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解讀《危險化學(xué)品目錄》（2015版）

　　
評論：　更新日期：2016年04月07日

《危險化學(xué)品目錄》（以下簡稱《目錄》）是落實《危險化學(xué)品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）的重要基礎(chǔ)性文件，是企業(yè)落實危險化學(xué)品安全管理主體責(zé)任，以及相關(guān)部門實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。根據(jù)《條例》規(guī)定，近日，國家安全監(jiān)管總局會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門制定了《目錄（2015版）》，于2015年5月1日起實施，《危險化學(xué)品名錄》（2002版）、《劇毒化學(xué)品目錄》（2002版）同時予以廢止。

制定背景
 

　　2003年3月，根據(jù)《條例》（國務(wù)院令第344號），原國家安全監(jiān)管局發(fā)布公告《危險化學(xué)品名錄》（2002版）（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號），包括危險化學(xué)品條目3823個。2003年6月，國家安全監(jiān)管總局、公安部、國家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、鐵道部、交通部和中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布公告《劇毒化學(xué)品目錄》（2002版）（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告2003年第2號），包括劇毒化學(xué)品條目335個。

 
根據(jù)聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（以下簡稱GHS），我國制定了化學(xué)品危險性分類和標(biāo)簽規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)，確立了化學(xué)品危險性28類的分類體系。由于《危險化學(xué)品名錄》（2002版）主要采用爆炸品、易燃液體等8類危險化學(xué)品的分類體系，與現(xiàn)行化學(xué)品危險性28類的分類體系有巨大差異?，F(xiàn)行《條例》（國務(wù)院令第591號）調(diào)整了危險化學(xué)品的定義，規(guī)定“危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品”。同時，《劇毒化學(xué)品目錄》（2002版）列入的品種偏多，不符合劇毒化學(xué)品管理的實際情況，有必要進(jìn)行調(diào)整。
制定過程
2011年7月21日，《目錄》首次制修訂工作會議在國家安全監(jiān)管總局召開。國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、民航局10個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家出席會議。會議討論通過了《目錄制修訂辦法》，成立了《目錄》制修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，并在國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心設(shè)立《目錄》制修訂工作組，承擔(dān)目錄制修訂的具體工作。
2011年7月以來，國家安全監(jiān)管總局先后組織召開多次《目錄》制修訂工作會議及專題會議，就《目錄》有關(guān)問題進(jìn)行反復(fù)研究討論。期間，《目錄》制修訂專家組和工作組做了大量的基礎(chǔ)性工作，深入研究了國內(nèi)外有關(guān)危險化學(xué)品的資料，尤其是GHS和聯(lián)合國危險貨物運輸建議書，以及歐盟、日本和新西蘭等化學(xué)品危險性分類的相關(guān)內(nèi)容，對《目錄》欄目的構(gòu)成，納入目錄的危險化學(xué)品類別范圍及其危險性信息、數(shù)據(jù)源，劇毒化學(xué)品的判定界限及選取辦法，增加或刪除的化學(xué)品條目等進(jìn)行了反復(fù)研究論證，形成了《目錄（征求意見稿）》，經(jīng)過《目錄》領(lǐng)導(dǎo)小組成員10部門同意，于2013年9月26日向社會公開征求意見。
《目錄（征求意見稿）》發(fā)布后，收到社會各界大量反饋意見，國家安全監(jiān)管總局組織召開多次《目錄》制修訂工作會議和專題會議，詳細(xì)研究討論各條意見，經(jīng)過反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，書面征求10部門意見后，于2015年2月27日聯(lián)合公告《目錄（2015版）》。
制定原則
《目錄》的制定原則是在與現(xiàn)行管理相銜接、平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，逐步與國際接軌。
根據(jù)化學(xué)品分類和標(biāo)簽系列國家標(biāo)準(zhǔn)，從化學(xué)品28類95個危險類別中，選取了其中危險性較大的81個類別作為危險化學(xué)品的確定原則（見表1）。 
危險和危害種類
類別
物理
危險
爆炸物
不穩(wěn)定爆炸物
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
易燃?xì)怏w
1
2
A（化學(xué)不穩(wěn)定性氣體）
B（化學(xué)不穩(wěn)定性氣體）
 
 
 
氣溶膠
1 
2 
3 
 
 
 
 
氧化性氣體
1 
 
 
 
 
 
 
加壓氣體
壓縮氣體
液化氣體
冷凍液化氣體
溶解氣體
 
 
 
易燃液體
1 
2 
3 
4 
 
 
 
易燃固體
1 
2 
 
 
 
