第一章總則

第一條 為規(guī)范和加強重慶環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q公司）所屬各單位應急管理工作，減少突發(fā)事件造成的影響與損失，維護公司系統(tǒng)正常生產經營秩序，制定本制度。

第二條 突發(fā)事件應對工作堅持“預防為主、預防與應急相結合”的方針，貫徹“任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”的理念。

第三條 本規(guī)定適用于規(guī)范公司應急組織體系、應急預案體系、應急培訓與演練、應急實施與評估等應急管理工作，指導各單位健全應急體系，完善應急機制，提高應急處置能力，實現公司應急管理工作目標。

第四條 本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，對公司造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞、社會影響的，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第五條 本制度適用于公司本部及所管理的在建項目部、運營項目部

第二章 應急組織機構與職責

第六條 公司建立自上而下的應急組織體系。

第七條 公司應急管理委員會是公司系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作的最高領導機構。研究決定公司應急決策和部署重大事項，指揮公司較大突發(fā)事件的應急處置工作，必要時指揮所屬各單位突發(fā)事件的應急處置工作。

第八條 公司應急管理委員會下設應急管理委員會辦公室，辦公室設置在工程技術部。應急管理委員會辦公室應當履行以下職責：

（一）貫徹落實國務院、上級單位主管部門和公司應急管理委員會應急管理有關決定事項。

（二）對口聯(lián)系重慶市安全生產應急救援指揮中心等上級主管部門。

（三）承擔公司應急管理的日常工作。

（四）根據有關規(guī)定和程序，對突發(fā)事件進行指揮和協(xié)調。

第九條 公司根據應急事項成立以下專項應急領導小組：

（一）社會安全與公共衛(wèi)生突發(fā)事件、新聞處置專項應急領導小組。

（二）金融突發(fā)事件專項應急領導小組。

（三）信息安全突發(fā)事件專項應急領導小組。

（四）涉外突發(fā)事件專項應急領導小組。

第十條 公司各專項應急領導小組是其所負責領域應急管理工作的領導機構，應當履行以下職責：

（一）貫徹落實國務院、上級單位主管部門和公司應急管理委員會應急管理有關決定事項。

（二）承擔所負責領域應急管理日常工作、綜合協(xié)調與信息匯總。

（三）承擔所負責領域相關專項應急預案的編制、演練和應急處置工作。

（四）根據有關規(guī)定和程序，對所負責領域的突發(fā)事件進行指揮和協(xié)調。

第十一條 各專項應急領導小組下設專項應急領導小組辦公室，掛靠負責相關突發(fā)事件應急管理的部門。專項應急領導小組辦公室具體承擔所負責領域的應急管理和應急處置工作。

第十二條 公司工程技術部門負責綜合協(xié)調公司應急管理日常工作，組織編制公司綜合應急預案和有關專項預案，監(jiān)督各專業(yè)部門應急管理體系建設、應急預案編制與演練工作，貫徹落實公司應急管理委員會有關決定事項。公司各部門按照職責分工履行應急管理和應急處置職責。

第十三條 公司設立突發(fā)事件應急值班人員。應急值班人員聯(lián)系手機處于24小時開機狀態(tài)，在突發(fā)事件應急處置過程中，承擔突發(fā)事件信息的接收和記錄、信息核實與匯總、信息分送和報告任務。

第十四條 各項目經理部要根據國家、集團公司和公司應急管理有關規(guī)定，建立健全應急管理體系、預案體系和應急管理機制，組織應急培訓，開展應急演練，加強應急隊伍建設，提高應急響應和處置能力。

第十五條 各項目經理部要成立應急管理委員會。應急管理委員會應當貫徹落實國家和地方應急管理法律、法規(guī)、規(guī)章以及集團公司應急管理規(guī)章制度，研究決定本項目部重大應急決策和部署，指揮本單位應急處置實施工作。應急管理委員會成員名單和聯(lián)系方式報公司應急管理委員會辦公室備案，如有變更要及時重新備案。

第十六條 核電項目按照國家規(guī)定建立應急組織體系，建立和執(zhí)行核電領域突發(fā)事件應對工作程序。按照本規(guī)定要求完善應急預案體系，開展應急培訓與演練、應急實施與評估等工作。

