一、定義

1、食品防護(hù)（Food? Defense）（簡稱FD）：

保護(hù)食品生產(chǎn)和供應(yīng)過程的安全，防止食品因不正當(dāng)商業(yè)利益、惡性競爭、反社會和恐怖主義等原因遭受生物的、化學(xué)的、物理的等方面的故意污染或蓄意破壞。

2、故意污染? ?intentional contamination：

為謀取不當(dāng)利益，故意向原輔料或食品中添加非食用物質(zhì)，故意超范圍、超限量使用農(nóng)獸藥和食品（飼料）添加劑或采用其他不適合人類食用的方法生產(chǎn)加工食品等的行為。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動型摻雜（“行業(yè)潛規(guī)則”，EMA 　Economically otivated Adulteration）例如：三聚氰胺奶粉事件。針對故意污染，引入“脆弱性評估”。

3、蓄意破壞? ?deliberate tampering：

為傷害他人或擾亂社會，通過生物、化學(xué)、物理等因素對食品和食品生產(chǎn)過程進(jìn)行破壞的行為。意識驅(qū)動型摻雜（IMA，Ideologically Motivated Adulteration） 例如：2008年“餃子事件”針對蓄意破壞，引入“薄弱環(huán)節(jié)評估”，具體從“易損性”和“可接近性”兩個(gè)方面進(jìn)行評估。

4、食品防護(hù)計(jì)劃? food defense plan：

為確保食品生產(chǎn)和供應(yīng)過程的安全，通過進(jìn)行食品防護(hù)評估、實(shí)施食品防護(hù)措施等，最大限度降低食品受到生物、化學(xué)、物理等因素故意污染或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)的方法和程序。是為達(dá)到食品防護(hù)目的而制定的一系列制度化、程序化的書面文件，它建立在全面的食品防護(hù)安全評估基礎(chǔ)上，遵循適應(yīng)不同產(chǎn)品類型和企業(yè)實(shí)際的原則。

二、立法情況

2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》（FDA Food Safety Modernization Act）（簡稱FSMA），使該法案成為第111屆國會第353號法律（Public Law No: 111-353）并付諸實(shí)施。

FDA通過參考借鑒國土安全部關(guān)于生物、化學(xué)、放射性或其他恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的評估，對食品體系的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行評估；針對薄弱環(huán)節(jié)發(fā)生食品蓄意摻雜的問題，考量目前對于相關(guān)防護(hù)措施的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)、成本和成效的認(rèn)知；且以科學(xué)為基礎(chǔ)，確定必要的解決策略或措施，從而防止蓄意摻雜。《FDA食品安全現(xiàn)代化法》頒布之日起18個(gè)月內(nèi)，通過同國土安全部協(xié)作，并協(xié)商農(nóng)業(yè)部后，F(xiàn)DA將公布防止食品蓄意摻雜的法規(guī)。該法規(guī)為121法規(guī)，即將于2016年6月正式實(shí)施。

《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》2011第23號公告

第二條 申請出口備案的食品生產(chǎn)、加工、儲存企業(yè)（以下簡稱出口食品生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)依照國家和相關(guān)進(jìn)口國（地區(qū)）法律、法規(guī)及食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)?，并遵守以下基本原則：

（一）承擔(dān)食品安全的主體責(zé)任；

（二）建立和實(shí)施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，并保證體系有效運(yùn)行；

（三）保留食品鏈的食品安全信息，保持產(chǎn)品的可追溯性

（四）配備與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和衛(wèi)生質(zhì)量管理人員

（五）評估生產(chǎn)過程中存在的人為故意污染風(fēng)險(xiǎn)及可能的突發(fā)問題，建立預(yù)防性控制措施，必要時(shí)實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃；

（六）建立誠信機(jī)制，確保提供的資料和信息真實(shí)有效。

國家質(zhì)檢總局2015年第155號公告

質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出口食品防護(hù)的公告

2015年12月31日

鼓勵(lì)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)在2018年12月31日前將《出口食品全過程防護(hù)工作指南（試行）》及《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 27320）轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理制度，建立并實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。