 
 
自反應(yīng)物質(zhì)和混合物
A 
B 
C 
D 
E 
F 
G 
自熱物質(zhì)和混合物
1 
2 
 
 
 
 
 
自燃液體
1 
 
 
 
 
 
 
自燃固體
1 
 
 
 
 
 
 
遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)和混合物
1 
2 
3 
 
 
 
 
金屬腐蝕物
1 
 
 
 
 
 
 
氧化性液體
1 
2 
3 
 
 
 
 
氧化性固體
1 
2 
3 
 
 
 
 
有機(jī)過氧化物
A 
B 
C 
D 
E 
F 
G 
健康
危害
急性毒性
1 
2 
3 
4 
5 
 
 
皮膚腐蝕/刺激
1A
1B 
1C
2 
3 
 
 
嚴(yán)重眼損傷/眼刺激
1 
2A
2B 
 
 
 
 
呼吸道或皮膚致敏
呼吸道致敏物 1A 
呼吸道致敏物 1B 
皮膚致敏物1A
皮膚致敏物 1B 
 
 
 
生殖細(xì)胞致突變性
1A
1B 
2 
 
 
 
 
致癌性
1A
1B 
2 
 
 
 
 
生殖毒性
1A
1B 
2 
附加類別（哺乳效應(yīng)）
 
 
 
特異性靶器官毒性-一次接觸
1 
2 
3 
 
 
 
 
特異性靶器官毒性-反復(fù)接觸
1 
2 
 
 
 
 
 
吸入危害
1 
2 
 
 
 
 
 
環(huán)境
危害
危害水生環(huán)境
急性1 
急性2 
急性3 
長期1 
長期2 
長期3 
長期4 
危害臭氧層
1 
 
 
 
 
 