第三章 應急預案體系

第十七條 公司建立上下對應、相互銜接、完善健全的應急預案體系，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件，編制相應的應急預案，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個階段相關部門和有關人員的職責。

第十八條 公司本部及所屬各項目經理部應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案組成。三類預案應符合滿足生產經營特點和要求，總體要求是：

（一）綜合應急預案應當從總體上闡述處理突發(fā)事件的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類突發(fā)事件的綜合性文件。

（二）專項應急預案是針對具體的突發(fā)事件類別（如危險化學品泄漏等等）、危險源和應急保障而制定的方案，按照綜合應急預案的程序和要求組織制定。專項應急預案應當制定明確的救援程序和具體的救援措施。

（三）現場處置方案是針對具體的裝置、場所或者設施、崗位發(fā)生的突發(fā)事件所制定的應急處置措施。現場處置方案應當根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到具體、簡單、針對性強。

（四）三類預案的內容要相互銜接、各有側重。綜合應急預案是處置突發(fā)事件的指導性文件，應當做到內容全面、職責清晰、程序嚴密、保障有力。專項應急預案應當突出專業(yè)應對，側重救援程序和救援措施，力求簡明和實用?，F場處置方案應當突出具體應對，重點針對操作和程序，做到簡單和可操作。

第十九條 應急預案的內容應當符合下列要求：

（一）符合有關應急管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。

（二）結合本部門的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點。

（三）應急組織和人員的職責分工明確，并且有具體的落實措施。

（四）有明確、具體的應急程序和措施，并且能滿足本部門的應急工作要求。

（五）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。

（六）綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，同時與上級單位和地政府相關部門的預案相銜接。

第二十條 運營生產項目現場處置方案要賦予運營生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

第二十一條 應急預案編制完成后，必須組織相關專業(yè)人員（或專家）進行評審。應急預案經過評審并修訂完善后，由單位主要負責人簽署批準，發(fā)布實施。

第二十二條 應急預案實行分級備案制度。公司所屬各項目經理部應急預案報公司備案，公司應急預案報集團公司備案。地方人民政府和有關安全監(jiān)管、行業(yè)管理、應急管理部門另有備案規(guī)定的，必須報地方人民政府和有關安全監(jiān)管、行業(yè)管理、應急管理部門備案。

第二十三條 各級應急預案應每三年修訂一次，預案修訂情況要有記錄并且歸檔。有下列情形之一的，要在二個月內予以調整修訂：

（一）法律、法規(guī)、標準修訂或者變更。

（二）應急組織指揮體系或者職責變更。

（三）單位、部門或者崗位發(fā)生較大變化。

（四）地域、環(huán)境、氣候、工藝流程等發(fā)生較大變化。

（五）產業(yè)增加或者發(fā)生變化。

（六）應急演練過程中或者實際應急響應過程中發(fā)現應急預案存在問題。

（七）其他原因。

第二十四條 應急預案編制或者修訂完成后，按照有關應急預案報備程序重新備案。

第四章 應急培訓與演練

第二十五條 各部門、項目經理部要加強應急培訓管理，將應急培訓納入企業(yè)培訓規(guī)劃和職工年度培訓計劃，制定培訓大綱和具體內容，運用各種方法和手段，開展對企業(yè)負責人、應急管理人員、應急救援人員、從業(yè)人員等各級各類人員的培訓。

第二十六條 要根據不同的培訓對象，開展有針對性的培訓，主要包括以下培訓內容：

（一）有關應急管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范。

（二）相關應急預案。

（三）應急職責、應急響應及其實施程序。

（四）危險有害因素識別，風險分析與后果預測，應急對策與防護措施。

（五）應急設施、設備、器材的性能與使用方法。

（六）應急救援知識與技能，個人防護、自救、互救等基本知識。

第二十七條 各項目經理部要制定年度應急演練計劃，明確演練的形式、內容、頻次、日程、經費等。

第二十八條 應急演練可以采取現場模擬實戰(zhàn)演練或桌面演練等多種方式。演練要考慮本單位面對的各種突發(fā)事件風險，重點針對易發(fā)事件和主要災害的薄弱環(huán)節(jié)開展。演練方式和內容要具有一定的覆蓋面。公司及所屬項目經理部每一年對本項目所有預案演練一遍。生產現場重要場所、設施和崗位每半年對現場處置方案全面演練一遍。

