近年來(lái)，放頂煤采煤方法在煤礦得到廣泛應(yīng)用，對(duì)提高全國(guó)煤炭產(chǎn)量發(fā)揮了重要作用。但是，一些煤礦對(duì)放頂煤開采在通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火等方面安全管理工作的特殊要求重視不夠，未嚴(yán)格執(zhí)行放頂煤開采安全管理的有關(guān)規(guī)定，一些放頂煤開采的工作面在“一通三防”等方面存在重大安全隱患，嚴(yán)重威脅礦井安全生產(chǎn)，甚至發(fā)生了重特大事故。為切實(shí)加強(qiáng)放頂煤開采的安全管理，堅(jiān)決遏制重特大事故，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦放頂煤開采安全管理工作的通知》，提出以下要求：

　　一、充分認(rèn)識(shí)放頂煤開采安全管理的特殊性和緊迫性

　　1.放頂煤開采工藝的特殊性要求必須加強(qiáng)安全管理。放頂煤采煤方法開采強(qiáng)度大，產(chǎn)量高，瓦斯涌出量大，采空空間高度大，瓦斯易于積聚；頂板冒落時(shí)大量瓦斯從采空區(qū)涌入工作面，易造成工作面瓦斯超限；放頂煤開采采空空間易形成風(fēng)流滲入，采空區(qū)容易造成煤炭自燃；在放頂煤開采過(guò)程中易產(chǎn)生大量煤塵。放頂煤開采易使工作面瓦斯、自然發(fā)火、煤塵等災(zāi)害加劇的特殊狀況，要求必須采取相應(yīng)的措施加以預(yù)防和有效控制，強(qiáng)化對(duì)放頂煤開采的安全管理。

　　2.加強(qiáng)放頂煤開采安全管理是搞好煤礦安全生產(chǎn)的緊迫任務(wù)。近年來(lái)，各地煤礦放頂煤開采工作面相繼發(fā)生多起重特大事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)極為深刻。這些事故發(fā)生的原因，主要是由于忽視放頂煤開采安全管理的特殊要求，措施缺乏針對(duì)性，在通風(fēng)和防瓦斯、防煤塵、防火等方面存在漏洞造成的。當(dāng)前，有相當(dāng)數(shù)量的煤礦采用放頂煤采煤方法，加強(qiáng)放頂煤開采的安全管理是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。各地區(qū)、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦放頂煤開采安全管理的緊迫性，正確處理放頂煤開采與安全生產(chǎn)的關(guān)系，高度重視放頂煤開采安全管理工作。對(duì)放頂煤開采的工作面要立即開展一次全面的檢查，并逐面完善和落實(shí)安全技術(shù)措施，凡措施落實(shí)不到位的，立即進(jìn)行整改，確保安全。

　　二、采用放頂煤開采必須符合有關(guān)規(guī)定

　　3.必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。煤礦采用放頂煤開采必須符合《煤礦安全規(guī)程》第68條的規(guī)定，有以下情形之一的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采：煤層平均厚度小于4米的；采放比大于1︰3的；采區(qū)或工作面回采率達(dá)不到礦井設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的；煤層有煤（巖）和瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)的；堅(jiān)硬頂板、堅(jiān)硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的；礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，采放后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的。

　　4.放頂煤開采工作面瓦斯抽采要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)抽采瓦斯的礦井采用放頂煤開采的工作面，經(jīng)瓦斯預(yù)抽后，煤層的瓦斯含量、瓦斯壓力和采煤工作面的瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯量、工作面通風(fēng)達(dá)到規(guī)定的最大風(fēng)速時(shí)回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛鹊戎笜?biāo)必須達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求，否則不得采用放頂煤開采。