 
深色背景的是作為危險化學(xué)品的確定原則類別
根據(jù)確定原則，對《危險化學(xué)品名錄》（2002版）和《劇毒化學(xué)品目錄》（2002版）中的化學(xué)品條目逐一研究，除有充分理由不宜保留且通過專家論證、10部門同意的化學(xué)品外，其余化學(xué)品均納入《目錄》。
根據(jù)聯(lián)合國危險貨物運輸建議書、鹿特丹公約等國際公約、歐盟等有關(guān)化學(xué)品危險性分類目錄，以及國內(nèi)危險化學(xué)品管理的實際需要，提出新增化學(xué)品條目，經(jīng)專家論證、10部門同意后納入《目錄》。
《目錄》與《危險化學(xué)品名錄》（2002版）對比情況
一、增加的危險化學(xué)品
1.已列入《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》中的化學(xué)品條目40個，例如短鏈氯化石蠟（C10-13）、多氯三聯(lián)苯等。
2.已列入《中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》和《危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（2013版）》中的化學(xué)品條目26個，例如硫化汞、三光氣等。
3.參照《聯(lián)合國危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》和歐盟化學(xué)品等危險性分類目錄，根據(jù)化學(xué)品的危險性及國內(nèi)生產(chǎn)情況，增加化學(xué)品條目123個，例如二硫化鈦、二氧化氮等。
4.根據(jù)近年來多發(fā)的刑事案件情況，為滿足公共安全管理需要，經(jīng)有關(guān)部門提出，并經(jīng)過10部門同意增加氯化琥珀膽堿。
二、合并調(diào)整或者刪除的化學(xué)品
1.將《危險化學(xué)品名錄》（2002版）中10個類屬條目合并為1個類屬條目，即將“含一級易燃溶劑的合成樹脂[-18℃≤閃點＜23℃]”、“含二級易燃溶劑的合成樹脂”、“含一級易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料”、“含二級易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料”、“含苯或甲苯的制品”、“含丙酮的制品”、“含乙醇或乙醚的制品”、“含一級易燃溶劑的膠粘劑[-18℃≤閃點＜23℃]”、“含一級易燃溶劑的其他制品”、“含二級易燃溶劑的其他制品”及其所含288個具體化學(xué)品條目合并為序號“2828”條目。只要符合條件的均屬于危險化學(xué)品。
2.將部分相同CAS號的條目合并1個條目。
3.刪除了《危險化學(xué)品名錄》（2002版）中的軍事毒劑、放射性物品、物品等17個。例如，二（2-氯乙基）硫醚、硝酸鈾酰[固體的]、鋁導(dǎo)線焊接藥包。
4.其他刪除的化學(xué)品條目情況，不符合危險化學(xué)品確定原則的、成分不明的，以及國內(nèi)沒有登記的農(nóng)藥等380多個化學(xué)品條目，例如火補膠、保米磷等。
劇毒化學(xué)品變化情況
一、定義
具有劇烈急性毒性危害的化學(xué)品，包括人工合成的化學(xué)品及其混合物和天然毒素，還包括具有急性毒性易造成公共安全危害的化學(xué)品。
定義中主要增加了“具有急性毒性易造成公共安全危害的化學(xué)品”。對于某些不滿足劇烈急性毒性判定界限，但是根據(jù)有關(guān)部門提出的易造成公共安全危害的，同時具有較高急性毒性（符合急性毒性，類別2）的化學(xué)品，經(jīng)過10部門同意后納入劇毒化學(xué)品管理。
二、劇烈急性毒性判定界限
劇烈急性毒性判定界限：急性毒性類別1，即滿足下列條件之一：大鼠實驗，經(jīng)口LD50≤5mg/kg，經(jīng)皮LD50≤50mg/kg，吸入（4h）LC50≤100ml/m3（氣體）或0.5mg/L（蒸氣）或0.05mg/L（塵、霧）。經(jīng)皮LD50的實驗數(shù)據(jù)，也可使用兔實驗數(shù)據(jù)。
判定界限與《劇毒化學(xué)品目錄》（2002版）對比發(fā)生了較大變化（見表2）。
表2 劇烈毒性判定界限變化對比表
項目
《目錄（2015版）》
《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）
經(jīng)口
LD50≤5mg/kg
LD50≤50mg/kg
經(jīng)皮
LD50≤50mg/kg
LD50≤200mg/kg 
吸入
（4h）LC50≤100ml/m3（氣體）或0.5mg/L（蒸氣）或0.05mg/L（塵、霧）
（4h）LC50≤500ppm（氣體）或2mg/L（蒸氣）或0.5mg/L（塵、霧）
對應(yīng)的危險類別
急性毒性，類別1
急性毒性，類別1和類別2
三、變化情況
《目錄（2015版）》含有劇毒化學(xué)品條目148種，比《劇毒化學(xué)品目錄》（2002版）減少了187種。
1.《劇毒化學(xué)品目錄》（2002版）中的140種化學(xué)品繼續(xù)作為劇毒化學(xué)品管理，有160種列入《目錄》作為危險化學(xué)品管理，35種未列入《目錄》（其中農(nóng)藥28種、軍事毒劑7種）。
2.新增了5種劇毒化學(xué)品，分別是一氟乙酸對溴苯胺、三正丁胺、2,3,4,7,8-五氯二苯并呋喃、2-硝基-4-甲氧基苯胺、氟乙酸甲酯。
3.《危險化學(xué)品名錄》（2002版）中3個化學(xué)品條目作為劇毒化學(xué)品管理，分別是氯化氰、亞砷酸鈣、1-(對氯苯基)-2,8,9-三氧-5-氮-1-硅雙環(huán)(3,3,3)十二烷（毒鼠硅）。
其他有關(guān)事項說明
1.隨著新化學(xué)品的不斷出現(xiàn)，以及人們對化學(xué)品危險性認(rèn)識的提高，按照《條例》第三條的有關(guān)規(guī)定，10部門適時對《目錄》進(jìn)行調(diào)整，不斷補充和完善。未列入《目錄》（2015版）的化學(xué)品并不表明其不符合危險化學(xué)品確定原則。未列入《目錄》（2015版）但經(jīng)鑒定分類屬于危險化學(xué)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
2.為了便于對危險化學(xué)品實行統(tǒng)一管理，由10部門共同研究制定，聯(lián)合公告。同時將《劇毒化學(xué)品目錄》合并入《目錄》（2015版），確保了劇毒化學(xué)品與危險化學(xué)品之間管理的協(xié)調(diào)性。
我國對危險化學(xué)品的管理實行目錄管理制度，列入《目錄》的危險化學(xué)品將依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)采取行政許可等手段進(jìn)行重點管理。對于混合物和未列入《目錄》的危險化學(xué)品，為了全面掌握我國境內(nèi)危險化學(xué)品的危險特性，我國實行危險化學(xué)品登記制度和鑒別分類制度，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局60號令）及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定分類，如果經(jīng)鑒定分類屬于危險化學(xué)品的，應(yīng)該根據(jù)《危險化學(xué)品登記管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第53號）進(jìn)行危險化學(xué)品登記，從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險性，保證危險化學(xué)品的安全使用。通過目錄管理與鑒別分類等管理方式的結(jié)合，形成對危險化學(xué)品安全管理的全覆蓋。
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