一、安全監(jiān)理的內涵

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所謂安全監(jiān)理是指對工程建設中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行安全評價、監(jiān)控和督察，并采用法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規(guī)和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險范圍內，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權，屬于安全技術服務，通過事前、事中和事后控制及動態(tài)管理實施評價和監(jiān)督，降低施工安全風險，實現工程順利實施。

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二、施工現場不安全因素分析

?施工現場容易引發(fā)不安全事故的因素很多，最主要的包括人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺失。安全監(jiān)理工程師

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?1．人的不安全因素

人的不安全因素，是指人員的心理、生理、能力中所具有不適應工作、作業(yè)崗位要求的影響安全的因素和人的不安全行為因素。

? ①心理上的不安全因素：是指人在心理上具有影響安全的性格、氣質和情緒，如急躁、粗心、懶散等。

?②生理上的不安全因素：包括視覺、聽覺等感覺器官，體能、年齡、疾病等不適合工作和作業(yè)崗位要求的問題。

?③能力上的不安全因素：包括知識技能、應變能力、作業(yè)資格等不能適應工作和崗位要求的能力缺陷。

? ④人的不安全行為：包括操作失誤、忽視安全、忽視警告；造成安全裝置失效；使用不安全設備；手代替工具操作；物體存放不當；冒險進入危險場所；攀登不安全位置；在起吊物下作業(yè)、停留；在機器運轉時進行檢查、維修、保養(yǎng)工作；工作時注意力不集中；沒有正確使用個人防護用品、用具；不安全裝束；對易燃易爆等危險物品處理錯誤等。

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?2．物的不安全狀態(tài)

?物的不安全狀態(tài)，是指可能導致事故發(fā)生的物質條件，包括：

①防護等裝置缺乏或有缺陷，如臨邊洞口防護不到位、腳手架搭設不規(guī)范、所用材料不合格等。

②設備、設施、工具、附件有缺陷，如塔吊、施工電梯、物料提升機、鋼筋加工、木工架工機械等主要設備安全裝置、保護裝置、電氣設施有缺陷，帶病使用等。

?③個人防護用品用具缺少或有缺陷，如進入施工現場不戴安全帽，在高空作業(yè)不系安全帶等。

?④施工生產場地環(huán)境不良，如施工空間狹小、光線不足等。

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3．管理上的缺失

管理上的缺陷，是事故潛在的不安全因素，包括：

①技術上的缺陷，如設計上的錯誤、危險性較大的分部分項工程未編專項安全施工方案、不按照施工技術規(guī)范要求的施工程序施工，施工起重機械、整體提升腳手架、模板支承體系等未進行驗收和檢查就使用，施工前未進行技術交底等。

②教育上的缺陷，如新進場的施工人員未進行三級教育培訓等。

③安全投入不足，如設備陳舊、安全防護設施不足，部分已“超期服役”等。

④管理工作上的不到位，如安全管理制度不健全、崗位職責不明確、安全管理人員不足、安全檢查不落實等。

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三、監(jiān)理單位在安全管理存在的誤區(qū)和問題

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1．建筑市場不規(guī)范，導致監(jiān)理工作難以正常開展。我國建筑市場競爭激烈，有的施工企業(yè)為了取得工程項目低價競標，為追求利益而忽視或消減了安全文明措施費用，安全投入嚴重不足，設施陳舊，導致施工過程中存在大量安全隱患，再加上施工一線工人大多為安全意識淡薄，專業(yè)技術和安全技能不強的農民工。企業(yè)對員工的宣傳教育缺乏力度，安全技術交底不到位。由于施工單位的管理不規(guī)范，使得監(jiān)理人員協(xié)調和管理難度增大，監(jiān)理的指令得不到落實，安全隱患得不到及時整改。

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2．相當一部分監(jiān)理單位只注重施工質量、進度和投資控制，忽視安全監(jiān)理工作，對監(jiān)理的設施和人員投入不足，總監(jiān)只掛名不到崗，甚至有些監(jiān)理單位是掛靠的資質，管理力量薄弱。

