農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品憑借其相對(duì)較低的價(jià)格優(yōu)勢(shì)較好地適應(yīng)和滿足了社會(huì)中低收入階層的日常生活需求，但與此同時(shí)，由于其進(jìn)貨渠道雜而且在進(jìn)貨鏈條上缺乏嚴(yán)格的檢驗(yàn)把關(guān)程序，食品安全問(wèn)題較為突出，監(jiān)管難度較大，需要在監(jiān)管實(shí)踐中不斷探索，金華市工商局直屬市場(chǎng)管理所管理大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管實(shí)踐，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問(wèn)題作一探討。
　　一、當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)及原因分析
　　對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管，從當(dāng)前情況看，主要存在“三難”：一是食品進(jìn)貨渠道廣泛，準(zhǔn)入把關(guān)難。商品準(zhǔn)入制度是食品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的一道有力屏障，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了其食品進(jìn)貨來(lái)源更多的是一些作坊式生產(chǎn)加工點(diǎn)，在目前情況下還不可能完全達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)要求。特別是蔬菜、水產(chǎn)等食品，在當(dāng)前主要從進(jìn)城農(nóng)民手上直接收購(gòu)的情況下，進(jìn)入市場(chǎng)前不可能經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)行準(zhǔn)入制度充其量只能是起到一種宣傳作用。另外，從經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)方式看，在進(jìn)貨時(shí)通常都是電話下單，供貨方送貨上門，定期結(jié)賬，供需雙方平時(shí)很少碰面，完全憑著相互信任進(jìn)行交易，在交易手續(xù)上甚至連一張規(guī)范的票據(jù)都沒(méi)有，客觀上弱化了商品準(zhǔn)入制度的把關(guān)作用。二是食品檢查方式單一，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)難。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食品雖然種類繁多，但從外觀上分，不外乎包裝食品和非包裝食品兩種形態(tài)，在包裝食品上存在的突出問(wèn)題主要是商標(biāo)假冒，以假充真。雖然食品生產(chǎn)廠家在食品防偽標(biāo)識(shí)上費(fèi)盡心計(jì)，但道高一尺、魔高一丈，很多情況下對(duì)于真假李逵，不僅消費(fèi)者難辨真?zhèn)危袝r(shí)連生產(chǎn)廠家的專業(yè)人員也無(wú)從鑒別。對(duì)非包裝食品的安全把關(guān)更是力不從心。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)非包裝食品的來(lái)源，大多為小作坊加工生產(chǎn)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)加工管理不夠規(guī)范，因此，衛(wèi)生指標(biāo)不符合規(guī)定要求、違規(guī)使用食品添加劑等食品安全問(wèn)題較為突出，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行檢查把關(guān)，目前最主要的手段只有食品安全定性檢測(cè)，但由于定性檢測(cè)的設(shè)備和技術(shù)條件限制，不僅檢測(cè)的項(xiàng)目、品種寥寥無(wú)幾，而且檢測(cè)試劑的準(zhǔn)確性也不盡如意，客觀上難以滿足當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的實(shí)際需要。三是食品查處手段缺乏，質(zhì)量提高難。首先，在監(jiān)管范圍上難以全覆蓋。部分食品經(jīng)營(yíng)者所采用的經(jīng)營(yíng)方式是“場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)外交易”，市場(chǎng)內(nèi)的攤位僅僅是一個(gè)提供經(jīng)營(yíng)資格的門面和擺設(shè)，其食品既不放在市場(chǎng)內(nèi)，也沒(méi)有固定的存放點(diǎn)，交易時(shí)采取電話聯(lián)系，臨時(shí)決定交易地點(diǎn)和交易時(shí)間，由于其交易方式的隱秘性和交易時(shí)間的不確定性，對(duì)這一部分的食品安全把關(guān)，事實(shí)上處于一種失控或半失控狀態(tài)。其次，對(duì)問(wèn)題食品有效控制難。