第一章? 總 則
??????? 第一條? 為保障煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責，規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》等規(guī)定，制定本辦法。
??????? 第二條? 本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指煤礦安全監(jiān)察機構對內部執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級煤礦安全監(jiān)察機構對下級煤礦安全監(jiān)察機構、省級煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱“省局”）和所屬煤礦安全監(jiān)察分局（站）（以下簡稱“分局（站）”）對內設執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實施的監(jiān)督。
??????? 第三條? 執(zhí)法監(jiān)督應當遵循監(jiān)督與改進相結合的原則，堅持自我規(guī)范、自我完善、自我糾正、自我提高，達到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的目的。
??????? 第四條? 煤礦安全監(jiān)察機構開展執(zhí)法監(jiān)督工作，應當做到依法依規(guī)、事實清楚、證據確鑿、定性準確、手續(xù)完備。
??????? 第五條? 省局及分局（站）主要負責人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責任人，負責組織協(xié)調執(zhí)法監(jiān)督工作。
??????? 省局及分局（站）應當明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領導、責任部門及專（兼）職工作人員。
??????? 設立分局（站）的省局應當配備不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。
??????? 未設立分局（站）的省局應當配備不少于2名專（兼）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。
??????? 省局應加強對所屬分局（站）的執(zhí)法監(jiān)督工作，依據本單位工作實際，分局（站）應當配備不少于2名專（兼）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。
??????? 第六條? 執(zhí)法監(jiān)督工作人員應當熟練掌握有關法律法規(guī)，依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》，并具備2年及以上煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一線工作經歷。
??????? 第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式
??????? 第七條? 執(zhí)法監(jiān)督的范圍應當包括：
??????? （一）監(jiān)察執(zhí)法工作制度的建立健全及落實情況。
??????? （二）監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行情況。
??????? （三）執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為合法性情況，是否存在越權違法決定、處理安全監(jiān)察職權范圍以外事項等情況。
??????? （四）監(jiān)察執(zhí)法人員持證（煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證）執(zhí)法情況。
??????? （五）執(zhí)法人員正確履行法定職責、依法處理違法違規(guī)行為情況，適用法律法規(guī)準確性以及證據采集充分、合法性等情況。
??????? （六）行政處罰自由裁量基準適用情況，是否存在畸輕畸重、顯失公正等情況。
??????? （七）執(zhí)法文書使用和制作的準確性、規(guī)范性，執(zhí)法案卷材料完整性等情況。
??????? （八）按照職責權限，依法依規(guī)開展事故調查處理和落實情況。
??????? （九）行政復議辦理情況，是否依法受理、秉公辦理行政復議案件，及時糾正違法或不當的執(zhí)法行為等情況。
??????? （十）對申訴人、舉報人依法保護等情況。
??????? （十一）依法應當監(jiān)督的其他情況。
??????? 第八條? 省局和分局（站）應當建立、健全以下工作制度和機制，加強執(zhí)法制度約束和內部執(zhí)法監(jiān)督。
??????? （一）重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、5萬元以上罰款等行政處罰的，應當按規(guī)定由省局或分局（站）負責人集體研究討論決定。
??????? （二）執(zhí)法案卷評查制度。省局和分局（站）應當完善評查制度，注重評查實效，定期開展執(zhí)法案卷抽查、評比活動，評查結果應當在一定范圍內通報，針對普遍性問題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評查的內容之一，確保執(zhí)法文書科學、嚴謹、合法、有效。
??????? （三）行政執(zhí)法評議制度。省局和分局（站）應當結合駐地煤礦實際，根據執(zhí)法計劃、現場檢查與處理、行政處罰、事故調查處理情況和行政復議、訴訟結果等，定期對下級煤礦安全監(jiān)察機構和內設執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法評議，依據評議結果，進行匯總和綜合分析評價，并提出改進建議。評議結果應納入部門年度績效考核的范圍。
??????? （四）重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、10萬元以上罰款等行政處罰的，下級煤礦安全監(jiān)察機構應當按規(guī)定報上級煤礦安全監(jiān)察機構備案。
