)過低，應(yīng)急物資組織不及時，或因現(xiàn)場應(yīng)急處置不積極等原因而造成事故發(fā)生，由承包商承擔責任。承包商隊伍要進一步加強井控管理，突出做好七個強化。
??????? （一）強化井控管理責任體系建設(shè)
??????? 承包商要切實落實各級井控管理責任體系，讓井控責任生根。承包商上級管理部門對現(xiàn)場具有直接的行政管理指揮權(quán)、獎懲權(quán)，管理更直接，措施更具體。要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管工作必須管井控”的要求，全面落實公司、井隊、班組的井控安全責任。做到井控責任縱向到底、橫向到邊，建立健全各級井控責任體系。
??????? （二）強化井控技能培訓
??????? 從本次井控安全檢查現(xiàn)場人員考核情況來看，培訓針對性和實效性還有較大不足。存在“重理論輕實操”、“重發(fā)證輕培訓”、“重數(shù)量輕效果”、“教學內(nèi)容與生產(chǎn)實踐關(guān)聯(lián)度差”、“實習設(shè)備與現(xiàn)場配套出入較大”的情況。為進一步提升培訓質(zhì)量，首先要進行全面的培訓前調(diào)查，開展培訓需求分析。其次要不斷創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式。培訓一定要走出教室、走進基層、服務(wù)現(xiàn)場，使培訓內(nèi)容和培訓形式有機結(jié)合起來。還要和當前井控安全面臨的新風險、新挑戰(zhàn)、新困難緊密結(jié)合起來。對于“井工廠”施工模式、不壓井作業(yè)、連續(xù)油管作業(yè)及大型壓裂施工等過程中的井控風險加強識別，從基礎(chǔ)理論和實際操作上對現(xiàn)有教材進行修訂和完善，為井控安全管理提供科學、有力的保障。
??????? （三）強化井控設(shè)備管理
??????? 所有井控裝備及配件購置，必須是中國石化供應(yīng)商生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，且各項技術(shù)參數(shù)達到井控安全需要。井控設(shè)備專業(yè)檢驗維修機構(gòu)應(yīng)以檢驗維修點為基本單位取得獨立資質(zhì)；未取得資質(zhì)者不得從事相應(yīng)級別井控檢驗維修工作?；鶎雨爲?yīng)按設(shè)計要求，安裝使用井口設(shè)備、井控裝備和氣防器具，并認真做好日常檢驗維護和記錄填寫。
??????? （四）強化井控風險識別
??????? 應(yīng)從施工環(huán)境、鉆井設(shè)計、隊伍素質(zhì)、裝備條件等方面進行全面分析?？茖W設(shè)置現(xiàn)場逃生通道，充分掌握地層壓力系數(shù)、是否含有毒有害氣體、鄰井實鉆情況，重點分析要害崗位人員素質(zhì)和關(guān)鍵井控設(shè)備狀況，從而有針對性地制定應(yīng)對措施。
??????? （五）強化開工驗收
??????? 在此強調(diào)，鉆井、試油（氣）與井下作業(yè)各次開鉆（開工）前，均應(yīng)進行開鉆（開工）檢查驗收。鉆開第一套油氣層100米前，施工企業(yè)應(yīng)在自檢合格的基礎(chǔ)上，向甲方提出鉆開油氣層申請，經(jīng)檢查驗收合格并獲批準后方可鉆開油氣層；獲準一個月未鉆開，須重新組織檢查驗收?！叭摺睔饩舭ǘ鄠€差異較大的主要油氣層，驗收間隔達30天以上，則每鉆開一層，需組織驗收1次。承鉆“三高”氣井，最后一次鉆開主要油氣層前的開鉆檢查驗收，應(yīng)經(jīng)施工企業(yè)自行組織檢查驗收合格后，再由甲方組織正式開鉆檢查驗收。檢查驗收合格后，下達“開鉆（開工）批準書”同意開鉆（開工）；檢查驗收不合格不得開鉆（開工）。
??????? （六）強化應(yīng)急預(yù)案和演練。
??????? 首先必須明確，鉆井隊、試油（氣）隊和井下作業(yè)隊分別是鉆井施工、試油（氣）施工和井下作業(yè)的應(yīng)急責任主體，所有配合施工作業(yè)和后勤服務(wù)的隊伍，其應(yīng)急預(yù)案均應(yīng)服從責任主體單位的應(yīng)急預(yù)案，并服從應(yīng)急指揮。現(xiàn)場要樹立"積極井控"理念, 立足于一次井控,堅持"發(fā)現(xiàn)溢流立即關(guān)井、疑似溢流關(guān)井檢查"的關(guān)井原則,以防為主，力求將事故消滅在萌芽狀態(tài)。要按照“一井一案”的原則，制定針對性、操作性強的應(yīng)急預(yù)案。要定期和不定期組織開展各類應(yīng)急演練，不斷完善預(yù)案的實用性，增強員工應(yīng)急處理能力。
??????? （七）強化干部值班帶班制度