由于依據(jù)定性檢測(cè)對(duì)問(wèn)題食品的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)需要有一定的時(shí)間，等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，前去沒(méi)收處理時(shí)，往往取樣檢測(cè)過(guò)的食品已經(jīng)銷售一空，更有甚者，有的經(jīng)營(yíng)戶只要工商部門去其攤位上抽取了某食品后，由于擔(dān)心檢測(cè)不合格被沒(méi)收，會(huì)立即將其進(jìn)行轉(zhuǎn)移或隱藏，因而在一定程度上削弱了食品定性檢測(cè)的效果。再次，由于定性檢測(cè)結(jié)果不具有法律效力，在實(shí)際監(jiān)管中，無(wú)法依據(jù)定性檢測(cè)結(jié)論對(duì)問(wèn)題食品及經(jīng)營(yíng)者作進(jìn)一步的處理，極大地削弱了定性檢測(cè)作用的發(fā)揮，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題食品始終處于一種查而不止、禁而不絕的狀態(tài)。
　　二、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的措施和對(duì)策
　　針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)和難點(diǎn)，在監(jiān)管上應(yīng)對(duì)癥下藥，切實(shí)采取有效措施，不斷提高監(jiān)管的成效。
　　一是著眼宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化“自我”把關(guān)。一是要著力解決經(jīng)營(yíng)戶食品質(zhì)量把關(guān)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者思想上普遍存在的食品安全應(yīng)該由生產(chǎn)領(lǐng)域解決，與經(jīng)營(yíng)者無(wú)關(guān)的模糊認(rèn)識(shí)，大力做好食品安全有關(guān)規(guī)定和要求的宣傳灌輸，同時(shí)要采取簽訂合同等形式，把經(jīng)營(yíng)者食品安全把關(guān)責(zé)任進(jìn)一步固化和強(qiáng)化。二是要著力解決經(jīng)營(yíng)戶食品安全信息不暢、無(wú)從把關(guān)的問(wèn)題。要切實(shí)采取有效措施，建立和完善食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，暢通食品安全信息渠道，及時(shí)把食品安全相關(guān)信息準(zhǔn)確傳遞到每個(gè)經(jīng)營(yíng)者，使他們?cè)谑称钒踩殃P(guān)上有勁可使、有力可用。三是要著力解決經(jīng)營(yíng)戶食品安全把關(guān)上知而不行、行動(dòng)不力的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶履行食品安全把關(guān)義務(wù)情況的檢查監(jiān)督，通過(guò)組織經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展食品安全“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)、建立經(jīng)營(yíng)戶食品安全檔案、落實(shí)食品安全獎(jiǎng)懲制度等形式，強(qiáng)化制度管理，提高經(jīng)營(yíng)戶在食品安全把關(guān)問(wèn)題上的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
　　二是著眼市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格“入市”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入上，必須從市場(chǎng)食品安全監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效。一是要把握關(guān)節(jié)、抓住要害。要科學(xué)設(shè)計(jì)以索證備案、索票備查、臺(tái)帳登記為主要內(nèi)容的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照易于實(shí)施、便于檢查、實(shí)用高效的原則，統(tǒng)一確定索證范圍、規(guī)定票據(jù)必須具備的要素、合理設(shè)計(jì)臺(tái)賬登記的格式、內(nèi)容及方式。筆者個(gè)人認(rèn)為，在食品市場(chǎng)準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)上，索票備查是準(zhǔn)入制度的核心環(huán)節(jié)和準(zhǔn)入監(jiān)管的有效著力點(diǎn)，索證備案和臺(tái)賬登記都要圍繞這一核心來(lái)開(kāi)展和實(shí)施。二是要著眼效果，創(chuàng)新方式。在準(zhǔn)入實(shí)施上要從實(shí)際效果出發(fā)，對(duì)不同的食品采取不同的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)入措施，例如，目前轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)的豆制品，其進(jìn)貨來(lái)源大多為作坊式加工點(diǎn)生產(chǎn)加工，無(wú)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）問(wèn)題絕非個(gè)別，而這一問(wèn)題又非一朝一夕能夠加以解決，因此我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)豆制品準(zhǔn)入把關(guān)實(shí)行加工點(diǎn)登記備案，供貨商憑卡送貨進(jìn)場(chǎng)（市場(chǎng)）的模式，取得了較好的準(zhǔn)入監(jiān)管效果。