第二十九條 應急演練要聘請或者指定評估人員組成評估組，通過拍照、錄像、表格記錄等方法，對應急演練準備、應急演練組織和實施、應急演練效果等進行評估。評估人員可以由相應領域內的專家、本單位的專業(yè)技術人員、主管部門相關人員擔任，也可以委托專業(yè)評估機構進行第三方評估。

第三十條 應急預案演練對周圍社區(qū)、鄰近單位的正常生產和生活可能造成影響的，應在演練一周前公示告知。應急演練結束后，演練組織單位（或者部門）要立即組織由應急演練組織者、控制人員、主要演練人員和評估人員參加的講評會，由評估人員對演練執(zhí)行情況、應急演練目標的實現情況、參演隊伍及人員的表現、演練預案和設備裝備的適用性、應急演練中暴露的主要問題等進行講評。

第三十一條 應急演練結束后，評估組要匯總評估人員的評估資料，撰寫評估總結報告，重點對應急演練的準備和策劃、應急演練組織實施中發(fā)現的問題和應急演練效果進行評估總結，形成應急演練評估總結報告。應急演練評估總結報告要于演練結束后一個月內報送本單位應急管理委員會辦公室備案。應急演練評估總結報告應當包括以下內容：

（一）應急演練的背景信息。

（二）對應急演練準備的評估。

（三）對應急演練策劃與應急演練方案的評估。

（四）對應急演練組織、預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、應急演練效果的評估。

（五）對應急預案的改進建議。

（六）對應急救援技術、裝備方面的改進建議。

（七）對應急管理人員、應急救援人員培訓方面的建議。

第三十二條 對應急演練評估總結報告提出的問題和建議，演練組織單位（或者部門）要落實責任部門和責任人，制定整改計劃，明確整改目標，落實整改資金和措施，跟蹤檢查整改情況。

第五章 應急保障

第三十三條 公司要建立健全應急物資儲備、供應保障體系，制定應急物資定額儲備管理辦法，完善應急物資儲備的區(qū)域聯(lián)動機制，做到應急物資儲備到位、調運順暢、資源共享、動態(tài)管理。在應急狀態(tài)下，由公司應急管理委員會統(tǒng)一調配使用。

第三十四條 公司要建立應急資源檔案。應急資源檔案應當包括以下內容：

（一）公司現有的應急裝備物資種類、名稱、數量。

（二）聯(lián)防區(qū)域內應急裝備物資種類、名稱、數量。

（三）周邊可利用的社會應急裝備物資種類、名稱、數量。

第三十五條 公司要按照國家有關規(guī)定加強應急救援隊伍建設，可以與公司鄰近的具備相應能力的專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

第三十六條 公司要將應急體系建設所需資金納入年度資金預算，建立應急管理體系建設保障資金投入機制，以滿足應急預案制定與修訂、應急培訓與演練以及應急隊伍、裝備、物資儲備等方面建設與更新維護的要求，保證搶險救災、恢復和重建所需的資金投入。

第三十七條 公司要重視和加強應急值班工作的軟硬件建設，配備良好的通信設施和相關設備，確保應急值班工作反應靈敏、應對迅速、處置及時。

第三十八條 公司應當建立突發(fā)事件風險趨勢分析機制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性分析，有針對性地采取預防措施。

第三十九條 公司要加強對重大危險源的管理，明確操作規(guī)程和應急處置措施，配備必要的監(jiān)測監(jiān)控設施，加強重點崗位和重點部位監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現突發(fā)事件預兆立即發(fā)布預警信息，采取有效防范和處置措施，防止突發(fā)事件發(fā)生和損失擴大，做到早防御、早響應、早處置。

第四十條 對國家、地方政府、有關部門、集團公司、九龍公司和公司發(fā)布的突發(fā)事件預警信息，要根據緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，及時采取以下措施：

