非煤礦山具有點多面廣,絕大多數屬于非公小型企業(yè),管理者和從業(yè)人員素質參差不齊等特點,因此,歷來是安全監(jiān)管部門工作的重點和難點。在新的形勢下如何搞好礦山安全生產,如何對礦山加強監(jiān)督管理,最大限度地減少礦山傷亡事故的發(fā)生,這是一個很值得探討的問題。
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　　一、非煤礦山安全生產存在的主要問題

　　目前,在非煤礦山安全生產工作中存在的主要問題有以下六個方面:

　　1、法規(guī)建設滯后。我國的《安全生產法》于2002年6月頒布,同年11月1日實施;《礦山安全法》于1992年11月頒布,1993年5月1日實施;《礦山安全法實施條例》于1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早,已經頒布10多年,對礦山安全生產工作起到了非常重要的作用,但一直未能形成完整的法規(guī)體系,缺乏系統(tǒng)性。隨著改革的深化和經濟的發(fā)展,《礦山安全法》等一些法規(guī)、標準已不能適應形勢的需要,特別是一些礦山安全技術標準和規(guī)程,亟需修訂和補充。

　　2、監(jiān)管體制不健全。為協(xié)調經濟與社會的共同發(fā)展,在市場經濟發(fā)達的國家,普遍對職業(yè)安全健康工作實施了非常嚴格的管理,安全監(jiān)督管理力量普遍很強。而我國安全生產監(jiān)察機構變動頻繁,工作連續(xù)性差,目前尚未形成完善的監(jiān)管體制。另一方面,專職從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員非常少。一些縣級安全監(jiān)管部門,甚至基本的交通工具都沒有,電話費都無法保障,現(xiàn)場檢查執(zhí)法非常困難,監(jiān)管力量薄弱。

　　3、企業(yè)管理水平不高。(1)絕大多數小礦山企業(yè)的生產規(guī)模小,集約化程度低,經濟效益差;(2)設計不正規(guī),采礦工藝落后;(3)裝備水平低,采用手工和半手工作業(yè),本質安全化程度低;(4)內部管理工作薄弱,管理制度不健全,缺乏管理機構和人員;(5)業(yè)主素質普遍較低。小礦主對國家法律、法規(guī)、礦山安全生產知識普遍了解不多,自身素質較差,在礦山建設、生產過程中,為追求最高利潤,不顧礦工生死,盡可能減少投入,導致礦山不具備基本的安全條件。

　　4、中介機構不成熟。中介機構在職業(yè)安全與健康事務中,充分利用其中立、客觀的特點,扮演中間人的角色,負責絕大部分技術性強的認證、評估、檢測、鑒定工作,為企業(yè)提供技術指導和服務、咨詢和培訓。在我國,安全中介機構尚處于起步階段,市場發(fā)育還不成熟,有關法規(guī)還不健全,缺乏約束力,中介機構的技術水平、服務質量遠未達到要求,短時間內還不能適應安全工作的實際需要。

　　5、安全培訓亟待加強。職業(yè)安全技術培訓在保護從業(yè)人員免遭意外事故和職業(yè)病的傷害中,起到了至關重要的作用。目前,我國礦山從業(yè)人員,特別是小礦山的從業(yè)人員主要以農民工為主,他們文化素質明顯偏低,安全意識低、安全生產工作技能差、自我保護能力弱,就是礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證率也較低,先上崗后取證的現(xiàn)象比較普遍,目前安全生產培訓無論工作機構數量,還是培訓質量都很難保障工作需要。

　　6、工傷保險與事故預防脫節(jié)。我國目前還沒有建立起與工傷風險相對應的費率機制。各地制定的費率檔次少而粗,致使低風險的企業(yè)缺乏參加工傷保險統(tǒng)籌的積極性,而高風險的企業(yè)并沒有因為參加工傷保險而激發(fā)事故預防的積極性。

　　由于非煤礦山存在這些問題,本質安全程度低,多年來傷亡事故一直處于多發(fā)狀況。據2001~2005年統(tǒng)計分析,全國非煤礦山安全事故在各類事故中位于道路交通、鐵路交通、煤礦、火災之后,居第五位,在工礦事故中僅次于煤礦居第二位。