三是要完善制度，強(qiáng)化管理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)業(yè)主在食品市場(chǎng)準(zhǔn)入上的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)舉辦者這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其建立和完善食品安全管理制度，落實(shí)食品安全管理措施，嚴(yán)格食品安全日常監(jiān)管。
　　三是著眼食品檢測(cè)，加強(qiáng)“技術(shù)”把關(guān)。定性檢測(cè)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管現(xiàn)階段的一個(gè)主要方法和重要手段，為提高食品安全定性檢測(cè)效果，充分發(fā)揮定性檢測(cè)的作用，必須大力推進(jìn)和加強(qiáng)食品定性檢測(cè)工作。一是要加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)工作的調(diào)查研究。要在較高層次上設(shè)立食品安全檢測(cè)專門工作機(jī)構(gòu)，把食品安全定性檢測(cè)作為食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)食品安全定性檢測(cè)工作的系統(tǒng)研究，及時(shí)解決市場(chǎng)食品安全定性檢測(cè)實(shí)施過(guò)程中的難題，統(tǒng)一研制開(kāi)發(fā)食品檢測(cè)試劑，從而使食品安全定性檢測(cè)工作做到組織系統(tǒng)化、人員專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、程序規(guī)范化、試劑一體化。二是要健全食品安全檢測(cè)體系。充分發(fā)揮“檢測(cè)中心、檢測(cè)車、檢測(cè)箱、檢測(cè)點(diǎn)”四位一體的食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，形成既有明確分工又能密切配合的食品質(zhì)量檢測(cè)分工協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)食品質(zhì)量全方位、無(wú)細(xì)縫的檢測(cè)覆蓋。三是要完善食品檢測(cè)工作考核制度。對(duì)食品安全檢測(cè)人員，要定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定指標(biāo)，定措施，強(qiáng)化工作考評(píng)和工作管理，建立和完善食品安全檢測(cè)工作考評(píng)機(jī)制。四是探索和改進(jìn)檢測(cè)方法。要著眼提高檢測(cè)效果，積極探索，拓寬檢測(cè)范圍，擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目，規(guī)范檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升檢測(cè)體系的檢測(cè)水平和快速反應(yīng)能力。五是放大食品安全檢測(cè)效應(yīng)。要通過(guò)市場(chǎng)公示、消費(fèi)警示、經(jīng)濟(jì)處罰、立案查處、信用監(jiān)管等形式和手段，努力放大食品安全檢測(cè)效果。
　　四是著眼責(zé)任落實(shí)，完善“機(jī)制”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管上，完善監(jiān)管機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管方式是最重要的一環(huán)。一是要規(guī)范合同監(jiān)管。要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)攤位租賃合同進(jìn)行備案審核、推廣格式合同的方式，明確市場(chǎng)業(yè)主和食品經(jīng)營(yíng)戶在食品安全問(wèn)題上的責(zé)任和義務(wù)，在市場(chǎng)食品安全管理做到責(zé)任明確、制度落實(shí)、措施到位。二是要推進(jìn)信用監(jiān)管。要建立健全經(jīng)營(yíng)戶食品安全信用檔案，定期開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)其食品安全信用情況的不同，采取不同的監(jiān)管頻率和監(jiān)管措施。三是要落實(shí)責(zé)任監(jiān)管。按照工商部門-市場(chǎng)業(yè)主-食品經(jīng)營(yíng)戶-食品供貨商的鏈條，逐級(jí)簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，明確食品安全責(zé)任，在監(jiān)管方式上實(shí)行分片管理制和責(zé)任追究制，使食品安全監(jiān)管工作做到定崗、定人、定職責(zé)、定任務(wù)、定目標(biāo)，確保食品安全監(jiān)管工作的落實(shí)。
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