（一）及時啟動相應級別的應急預案。

（二）加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強值班和信息報告。

（三）組織應急救援隊伍和相關人員進入待命狀態(tài)，調集應急處置所需的物資、設備、工具，準備疏運轉移車輛，確保其處于良好狀態(tài)。

（四）加強對重點崗位和重點部位的安全檢查、保護和保衛(wèi)，積極采取防范措施。

（五）根據需要啟動應急協(xié)作機制，加強與衛(wèi)生、醫(yī)療、安監(jiān)和應急救援隊伍等有關部門、機構的協(xié)調溝通。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或者有關應急處置機構根據實際情況提出的其他必要的防護性、保護性措施。

（七）根據事態(tài)發(fā)展，對預警級別和防范措施隨時調整，直至解除。

第六章 應急實施與救援

第四十一條 各部門、項目經理部要明確責任，健全工作制度，建立工作流程，強化檢查和考核，確保突發(fā)事件信息及時準確上報。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即啟動相應級別的應急預案，做好信息報告工作。

第四十二條 信息報告的內容包括突發(fā)事件發(fā)生時間、單位、地點、事件類型、造成的后果、事因、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、目前采取的解決措施以及是否需要增援等。對突發(fā)事件處置的新進展和可能衍生的新情況，要及時續(xù)報。事件處置結束后，要進行終報。

第四十三條 特別緊急的情況下要先電話報告，之后迅速補報書面材料。書面材料必須由單位主要負責人簽發(fā)。

第四十四條 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要成立現場應急指揮部，采取有效措施組織搶險，防止事件擴大努力減少人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞和社會影響。

第四十五條 對緊急調集、征用的設備、物資，在使用完畢或者突發(fā)事件應急工作結束后，應當及時返還、補償。

第七章 應急管理總結評估

第四十六條 各相關部門、項目經理部每半年組織對本企業(yè)應急管理工作進行總結評估，編寫半年度、年度總結評估報告，報送上級單位應急管理委員會辦公室?？偨Y評估報告應當包括以下內容：

（一）應急機構、應急平臺、應急體系建設情況。

（二）應急救援隊伍建設情況、事故救援情況、救援隊伍開展預防性檢查工作情況。

（三）預案編制、執(zhí)行及演練情況。

（四）應急管理規(guī)章制度建設情況。

（五）事故救援效果及存在的問題。

（六）應急管理培訓及宣傳教育情況。

（七）應急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對策、建議。

（八）應急管理及應急救援經費投入情況。

（九）形成的應急救援資產情況。

第四十七條 發(fā)生重大及以上突發(fā)事件，公司負責牽頭組織相關單位對救援情況及時進行總結，編寫救援總結報告，于救援結束后的10個工作日內報送九龍公司應急管理委員會辦公室。救援總結報告應當包括以下內容：

（一）發(fā)生突發(fā)事件單位概況。

（二）突發(fā)事件發(fā)生、報告及救援經過。

（三）應急預案啟動和執(zhí)行情況。

（四）突發(fā)事件現場應急指揮機構成立及組織情況。

（五）專業(yè)救援隊伍、裝備調用情況，以及救援過程中發(fā)生的實際費用。

（六）救援方案的制定和執(zhí)行情況、救援過程中應用的裝備及技術情況、專業(yè)救援隊伍的搜救情況。

（七）突發(fā)事件原因和性質的簡要分析。

（八）突發(fā)事件救援的經驗和教訓，包括應急預案、突發(fā)事件報告和救援組織、協(xié)調、指揮及救援隊伍、專家、 裝備、技術等方面。

（九）突發(fā)事件現場相關圖紙資料，現場搶救的有關圖片。

第四十八條 為及時掌握公司所屬項目經理部的應急機構建設、應急演練開展、應急救援隊伍開展預防性檢查、突發(fā)事件救援以及應急救援隊伍安全技術等情況，各項目經理部要認真填寫相關季報表，按規(guī)定時間報送公司應急管理委員會辦公室。

第四十九條 加強應急管理統(tǒng)計分析工作,各項目經理部應按要求定期編制應急管理季報表、總結評估報告，公司應急辦負責匯總、整理應急管理報表和總結評估報告，并上報集團公司。

第八章 獎懲

第五十條 對突發(fā)事件應急管理工作的獎懲依據公司相關規(guī)定執(zhí)行。

第九章 附則

第五十一條 本規(guī)定由工程技術部負責解釋。

第五十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

制度執(zhí)行情況反饋意見表