　　三、強(qiáng)化放頂煤開采的技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理

　　5.加強(qiáng)技術(shù)管理。有放頂煤開采工作面的煤礦企業(yè)要充實(shí)技術(shù)管理力量，配備專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)放頂煤開采的日常技術(shù)管理工作，強(qiáng)化放頂煤開采過(guò)程中的技術(shù)管理。要詳細(xì)收集瓦斯、煤塵、煤層自然發(fā)火、頂板和頂煤冒放性等技術(shù)資料，編制開采設(shè)計(jì)，制定放頂煤開采的“一通三防”、防治水、預(yù)裂爆破和工作面初采、收尾等的專項(xiàng)安全技術(shù)措施。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，研究本企業(yè)放頂煤開采過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)制定有針對(duì)性的防范措施，并確保安全技術(shù)措施的落實(shí)。

　　6.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，區(qū)隊(duì)管理人員要跟班作業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)禁瓦斯超限和煤塵超標(biāo)作業(yè)，禁止違章打眼、違章放炮行為。礦級(jí)干部要把放頂煤開采工作面作為帶班、跟班的重點(diǎn)場(chǎng)所，經(jīng)常深入放頂煤工作面進(jìn)行檢查。在工作面初采和收尾時(shí)，必須有礦級(jí)干部和技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，確保各項(xiàng)措施和管理制度落到實(shí)處。

　　7.加強(qiáng)工作面頂板支護(hù)管理。煤礦企業(yè)加強(qiáng)對(duì)頂板壓力的觀測(cè)，制定預(yù)防架前冒落的措施，周期來(lái)壓期間加強(qiáng)對(duì)煤壁的輔助支護(hù)，防止煤壁片幫冒落；初采、收尾要制定專門的支護(hù)措施。支護(hù)材料選型要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第68條的有關(guān)規(guī)定，放頂煤開采工作面嚴(yán)禁采用木支柱和金屬摩擦支柱支護(hù)方式；傾角大于30°的工作面或沖擊地壓煤層，嚴(yán)禁采用單體液壓支柱放頂煤開采。

　　8.必須按規(guī)定處理頂板和頂煤。煤礦企業(yè)必須對(duì)放頂煤開采工作面制定防止采空區(qū)懸頂?shù)拇胧?。采用預(yù)裂爆破對(duì)堅(jiān)硬頂板或者堅(jiān)硬頂煤進(jìn)行弱化處理時(shí)，必須在工作面未采動(dòng)區(qū)進(jìn)行，并制定專門的安全技術(shù)措施。嚴(yán)禁在工作面上、下隅角爆破落煤和在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤炭和矸石。

　　四、嚴(yán)格放頂煤開采的通風(fēng)和瓦斯管理

　　9.加強(qiáng)通風(fēng)管理。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照放頂煤開采的有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)，合理選擇通風(fēng)方式，確保工作面有完善、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)。必須根據(jù)防瓦斯、防煤塵、防火的要求，對(duì)工作面通風(fēng)進(jìn)行技術(shù)論證，合理選擇工作面風(fēng)量，減少采空區(qū)漏風(fēng)，并保證風(fēng)流穩(wěn)定可靠。要加強(qiáng)工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道，特別是上、下安全出口超前支護(hù)段的巷道維修工作，確保有效的通風(fēng)斷面。工作面收尾撤出支架期間，要采取臨時(shí)支護(hù)措施，保持工作面全風(fēng)壓通風(fēng)。

　　10.嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治措施。工作面必須制定瓦斯綜合防治措施，應(yīng)抽采瓦斯的要建立完善、可靠的瓦斯抽采系統(tǒng)。強(qiáng)化工作面上隅角的瓦斯管理，要采取埋管、插管抽放和設(shè)置引風(fēng)幛等措施抽排瓦斯。嚴(yán)格采空區(qū)瓦斯管理，加強(qiáng)采空區(qū)瓦斯抽放，對(duì)堅(jiān)硬頂板要采取措施防止頂板大面積垮落造成采空區(qū)瓦斯突然涌出。做好頂板周期來(lái)壓和地質(zhì)變化對(duì)瓦斯影響的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)制定相應(yīng)的安全措施。