?二、防范措施

（一）加強壓力（燃氣）管道的安全管理基礎(chǔ)工作燃氣管道作為危險性較大的特種設(shè)備，正式列入安全管理與監(jiān)察規(guī)程只有9年時間，許多人因此而對燃氣管道安全意識淡薄。已發(fā)生的多起事故已經(jīng)給人們敲了警鐘。北京市燃氣集團有限公司燃氣輸配分公司作為主要負責(zé)北京市燃氣外管網(wǎng)的輸送單位，為確保燃氣管網(wǎng)安全、穩(wěn)定、正常供氣，不僅制定了嚴格的管網(wǎng)運行、維修、檢修等安全管理制度及安全操作規(guī)程，各管網(wǎng)管理所還設(shè)置了專職安全員，負責(zé)燃氣管網(wǎng)的安全管理工作。同時，為提高全員的技術(shù)水平和安全意識，公司還定期、不定期地開展各種安全教育、安全培訓(xùn)，2005年上半年共舉辦公司級安全教育2次，受教育人次達4000余人。

（二）新建、改建、擴建的壓力（燃氣）管道實施規(guī)范化的監(jiān)督檢驗監(jiān)督檢驗就是檢驗單位作為第三方，監(jiān)督安裝單位安裝施工的壓力管道工程的安全質(zhì)量，使之符合設(shè)計圖紙及有關(guān)規(guī)范標準的要求。壓力管道安裝安全質(zhì)量的監(jiān)督檢驗是一項綜合性技術(shù)要求很高的工作。監(jiān)督檢驗人員既要熟悉有關(guān)設(shè)計、安裝、檢驗的技術(shù)標準，又要了解安裝設(shè)備的特點、工藝流程。這樣才能在監(jiān)督檢驗中正確執(zhí)行有關(guān)標準規(guī)程規(guī)定，保證壓力管道的安全質(zhì)量。通過壓力管道安裝安全質(zhì)量的監(jiān)督檢驗，可以控制事故的發(fā)生。從鍋爐、壓力容器的監(jiān)檢的成功經(jīng)驗來看，實施公正的、權(quán)威的第三方監(jiān)督檢驗，對降低事故率起到了十分積極的作用。監(jiān)督檢驗控制內(nèi)容有兩方面：安裝單位的質(zhì)量管理體系和壓力管道安裝安全質(zhì)量。實踐證明，實施規(guī)范化的監(jiān)督檢驗是保證壓力（燃氣）管道安全運行的必要條件之一。

（三）制定壓力（燃氣）管道定期檢驗計劃，安排附屬儀器儀表、安全防護裝置、測量調(diào)控裝置的定期校驗和檢修工作在燃氣管網(wǎng)運行中，我們對在用管道進行管齡鑒定，按投產(chǎn)年限，有計劃地安排停輸檢查、大修，包括對管道的清洗、通球、加電保護（防止電化學(xué)腐蝕）、加裝絕緣接頭等保護措施及加裝內(nèi)襯等方法，延長管道壽命，并按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對壓力表、安全閥進行校驗，對調(diào)壓器、過濾器進行檢修。為降低因腐蝕造成的燃氣管道泄露事故，我公司制定了陰極保護測試樁檢測制度。每年對所有的測試樁進行全面檢測，每個季度至少抽查20%，各管網(wǎng)管理所的運行人員每月對檢測樁進行一次全面檢測，每季度將檢測結(jié)果報防腐公司，進行分析，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。

（四）清除違章，減少不安全隱患城市燃氣管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，猶如城市的命脈，地下燃氣一旦泄露，將給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。因此，我們在嚴抓施工質(zhì)量管理的同時，還要加強管線的運行管理，努力消除外來的不安全隱患。加強地下燃氣管線的安全運行，不僅是燃氣行業(yè)管理人員的責(zé)任，也是全體市民的共同責(zé)任。根據(jù)建設(shè)部1998年第62號令（《城市燃氣管理辦法》）和市政府1998年第10號令（《北京市城市燃氣管理辦法》）規(guī)定：任何單位和個人都無權(quán)隨意改動燃氣設(shè)施，或在燃氣管道安全防護帶內(nèi)建設(shè)與燃氣管道無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、堆料、爆破、鉆探或從事其它妨礙燃氣管道安全的行為。上述規(guī)定是為了保證燃氣管道施工和檢修時與周圍的建筑物、管道等互不干擾，也是為了避免漏出的燃氣影響相鄰管道的正常運行，或溢入建筑物內(nèi)，造成火災(zāi)、爆炸等事故。目前，在煤氣、天然氣管網(wǎng)中，違章行為主要以在安全防護帶內(nèi)建筑與燃氣管道無關(guān)的建筑物（包括住宅、廠房、商業(yè)用房等）、構(gòu)筑物（包括水池、煙筒、水塔等實體）為主。