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3．一些監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的安全監(jiān)理人員，由其他監(jiān)理人員兼任安全監(jiān)理員。安全技術知識不足，對技術標準掌握不夠，不能準確判斷安全技術方案是否符合工程建設強制性標準。監(jiān)理安全檢查、檢測技術手段落后，安全巡視檢查時，有時對安全隱患發(fā)現不了，不能有效起到安全監(jiān)督作用。有些監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作程序不到位，編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，對安全監(jiān)理內容重點不突出，管理措施不具體，責任不明確，指導性不強。對施工單位提交的有關技術文件和資料審查不嚴，有些編制的專項安全方案沒有審核、審批就允許施工，發(fā)現的安全隱患只是口頭說說，沒有下發(fā)監(jiān)理通知書，沒有記錄資料，規(guī)避自身的風險意識不強。

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四、切實履行監(jiān)理安全生產管理職責，規(guī)避監(jiān)理自身風險

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?2014年12月29日，清華附中在建體育館及宿舍樓工地腳手架坍塌，事故共造成10人死亡、4人受傷。相關部門事故調查報告顯示，導致本次事故發(fā)生的主要原因為未按照施工方案要求堆放物料，施工時違反《鋼筋施工方案》規(guī)定，將整捆鋼筋直接堆放在上層鋼筋網上，導致馬凳立筋失穩(wěn)，產生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎底板鋼筋整體坍塌。

? “清華附中工地坍塌事故”案給監(jiān)理又一次敲響了安全警鐘，讓監(jiān)理感覺自身的擔子更重，責任更大。要求監(jiān)理人員只有切實履行安全生產監(jiān)理職責，做好安全審核、檢查文字資料及音像資料記錄，才能規(guī)避監(jiān)理自身的風險，維護企業(yè)利益，保護自身安全。

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?1．制定具有可操作性監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，確定安全監(jiān)督管理工作的目標、任務、方法和措施；

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?2．認真全面地進行有關安全技術資料的審查：

??????? ①審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案及施工現場臨時用電方案是否符合工程建設強制性標準要求。

??????? ②審查施工單位資質（包括分包單位）和安全生產許可證是否合法有效。

??????? ③審查施工單位項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。

??????? ④審查施工單位的特種作業(yè)人員的作業(yè)資格證書是否合法有效。

??????? ⑤審查施工單位應急救援預案、安全防護措施費使用計劃。

?3．檢查督促到位

??????? ①要檢查施工單位在工程項目上的安全生產規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規(guī)章制度的建立情況；檢查施工單位對施工人員進場時三級安全教育培訓落實情況。

??????? ②對危險性較大的分部分項工程的作業(yè)加強巡視、旁站。

??????? ③檢查施工現場施工起重機械、腳手架工程、模板支撐體系等安全設施的驗收及施工用電工程驗收資料是否符合規(guī)定及起重機械的運行、維修、保養(yǎng)記錄和安全保護裝置的有效標定期限；核查安全設施所使用的材料、配件按規(guī)定應該進行的復試報告。

??????? ④檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準，并檢查安全生產費用的使用情況。

??????? ⑤檢查施工單位的安全技術交底記錄，檢查現場施工單位是否按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違章指揮，違規(guī)作業(yè)。

??????? ⑥督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查工作進行抽查。

4．正確行使監(jiān)理指令，并及時報告

?項目監(jiān)理部應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，發(fā)現存在安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改或不停工整改的，及時書面向上級主管部門報告。

?5．做好安全監(jiān)理資料的管理。對有關安全生產的技術文件、報審報驗資料、檢查記錄、事故調查處理報告等內業(yè)資料進行及時收集、整理，工程結束后，進行分類、立卷歸檔，使資料具有可追溯性。

??????? 總之，該說的要說到，該寫的要寫到，該簽發(fā)的要發(fā)到，發(fā)到的要跟蹤到；切記只說不寫，沒有資料記錄，在處理事故時沒有有力的證據，造成被動。

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五、結束語

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?建設項目的施工生產受現場地質條件、作業(yè)特點、自然環(huán)境、機械設備、相互協(xié)作關系等特殊因素的制約，故施工現場更是安全事故高發(fā)的地方。工程事故的發(fā)生不僅嚴重威脅了員工的生命和財產安全，給企業(yè)帶來負面影響，給執(zhí)業(yè)者造成傷害，阻礙了行業(yè)的發(fā)展甚至對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展都有巨大影響。

?作為監(jiān)理，肩負著政府和業(yè)主賦予的安全管理職責，應樹立以人為本的理念，本著對生命的尊重、敬畏、呵護、珍重的態(tài)度，認真遵守監(jiān)理人員職業(yè)道德行為準則，切實履行建設工程安全生產管理的監(jiān)理職責。不能因為自身工作的缺失，導致安全事故，造成人民生命財產的重大損失。