三、食品防護(hù)的八項(xiàng)原則

1、評估原則

通過對食品生產(chǎn)和供應(yīng)各環(huán)節(jié)面臨的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響，以及三者綜合作用帶來風(fēng)險(xiǎn)的可能性進(jìn)行食品防護(hù)評估，找出薄弱環(huán)節(jié)，從而采取有效的預(yù)防性措施，以防止食品生產(chǎn)和供應(yīng)過程受到故意污染或蓄意破壞。

2、預(yù)防性原則

通過對潛在的可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查分析，并針對環(huán)節(jié)制定措施防止其發(fā)生，形成預(yù)防性的食品防護(hù)計(jì)劃，最大限度地降低食品受到故意污染或蓄意破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

3、保密性原則

通過對企業(yè)外部（如采購方等）和內(nèi)部（如不同生產(chǎn)管理部門等）人員允許接觸食品防護(hù)計(jì)劃的范圍和內(nèi)容做出規(guī)定并進(jìn)行有效控制，保護(hù)食品防護(hù)計(jì)劃的評估過程等核心內(nèi)容不被泄漏，防止被有故意污染或蓄意破壞意圖的人員利用。

4、整合性原則

通過整合企業(yè)現(xiàn)有的食品安全衛(wèi)生管理體系，避免相互矛盾或重疊，使食品防護(hù)計(jì)劃成為企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理體系的有效補(bǔ)充。已實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行危害分析時(shí)，可參考食品防護(hù)評估結(jié)果。

5、溝通原則

通過企業(yè)內(nèi)部之間、以及企業(yè)與外部公眾或社會組織之間信息的發(fā)送、接受與反饋的交流，識別發(fā)生故意污染或蓄意破壞食品安全事件的可能性，及時(shí)做出反應(yīng)，改進(jìn)食品防護(hù)計(jì)劃的針對性，提高食品防護(hù)計(jì)劃的有效性，預(yù)防重大食品安全事件的發(fā)生。

6、應(yīng)急反應(yīng)原則

針對故意污染、蓄意破壞等突發(fā)事件和威脅，協(xié)調(diào)、整合相關(guān)資源和能力，建立、制定、維持相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，以提高準(zhǔn)備、抵御、應(yīng)對、恢復(fù)和減損能力。在緊急情況發(fā)生時(shí)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取行動，最大限度地降低食品安全事件造成的損失。

7、靈活性原則

通過分析自身情況，企業(yè)可制定獨(dú)立的食品防護(hù)計(jì)劃，也可以將食品防護(hù)計(jì)劃與企業(yè)的食品安全衛(wèi)生管理體系整合，或采取其他合理的方式，達(dá)到最大限度地降低食品受到故意污染或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)的目的。

8、動態(tài)原則

通過對影響食品防護(hù)計(jì)劃有效性的因素及其變化的信息進(jìn)行確定、收集和分析，及時(shí)調(diào)整食品防護(hù)評估、食品防護(hù)措施和食品防護(hù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新和持續(xù)改進(jìn)，確保食品防護(hù)計(jì)劃的有效性。

四、食品防護(hù)評估

根據(jù)預(yù)備步驟提供的相關(guān)信息，對企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)受到故意污染和蓄意破壞的可能性進(jìn)行食品防護(hù)評估。評估時(shí)應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)附錄A提供的相關(guān)法律法規(guī)及指南或其它相關(guān)規(guī)定，可使用附錄B提供的食品防護(hù)評估表，也可以用其它方式。食品防護(hù)評估內(nèi)容應(yīng)包括，但不限于以下方面：

（1）外部? ? ? ? ? （2）內(nèi)部

（3）加工? ? ? ? ? （4）儲藏

（5）供應(yīng)鏈? ? ? ? ?（6）水/冰

（7）人員? ? ? ? ? （8）信息

（9）實(shí)驗(yàn)室