1? 目的
??????? 本程序規(guī)定了獨山子石化1000萬噸／年煉油及120萬噸／年乙烯技術改造工程（以下簡稱DREP）在工程施工、試車階段的HSE控制管理總體任務，明確了DREP工程建設參與單位在施工階段的具體職責和權利，它是《項目HSE計劃》在施工階段的具體細化。
??????? 2? 范圍
??????? 本程序規(guī)定了DREP建設過程中施工階段HSE控制的管理總體要求。
??????? 本程序適用于DREP所有參建單位在項目建設中的施工階段全過程、全方位、全員、全天候的HSE控制。
??????? 3　 定義
??????? 3.1 HSE控制管理：在工程項目建設中，DREP指揮部HSE控制部門組織實施、指揮部其他相關管理部門參加、對工程施工承包方、建設監(jiān)理方等責任主體方的HSE控制活動實施監(jiān)督的控制活動。
??????? 3.2 工程承包方：是指參與DREP建設的工程施工承包方、建設監(jiān)理方等責任主體方。
??????? 3.3 施工安全危險源：由于建造施工活動，可能導致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。
??????? 3.4施工安全危險源辨識：危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設計不符合的結果和施工過程的各種不符合的活動、物質(zhì)條件（人、物、環(huán)、管）。安全管理首先要求我們采用科學的和規(guī)范的方法對其進行識別，只有充分辨識危險源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。
??????? 職責
??????? 4.1　DREP指揮部各項目經(jīng)理部負責施工現(xiàn)場的HSE控制管理工作，包括對進入施工現(xiàn)場所有人員入場證的檢查、人員勞保著裝確認、施工現(xiàn)場平面布置的HSE條件確認、施工機具使用狀態(tài)的確認、動火票的簽發(fā)、施工現(xiàn)場HSE巡回檢查、施工現(xiàn)場每日HSE檢查記錄、對施工現(xiàn)場HSE隱患向HSE管理部報告并要求現(xiàn)場監(jiān)理督促整改。
??????? 4.2　DREP指揮部HSE管理部負責各工程承包方的HSE控制活動的宏觀監(jiān)督管理，負責對各項目經(jīng)理部、工程管理部的HSE工作的監(jiān)督管理；負責施工現(xiàn)場的工程承包方HSE控制體系運行情況進行確認和考核，特別是對其HSE控制組織機構的設置及現(xiàn)場專職HSE工程師滿足現(xiàn)場HSE控制狀況進行確認和考核、對工程承包方的合同項目《HSE控制計劃》（或HSE手冊）編制進行審核批準以及對其運行情況進行監(jiān)督抽查、并對施工現(xiàn)場存在的不符合項與現(xiàn)場監(jiān)理工程師共同確認后及時簽發(fā)整改指令、組織施工現(xiàn)場HSE檢查評比、組織施工現(xiàn)場HSE工作每周例會、組織現(xiàn)場事故/事件調(diào)查和報告。
??????? 4.3　DREP指揮部工程管理部負責施工現(xiàn)場的所有外部協(xié)調(diào)工作，作為建設單位的現(xiàn)場代表，負責與工程監(jiān)理方的協(xié)調(diào)與監(jiān)督：審核批準查經(jīng)監(jiān)理方審查簽字后的施工組織設計、專項工程安全施工方案等HSE技術方案，對監(jiān)理方的安全監(jiān)理責任履行情況進行監(jiān)督和考核。
??????? 4.4　項目監(jiān)理機構負責全面履行項目監(jiān)理合同明確的、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的HSE職責和權利，接受建設單位和上級HSE主管部門的監(jiān)督檢查，工程項目開工前，督促參與DREP工程建設的所有工程施工承包單位編制《HSE控制計劃》、明確每個合同項目的HSE控制管理組織機構和專職HSE工程師，審核施工組織設計的HSE控制措施是否能夠滿足施工現(xiàn)場HSE控制需要、是否已經(jīng)對施工過程中存在的各類危險因素和環(huán)境因素進行正確識別、審核專項工程安全施工方案；對施工過程中存在的HSE不符合項，督促施工方進行整改并復核確認。
??????? 4.5　工程施工承包方（包括EPC承包方）負責全面履行項目施工承包合同明確的、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的HSE職責和權利、執(zhí)行DREP指揮部簽發(fā)的所有HSE計劃和控制管理程序等文件的相關要求。
??????? 4.6　其他工程承包方（包括設計、監(jiān)理、采購、物資供應等參與方）負責本單位進入施工現(xiàn)場的所有人員的安全，執(zhí)行DREP指揮部簽發(fā)的所有HSE計劃和控制管理程序等文件的相關要求。
??????? 5? 管理內(nèi)容和要求
