引言
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),我隊(duì)基本建設(shè)規(guī)模逐年增大,科技含量高、施工難度大的工程日益增多,與之對(duì)應(yīng)的安全事故也層出不窮,安全保衛(wèi)處的安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出,加之投資主體多元化格局日漸形成,給安全管理工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題,提出了挑戰(zhàn)。
一、我隊(duì)安全保衛(wèi)處安全管理現(xiàn)狀
我隊(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)已較為健全,但“環(huán)境與健康”過(guò)于薄弱,現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管理”中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而,對(duì)建筑活動(dòng)中“環(huán)境與健康”的重視,己經(jīng)成為國(guó)際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-造價(jià)-質(zhì)量-工期”體系,轉(zhuǎn)向“成本-造價(jià)-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。我隊(duì)加入WTO后,已等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織IS014000環(huán)境管理體系,并頒布了GB/T28000職業(yè)健康安全管理體系,但《建筑法》尚未反映這一趨勢(shì)。
外國(guó)先進(jìn)國(guó)家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國(guó)家監(jiān)察,企業(yè)負(fù)責(zé),保險(xiǎn)制約,行業(yè)咨詢”四部分,對(duì)照我隊(duì)“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的體制,可以看出我隊(duì)以行政監(jiān)管為主,國(guó)外以市場(chǎng)約束為主。
我隊(duì)大部分承包商的建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理,多以能符合檢查機(jī)構(gòu)的檢查為主要目標(biāo),可見(jiàn),實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變,仍是我隊(duì)安全保衛(wèi)處安全管理的艱巨任務(wù)。
二、現(xiàn)有管理體制的不足
多年來(lái),我隊(duì)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制的不盡完善和對(duì)新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。
(一)“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理,主要與建設(shè)施工方有關(guān),安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。建設(shè)方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價(jià),合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中,施工方處于從屬和弱勢(shì)地位,建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。
?。ǘ┰谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小,是每個(gè)企業(yè)的自覺(jué)行為和目標(biāo)。在某種程度上,現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵(lì)機(jī)制,對(duì)違法、違章行為缺乏處罰力度。對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有事故發(fā)生的施工企業(yè),政府和建設(shè)行政主管部門(mén)缺乏有力度的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施,導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性下降或受挫。對(duì)于不遵守國(guó)家法律、法規(guī),不按國(guó)家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工,但僥幸沒(méi)出安全事故的企業(yè),缺乏有力度的處罰,客觀上助長(zhǎng)了施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題的僥幸心理。施工方的僥幸心理,除了與只重視眼前利潤(rùn),忽視安全生產(chǎn)帶來(lái)的隱形及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外,還與行業(yè)管理的政策、措施有關(guān)。這種心理致使施工方在安全生產(chǎn)管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足,措施不力,甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
?。ㄈ╇S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)投資的主渠道由單一的國(guó)有,向多元的方向發(fā)展。我隊(duì)實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度,對(duì)于不按基本建設(shè)程序開(kāi)工的工程,政府和行業(yè)管理部門(mén)無(wú)法對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控;即使是按建設(shè)程序開(kāi)工的工程,由于人力、財(cái)力等諸多因素,也很難做到“行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察”真正到位。另外,從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)差,給安全生產(chǎn)帶來(lái)較大的管理難度。
三、現(xiàn)階段安全管理方法的弊端
現(xiàn)階段安全保衛(wèi)處安全管理方法主要存在以下弊端:
?。ㄒ唬┙逃坏轿弧R酝膫鹘y(tǒng)教育對(duì)宣傳教育沒(méi)有高度重視,對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不夠,造成員工的意識(shí)當(dāng)中根本沒(méi)有安全的概念。
?。ǘ┹p視事前管理,注重事后管理。一般在出現(xiàn)安全事故后,領(lǐng)導(dǎo)干部必須處理,然后加強(qiáng)安全工作的管理,大有“亡羊補(bǔ)牢”的感覺(jué),在短時(shí)間內(nèi)會(huì)引起員工的注意,但事情過(guò)去后,依然故我,所以產(chǎn)生下一次安全事故的可能性還很大。
?。ㄈ┎荒苷{(diào)動(dòng)每個(gè)人的主動(dòng)性和積極性。傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度,領(lǐng)導(dǎo)講一講,然后掛在墻上。安全問(wèn)題根本沒(méi)有深入人心。廣大員工認(rèn)為,安全管理工作是領(lǐng)導(dǎo)分內(nèi)之事,與自己關(guān)系不大,形成安全管理人員孤立地實(shí)行安全管理,收效很小。
?。ㄋ模](méi)有科學(xué)系統(tǒng)的管理方式,難以落實(shí)。傳統(tǒng)的安全管理方式?jīng)]有科學(xué)性,過(guò)于簡(jiǎn)單、形式化,操作起來(lái)很難見(jiàn)到實(shí)效。其實(shí),安全管理是一門(mén)很重要的、值得深入研究的科學(xué),與生產(chǎn)實(shí)踐一樣有著緊密、嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序。以往的安全管理方式只是單個(gè)的制度,沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),所以難以落實(shí),很難起到相應(yīng)的作用。
四、完善和改進(jìn)管理體制,做好安全控制
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),建設(shè)工程的各主體必須嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定。必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則,調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
?。ㄒ唬┲匦陆缍ńㄔO(shè)活動(dòng)中建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,或建立建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商,視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
?。ǘ┱雠_(tái)使施工單位通過(guò)抓安全生產(chǎn)獲得利益,獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償金制度,對(duì)建設(shè)各主體方,尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補(bǔ)償,在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)權(quán)益的氛圍。
?。ㄈ?shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方,視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色,向建設(shè)行政主管部門(mén)繳納安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金,待工程安全竣工后返還。對(duì)施工中發(fā)生安全事故的,視情況不予返還或部分返還。
?。ㄋ模┕こ炭傇靸r(jià)中,施工方獲取的利潤(rùn)水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào),行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)提高安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專(zhuān)家、技術(shù)人員,根據(jù)國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,通過(guò)對(duì)各地、各類(lèi)有代表性的安全保衛(wèi)處進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算,確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。
(五)成立在建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門(mén)的委托和指派,對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控,或強(qiáng)化工程監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
?。┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險(xiǎn)制度,除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外,還應(yīng)設(shè)立與安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種,如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行,同時(shí)政府要有政策支持。