無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家,建筑業(yè)都是一個(gè)重要的工業(yè)部門,然而各國建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。以美國1993年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例,建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力相當(dāng)于美國全國總勞動(dòng)力的5%,但是在當(dāng)年全國發(fā)生的所有工業(yè)事故中,卻有11%的致殘事故和18%的死亡事故是由建筑工程引起的。而日本1993年安全衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)表明:建設(shè)業(yè)的死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28.7%,建設(shè)業(yè)的死亡人數(shù)則占總?cè)藬?shù)的42.2%:同期,韓國每10萬人事故死亡人數(shù)為30人左右,比日本多10人:香港的建筑安全事故發(fā)生率更高,每年事故發(fā)生率是日本的25倍,新加坡的30倍。因此世界各國包括政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界,都在努力將安全科學(xué)與建筑業(yè)的許多特點(diǎn)相結(jié)合,應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方法,改進(jìn)和指導(dǎo)工程建設(shè)過程中的安全技術(shù)和安全管理,達(dá)到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟(jì)損失的目的。作為一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)部門,建筑業(yè)之所以成為一個(gè)危險(xiǎn)的行業(yè),與建筑業(yè)本身的如下一些特點(diǎn)有關(guān):
1.建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程,在項(xiàng)目建設(shè)過程中,施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料為了完成一定的任務(wù),各自發(fā)揮自己的作用,又必須相互聯(lián)系,相互配合。這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為,還取決于各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來說,施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多,如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除,將很容易導(dǎo)致安全事故。
2.工程項(xiàng)目的施工具有單件性的特點(diǎn)。單件性是指沒有兩個(gè)完全相同的建設(shè)項(xiàng)目,不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的多少和種類都是不同的,同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過程中,每一天所面對(duì)的都是一個(gè)幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個(gè)建筑產(chǎn)品之后,又不得刁<轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)參與下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施下。因此,不同丁程項(xiàng)目在不同施工階段的事故風(fēng)險(xiǎn)類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
3.工程項(xiàng)目施工還具有離散性的特點(diǎn)。離散性是指建筑產(chǎn)品的主要制造者—現(xiàn)場施工工人,在從事生產(chǎn)的過程中,分散于施工現(xiàn)場的各個(gè)部位,盡管有各種規(guī)章和計(jì)劃,但他們面對(duì)具體的生產(chǎn)問題時(shí),仍舊不得不依靠自己的判斷作出決定。因此,盡管部分施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗(yàn),還足必須不斷適應(yīng)一直在變化的人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng),并且對(duì)自己的作業(yè)行為作出決定,從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)。
4.建設(shè)項(xiàng)目施工大多在露天的環(huán)境中進(jìn)行,所進(jìn)行的活動(dòng)必然受到施工現(xiàn)場的地理?xiàng)l件和氣象條件的影響。例如,在現(xiàn)場氣溫極高或者極低、現(xiàn)場照明不足(如夜間施工)、下雨或者大風(fēng)等條件下施工時(shí),容易導(dǎo)致工人生理或者心理的疲勞,注意力不集中,造成事故。
5.工程建設(shè)往往有多方參與,管理層次比較多,管理關(guān)系復(fù)雜。僅僅現(xiàn)場施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān)理工程師等各方。安全管理要做到協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮需要先進(jìn)的管理方法和能力,而且目前很多項(xiàng)目的管理仍未能做到這點(diǎn)。因此,人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素往往相互作用,構(gòu)成安全事故的直接原因。
6.目前世界各國的建筑業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量相對(duì)偏低,建筑工人的文化素質(zhì)較低。尤其是在發(fā)展中國家和地區(qū),大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動(dòng)力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng),這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者利受害者,不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦利損失,還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會(huì)造成許多不利的影響。
7.建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門,許多相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯(cuò)誤觀念由來已久。由于大量的事件或者錯(cuò)誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財(cái)產(chǎn)損失事故,而且同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽螅簧偃苏J(rèn)為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的,因而是不可避免的。由于沒有從科學(xué)的角度深入地認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防措施,因而造成了建設(shè)項(xiàng)目安全管理不力、發(fā)生事故的可能性增加。此外,傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目三人管理,即丁期、質(zhì)量和成本,是項(xiàng)目生產(chǎn)人員主要關(guān)注的對(duì)象,在施工過程中,往往為了達(dá)到這些目標(biāo)而犧牲安全管理。再加上目前建筑市場競爭激烈,一些承包商為了節(jié)約成本,經(jīng)常削減用于安全生產(chǎn)的支出,更加劇了安全狀況的惡化。
8.我國的建筑市場不規(guī)范也是事故多發(fā)的原因。建設(shè)方工程發(fā)包不規(guī)范,如不進(jìn)行招投標(biāo);將工程承包給無施工資質(zhì)的企業(yè); 肢解分包等。施工企業(yè)為市場競爭,變相壓價(jià);以犧牲安全設(shè)施來降低成本等。