??????? 5.1? 按照《項目HSE控制計劃》要求，建立由施工承包方（包括EPC總承包）執(zhí)行過程微觀控制、項目監(jiān)理機構對施工過程監(jiān)督確認、各項目經(jīng)理部現(xiàn)場巡回檢查、工程管理部實施過程微觀監(jiān)督、HSE管理部實施宏觀監(jiān)督抽查的一體化HSE控制和管理模式；但任何非施工承包方在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的HSE問題，必須立即報告項目監(jiān)理機構，由監(jiān)理發(fā)出整改指令及督促施工承包方整改和確認。
??????? 5.2? DREP工程建設各參與方，應當全面履行工程建設承包合同明確的、以及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的HSE職責和權利。
??????? 5.3? 施工承包方的施工現(xiàn)場實施HSE控制管理必須至少符合附件1列出的已經(jīng)頒布實施的法規(guī)、DREP項目指揮部發(fā)布的各種HSE控制管理文件和程序的要求，在工程開工前必須組織管理、技術人員、所有相關作業(yè)施工人員進行下列相關知識的培訓，并確保在施工過程中真正有效實施。
??????? 5.4? 確定以治理下述管理通病為DREP工程建設參與單位的HSE控制管理工作難點，按照各自職責，實施施工階段的HSE控制管理。
??????? 5.4.1? 施工現(xiàn)場HSE控制管理職責不清；直接表現(xiàn)在建設單位的部分人員不理解基建管理程序，在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，不通過監(jiān)理便直接向施工承包方發(fā)號施令，導致監(jiān)理和施工方無所適從，削弱項目監(jiān)理機構的組織協(xié)調(diào)功能以及履行安全控制的法定職能。
??????? 5.4.2? 施工承包方在工程開工前，沒有編制與所承包合同項目特點相適應的《HSE控制計劃》（或HSE控制手冊），或編制的HSE控制文件沒有針對性，同時不能正確執(zhí)行“所有技術方案和技術方案必須在項目開工前按規(guī)定向項目監(jiān)理機構書面申請審核、向建設單位申請批準后實施”的審批程序。
??????? 5.4.3? 施工承包方的安全生產(chǎn)責任制不落實，多數(shù)企業(yè)安全意識淡薄，不能正確認識安全與效益之間相互促進、相互制約的關系，不注重安全生產(chǎn)的規(guī)章制度建設、落實和施工現(xiàn)場安全防護的投入，有存在僥幸心理的現(xiàn)象。
??????? l?施工組織設計編制不規(guī)范，安全技術措施針對性差。不同項目中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式內(nèi)容雷同，可操作性不強。
??????? l?缺少專項施工組織。
??????? l?建立的安全生產(chǎn)責任制及相關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實到位。如工程項目管理的技術人員沒有將有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組和人員交底，現(xiàn)場作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓上崗作業(yè)。
??????? l?項目經(jīng)理崗位責任制不落實，項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)第一責任人的職責了解不清，導致在施工現(xiàn)場存在不少安全隱患。
??????? 5.4.4? 從業(yè)人員安全知識、安全意識和安全防護能力較差。
??????? l?一些單位學習宣傳《建設工程安全生產(chǎn)條例》不夠深入；主要表現(xiàn)在作業(yè)人員甚至技術管理人員根本不知道條例的名稱，不清楚條例的具體規(guī)定。
??????? l?施工操作人員的安全培訓流于形式，存在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料齊全，明確記錄了教育培訓、安全交底等內(nèi)容，但作業(yè)人員對本工種的安全生產(chǎn)常識卻知之甚少。
??????? l?企業(yè)職業(yè)技能培訓滯后，特別是一線作業(yè)人員缺乏應有的安全操作技能；如施工技術工種工人：管工、鉚工、防腐工、混凝土工、鋼筋工等持證上崗率較低，與現(xiàn)場施工要求差距很大。
??????? 5.4.5? 施工承包方現(xiàn)場安全控制管理薄弱，施工現(xiàn)場與合同及法規(guī)要求存在較大距離，有些臺帳資料弄虛作假，文明施工重視不夠。
??????? l?沒有配備專職安全控制人員或?qū)Ｂ毎踩刂迫藛T數(shù)量不足，一人兼多職現(xiàn)象十分突出。
??????? l?施工現(xiàn)場缺少必要的安全設施，或者安全設施嚴重不合格，不能滿足現(xiàn)場安全施工的需要。
??????? l?施工作業(yè)班組的每日安全講話制度不能得到有效落實，沒有相應講話內(nèi)容記錄或作業(yè)人員沒有相應簽字。
??????? l?HSE控制投入較少，個人勞保設施配備不能滿足現(xiàn)場施工作業(yè)要求，使施工作業(yè)人員的安全和健康得不到有效保證。
??????? l?部分腳手架的嚴重不合格，架體不穩(wěn)，作業(yè)面缺少跳板、護欄，無合格的上下通道。