根據(jù)違章建筑物或構(gòu)筑物在安全防護帶內(nèi)距燃氣管道的距離不同，此類違章行為又可分為以下兩種情況：

一是建筑物、構(gòu)筑物直接占壓燃氣管道；

二是建筑物、構(gòu)筑物進入防護帶，距管道過近。前一類違章危害尤其大，已列入北京市2005年整改規(guī)劃。因為目前敷設(shè)燃氣管道一般采用直埋的形式，長期承受非法建筑物、構(gòu)筑物的重量，很容易使管道疲勞，形成裂縫，甚至斷開，這樣，泄露的燃氣必將嚴重威脅周圍居民及建筑的安全。至于日常工作中，燃氣輸配分公司對燃氣管道進行經(jīng)常性、季節(jié)性的檢查、維護、保養(yǎng)，由于違章建筑物、構(gòu)筑物占用了空間，會使正常的維修工作難以展開。

另外，還有一類違章是指未經(jīng)批準擅自拆、改戶外燃氣管道或設(shè)施。此類違章相對前一類違章而言，數(shù)量上雖少，但更容易發(fā)生意外，造成難以預(yù)料的后果。在安全檢查中，我們就曾發(fā)現(xiàn)某平房住戶在附近天然氣管道上鉆孔，接出軟管后，非法使用天然氣。幸虧及時發(fā)現(xiàn)并制止，否則后果不堪設(shè)想。針對上述違章行為，我們加強了管線巡視力度，嚴格執(zhí)法，消除違章，強化管理。對違章建筑、違章攤點做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正，并按照有關(guān)法規(guī)依法處理。同時，我們還定期對管網(wǎng)進行“主動查漏法”，即：查漏計劃、查漏隊伍、多種儀器綜合使用（查漏車、探管儀、鉆孔機、檢漏儀），而不是哪里出現(xiàn)了問題，才到那里檢測。

（五）制定應(yīng)急方案及措施由于燃氣行業(yè)的特殊性，為確保安全、穩(wěn)定、正常供氣，應(yīng)制定燃氣設(shè)備突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案，要求預(yù)案適用于已投入運行的燃氣輸氣設(shè)備和儲氣設(shè)備。依據(jù)中華人民共和國行業(yè)標準《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》 和北京燃氣集團《安全管理制度》《安全操作規(guī)程》、燃氣集團輸配分公司 《安全管理體系》中的有關(guān)規(guī)定，預(yù)案內(nèi)容分為實施搶修作業(yè)和搶修方案兩部分，包括適用范圍，人員組織結(jié)構(gòu)，搶修流程及說明，實施方案和搶修搶險器材配備等內(nèi)容，還要開展多次安全演習(xí)，以備事故發(fā)生后，及時奔赴現(xiàn)場，把損失減少到最低限度。近年來，北京市加快城市建設(shè)與發(fā)展，全面啟動奧運工程，天然氣供應(yīng)量迅猛增加。按照北京市規(guī)劃目標，2005年的天然氣用量將達到30億m3，2008年要達到40～50m3。由此可見，在今后一個時期，北京市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢。為此，我們要圍繞“安全供氣”中心任務(wù)，加大科技投入，以強化管理為主題，以完善制度、落實責(zé)任、提高效率、降低成本為主線，強化安全工作，逐步建立健全安全管理體系，由傳統(tǒng)、被動、輔助、滯后的安全管理模式變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、本質(zhì)、超前的安全管理模式，確保燃氣管道的安全運行。