??????? （五）監(jiān)察執(zhí)法工作機制。省局和分局（站）應當依據監(jiān)察執(zhí)法相關工作規(guī)章制度，制定完善執(zhí)法工作環(huán)節(jié)和流程，并組織落實，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。
??????? 第九條? 執(zhí)法監(jiān)督可以采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、綜合檢查等方式進行，也可以根據實際情況采取抽查互檢、組織評議、座談反饋等方式進行。
??????? （一）國家煤礦安全監(jiān)察局每年對下級煤礦安全監(jiān)察機構開展執(zhí)法監(jiān)督工作抽查或組織各省局開展執(zhí)法監(jiān)督工作交叉檢查；
??????? （二）省局應當每年對所屬分局（站）至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議，對內設執(zhí)法部門至少開展1次行政執(zhí)法評議。
??????? 第十條? 執(zhí)法監(jiān)督部門（或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門，下同）每年應當至少開展1次走訪部分煤礦企業(yè)和其他相關部門活動，了解執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況，聽取意見和建議。
??????? 第十一條? 執(zhí)法監(jiān)督部門對上級機關交辦、群眾舉報或反映集中的執(zhí)法問題，可以組織專項執(zhí)法監(jiān)督或者專案調查。
??????? 第十二條? 省局應當每年向國家煤礦安全監(jiān)察局報告1次本機關辦理行政復議案件情況。
??????? 第十三條? 上級煤礦安全監(jiān)察機構應當加強對下級煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導。
??????? 第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實施
??????? 第十四條? 執(zhí)法監(jiān)督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向有關執(zhí)法人員了解有關情況。
??????? 被監(jiān)督單位和人員應當配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實反映情況，主動接受監(jiān)督，及時整改問題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。
??????? 第十五條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現的不影響行政處罰決定的一般性問題，可以采取內部通報等方式要求執(zhí)法單位和執(zhí)法人員引以為戒、對照整改。
??????? 對于影響行政處罰決定的嚴重問題，應當制作執(zhí)法監(jiān)督意見書，載明被監(jiān)督單位（人員）的名稱、存在的問題、處理意見和整改建議等內容，報省局或分局（站）煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人批準后予以下達，并抄送所屬其他執(zhí)法單位，舉一反三、吸取教訓、引以為戒。
??????? 第十六條? 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應當以書面形式補正、更正或重新制作并送達執(zhí)法文書：
??????? （一）文字表述錯誤或者數據計算錯誤的；
??????? （二）執(zhí)法文書填寫缺項、漏項的；
??????? （三）執(zhí)法文書類型選擇錯誤的；
??????? （四）其他應當補正或更正的情形。
??????? 第十七條? 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的，應當以監(jiān)察等方式予以查處，并下達執(zhí)法文書：
??????? （一）對發(fā)現的違法行為未依法進行處理的；
??????? （二）處理措施存在錯誤、漏項或不當的；
??????? （三）其他應當采取補正措施的情形。
??????? 第十八條? 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應當予以撤銷：
??????? （一）違法行為認定或者適用法律錯誤的；
??????? （二）違反法定程序的；
??????? （三）主要事實不清、證據不足的；
??????? （四）持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的；
??????? （五）法律法規(guī)規(guī)定其他應當撤銷的情形。
??????? 第十九條? 執(zhí)法單位具體行政行為被行政復議機關復議決定撤銷、變更、確認違法或責令限期履行的，應當按照復議決定，依法糾正。
??????? 第二十條? 對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現的錯誤和問題不認真糾正的，應當對執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報批評或約談。
??????? 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀違法的，依照規(guī)定移交有關部門處理。
??????? 第二十一條? 對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責任追究，應當按照干部管理權限，依法依規(guī)實施。
??????? 第二十二條? 在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
??????? 第四章 附則
??????? 第二十三條? 下級煤礦安全監(jiān)察機構應當于每年12月底前向上一級煤礦安全監(jiān)察機構報送年度執(zhí)法監(jiān)督工作總結。
??????? 第二十四條? 省級煤礦安全監(jiān)察局可結合本地區(qū)實際，制定本辦法的具體實施辦法。
??????? 第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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