第一章?? 總則
??????? 第一條? 為加強鐵路建設項目安全生產管理，明確安全生產責任，預防生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、法規(guī)，以及中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)相關規(guī)定，制定本辦法。
??????? 第二條? 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目(以下簡稱鐵路建設項目)的安全生產管理工作。
??????? 第三條? 鐵路建設項目安全生產管理，是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分，應堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產必須管安全的原則，落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求，將客車安全、加強安全管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”，實施安全風險管理，推行安全生產標準化管理。
??????? 第四條? 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位，應執(zhí)行相關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，建立健全安全生產管理制度和保障體系，落實安全生產責任制，按規(guī)定設置現(xiàn)場安全管理機構并配備安全管理人員，依法承擔安全生產責任。???? 第五條? 鐵路建設項目安全生產管理總目標是：杜絕生產安全重大和特別重大事故，遏制生產安全較大事故，減少生產安全一般事故。建設單位應根據(jù)鐵路建設項目實際情況，制定鐵路建設項目總體和年度安全生產目標。
??????? 第六條? 鐵路建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入鐵路建設項目概算。
??????? 第七條? 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應接受國家、行業(yè)和總公司依法進行的安全監(jiān)督和檢查。
??????? 第八條? 總公司鼓勵在鐵路建設項目中開展建設安全生產科學技術研究，推廣應用先進適用的生產技術、裝備，加強和改進安全生產管理。
??????? 第九條? 鐵路建設項目竣工，應當按照國家、行業(yè)及總公司有關規(guī)定組織驗收、安全評估。經驗收、安全評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。
??? 第二章? 安全風險管理
??????? 第十條? 鐵路建設項目應推進安全風險管理，采取有效措施控制和規(guī)避安全風險，降低和減少風險災害及風險報失，并高度重視突發(fā)性和災難性風險。
??????? 第十一條? 鐵路建設項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨別、風險估計、風險評價和風險控制，工程竣工后應開展風險后期評估工作。
??????? 第十二條? 鐵路建設項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設計、施工圖和工程實施四個階段開展，各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術工點應編制專項風險評估報告，各階段風險管理報告在通過審查后作為后續(xù)階段風險管理的依據(jù)；竣工后應按照規(guī)定編制風險后期評估報告。?
??????? 第十三條? 鐵路建設項目安全風險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。
??????? 第十四條? 鐵路建設項目風險管理應由建設單位組織實施，建設單位應督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作，風險管理具體內容按照總公司有關規(guī)定執(zhí)行。
??? 第三章? 建設管理安全責任
??????? 第十五條? 建設單位應對鐵路建設項目安全管理負責，根據(jù)總公司規(guī)定，設置安全管理部門，配備安全管理人員，結合實際制定項目安全管理辦法和制度，在合同中與勘察設計、施工、監(jiān)理等單位約定安全生產管理的權利、義務和責任，并加強合同履約情況的檢查。???? 第十六條? 建設單位應督促施工、監(jiān)理等參建單位按照投標承諾和合同約定，組建現(xiàn)場項目管理機構，設置安全管理部門并配備專職安全管理人員，嚴格執(zhí)行國家有關工程安全生產的法律法規(guī)，實施安全生產標準化管理，落實安全生產責任制，規(guī)范安全管理行為，依法承擔相應的安全責任。
??????? 第十七條? 建設單位應選擇具備相應資質等級的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產許可證原件或被限制進入鐵路建設市場施工企業(yè)的投標文件；不得接受被限制進入鐵路建設市場監(jiān)理企業(yè)的投標文件。
??????? 第十八條? 建設單位應協(xié)助勘察設計單位完成施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內各種地上、地下管線資料，氣象和水文觀測資料，影響范圍內建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的調查、收集，并向施工、監(jiān)理等單位提供，并保證資料的真實、準確、完整。???? 第十九條? 建設單位應保證安全生產所必須的資金投入，按規(guī)定將批準的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，依據(jù)工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進行檢查。
??????? 第二十條? 建設單位在組織編制指導性施工組織設計時，應包含安全生產保證措施.以及對勘察設計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產要求。???? 建設單位應嚴格按批準工期組織建設，不得隨意壓縮工期；調整工期須按規(guī)定程序進行論證，并增加保證安全的具體措施。
??????? 第二十一條? 建設單位應督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高全員的安全生產意識。
??????? 第二十二條? 建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程，在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。
??????? 第二十三條? 建設單位應強化安全重點環(huán)節(jié)管理，高風險工點安全專項方案未經批準的不得開工，營業(yè)線施工方案未經批準、各種程序未履行的不得開工，隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。
??????? 第二十四條? 建設單位應加強對高風險工點的管理，極高風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度，高度風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保，及時處理安全隱患。
??????? 第二十五條? 建設單位應定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位安全管理行為和施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤?br /> ??????? 建設單位應及時調查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。???? 第二十六條? 建設單位不得對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
??????? 第二十七條? 在鐵路運營線路及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設項目工程施工，應嚴格執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全規(guī)定。建設單位應會同相關鐵路運輸、設計、施工、監(jiān)理單位制定安全施工方案，按照方案進行施工。
??????? 第二十八條? 建設單位應組織相關施工、設計等單位對竣工驗收發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。在聯(lián)調聯(lián)試及運行試驗期間，各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關規(guī)定進行管理。
??? 第四章? 勘察設計安全責任
??????? 第二十九條? 建設單位應督促勘察設計單位按國家、總公司相關規(guī)定和合同約定履行安全職責，增強安全風險管理意識?？辈煸O計單位對勘察設計質量負責，按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察設計，應達到規(guī)定深度，符合相關規(guī)定，滿足鐵路建設項目安全生產需要?？辈煸O計單位應重點做好以下安全管理工作:
??????? (一) 勘察設計單位應依據(jù)勘察成果向建設單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)城內各種地上、地下管線和建、構筑物資料，氣象和水文觀測資料等，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。
??????? (二)勘察設計單位應系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，在設計文件中提出保證施工和安全生產的具體技術措施，注明重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的安全生產保障措施和安全注意事項，并進行安全技術交底。
??????? (三)勘察設計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程，在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。
??????? (四)勘察設計單位應按規(guī)定對不良地質及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁等高風險工點進行安全評估，并提出風險控制措施和風險防范注意事項。???? (五)勘察設計單位應根據(jù)營業(yè)線施工情況，提出營業(yè)線施工過渡方案，以及營業(yè)線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。???? (六)勘察設計單位應按照規(guī)定，在設計文件中提出改善安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。
??????? (七)勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任。
??? 第五章? 工程施工安全責任
??????? 第三十條? 建設單位應督促施工單位按照國家、總公司相關規(guī)定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產負責，保證鐵路建設項目安全生產。施工單位應重點做好以下安全管理工作:
??????? (一)施工單位應根據(jù)鐵路建設項目特點，建立安全管理制度、組織和責任體系，實施安全風險管理和標準化管理，落實安全生產責任制，完善事故責任追究和安全生產考核獎懲制度，按法律法規(guī)規(guī)定和承包合同約定履行安全職責。
??????? (二)施工單位應制定鐵路建設項目安全生產費用的使用計劃，?？顚Ｓ?不得克扣截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用，應落實到位。???? (三)施工單位項目負責人應具備相應執(zhí)業(yè)資格，對鐵路建設項目的生產安全負責。負責落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，開展安全生產教育培訓和安全生產標準化建設，消除安全事故隱患，并組織制定項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故，組織事故搶救等。