三、監(jiān)理承擔施工安全責任的必要條件

　　我們認為，建設(shè)單位在創(chuàng)造和提供施工安全的環(huán)境條件下，為確保項目建設(shè)順利實施，還應(yīng)從業(yè)主的角度對施工單位進行施工安全的監(jiān)督和管理。建設(shè)單位的這些職責應(yīng)該從法規(guī)上明確，這樣，建設(shè)單位才能將這些工作委托和授權(quán)給監(jiān)理單位承擔。因此，監(jiān)理承擔施工安全責任的必要條件；一是在法律法規(guī)上應(yīng)該作出明確；二是建設(shè)單位的委托和授權(quán)；三是支付監(jiān)理的安全監(jiān)督和管理服務(wù)費用。在這些必要條件下，監(jiān)理接受了委托和授權(quán)，則應(yīng)該承擔下面責任：一是施工現(xiàn)場對施工單位的施工安全的監(jiān)督和管理責任；二是審查施工單位施工安全方案和措施的責任。

　　為了保護監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師個人合法的、正當?shù)臋?quán)益，我們建議在制定《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)的規(guī)范、法規(guī)時作一些必要的解釋。創(chuàng)造必要的條件。

　　四、目前監(jiān)理在施工安全中應(yīng)盡的責任

　　監(jiān)理作為建筑市場的三大主體之一，究竟在施工安全生產(chǎn)中有沒有責任？弄清這個問題有助于推動建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，也有助于提高建筑施工安全水平。

　　首先，監(jiān)理有宣傳施工安全的責任。要分析監(jiān)理在施工安全中的責任，不能離開我們的國情，不能離開中國特色。首先，監(jiān)理應(yīng)該向施工單位宣傳《建筑法》，宣傳施工安全的有關(guān)規(guī)定和重要性，宣傳施工安全與單位以及個人的關(guān)系，引起工程項目建設(shè)參與者的高度重視。

　　第二，監(jiān)理對現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)負有監(jiān)督的責任。《建筑法》第三十二條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。”這里的“等方面”應(yīng)該理解為包括了施工安全。因為，監(jiān)理既然代表建設(shè)單位在建設(shè)工期內(nèi)對 承包單位實施監(jiān)督，那么，為了保證工程建設(shè)的順利進行，為了合理的工期不受損失，必須監(jiān)督施工單位作好安全生產(chǎn)工作，杜絕安全事故。因為安全事故必然影響工程進展，所以監(jiān)理應(yīng)當對施工單位的安全組織機構(gòu)、安全措施提出建議，檢查安全措施落實情況，在巡視現(xiàn)場時要注意安全情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提出。

　　第三，監(jiān)理有“審定”安全技術(shù)措施的責任。《建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目應(yīng)當編制專項安安施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施”。這里規(guī)定了施工組織設(shè)計的內(nèi)容包括了安全技術(shù)措施。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2 000) 3?2?2條總監(jiān)理工程師職責第6款：“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃 ”。這里明明白白規(guī)定了審定施工組織設(shè)計，也就是包括審定安全技術(shù)措施。