??????? 鉆井施工、試油（氣）和井下作業(yè)均應(yīng)實行干部24小時值班制度。開發(fā)井從鉆開產(chǎn)層前100米，探井從安裝防噴器到完井期間，均應(yīng)有干部帶班作業(yè)；“三高”井試油（氣）作業(yè)，應(yīng)有干部帶班作業(yè)。值班、帶班干部應(yīng)切實負責監(jiān)督檢查各項井控管理規(guī)定的執(zhí)行和落實情況， 檢查、糾正作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷及作業(yè)環(huán)境不良的狀況，督促檢查現(xiàn)場出現(xiàn)的事故隱患的整改情況。
??????? 六、從高要求海外市場井控管理工作
??????? 隨著海外油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)的迅猛增長，項目越來越分散，鉆井工作量逐年增加，施工隊伍來源更加復(fù)雜多樣，長停井、廢棄井隱患也不容忽視，井控安全管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，較之境內(nèi)有過之而無不及。
??????? 這些風險和困難要求我們要有更強的井控安全責任感、執(zhí)行更高的標準和要求，堵塞制度和執(zhí)行漏洞，把工作落到實處。
??????? 一是完善招標管理，優(yōu)選施工隊伍，把好施工隊伍入口關(guān)。同時用標準合同條款嚴格約束各施工隊伍，加強交叉界面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，保證井控安全。
??????? 二是加大井控審計和自查自改工作力度。通過井控審計和井控檢查，一級檢查一級，狠抓鉆井、錄井、測井、固井、試油、完井、生產(chǎn)和廢棄全生命周期資產(chǎn)完整性管理。
??????? 三是狠抓關(guān)鍵崗位施工人員素質(zhì)的提高，深化當?shù)貑T工和承包人員的井控等持證培訓和檢查。
??????? 四是提高現(xiàn)場井控設(shè)備檢、維修能力和應(yīng)急能力。特別是我方擔任作業(yè)者的項目和產(chǎn)能建設(shè)項目，在當?shù)貤l件不具備的情況下，應(yīng)盡快設(shè)立自己的井控車間，解決井控設(shè)備周期檢驗和現(xiàn)場突發(fā)情況后及時更換等問題。在“三高”地區(qū)建立泥漿回收中心，提高應(yīng)對突發(fā)井漏和井噴的能力。
??????? 五是高度重視長停井、廢棄井的治理工作。根據(jù)資源國法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，“一國一案”，研究制定標準，規(guī)范治理，樹立中石化“高度負責任，高度受尊敬”的企業(yè)形象。
??????? 七、完善職能，充實力量，不斷提高井控管理履職能力
??????? 根據(jù)《關(guān)于調(diào)整集團公司井控管理職能的通知》（中國石化企[2014]346號）文件，集團公司井控工作領(lǐng)導小組辦公室由安全監(jiān)管局調(diào)整到油田事業(yè)部。職能調(diào)整后，安全監(jiān)管局總體監(jiān)督集團公司井控工作，井控工作領(lǐng)導小組辦公室歸口管理集團公司井控工作，統(tǒng)籌負責集團公司井控工作的日常綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。油田事業(yè)部、石油工程技術(shù)服務(wù)有限公司、國際石油勘探開發(fā)有限公司和天然氣分公司分別為集團公司境內(nèi)油氣勘探開發(fā)、石油工程技術(shù)服務(wù)、境外油氣生產(chǎn)和地下儲氣庫等“四大業(yè)務(wù)板塊”的井控責任主體，具體負責本業(yè)務(wù)板塊的井控管理與監(jiān)督工作。各企業(yè)相應(yīng)建立健全井控工作領(lǐng)導小組及井控辦公室，負責日常井控技術(shù)、管理與協(xié)調(diào)工作，安全部門實施監(jiān)督職能。
??????? 集團公司井控工作領(lǐng)導小組辦公室的工作，對油田事業(yè)部來說是一個全新的業(yè)務(wù)工作，擔子重、責任大。我們將堅決貫徹集團公司的決定，勇于擔當，承擔起這一歷史重任。同時，也希望安監(jiān)局幫助、指導油田事業(yè)部盡快熟悉業(yè)務(wù)，進入角色。希望總部相關(guān)部門幫助油田事業(yè)部盡快落實井控辦公室的人員到位，早日開展工作。希望各企業(yè)全力支持油田事業(yè)部井控管理工作，加強井控管理，優(yōu)選充實業(yè)務(wù)骨干，健全各級井控管理機構(gòu)，盡快到位。要確保職能調(diào)整期間，井控管理工作不停頓、不放松、不斷檔。
??????? 同志們，今年是集團公司井控管理職能調(diào)整的第一年，加之井控安全形勢日益嚴峻，工作繁重，壓力巨大。各級領(lǐng)導和井控工作者要提高認識，更新理念，增強做好井控工作的緊迫感和責任感，要警鐘長鳴，常抓不懈，防范在先，守土有責，采取切實可行的措施，不斷提升井控管理工作水平，為實現(xiàn)集團公司井控安全無事故，構(gòu)建和諧企業(yè)的目標而努力奮斗！
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