第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范應急管理工作,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》,制定本辦法。
第二條 本辦法是在《xxxxxxx公司突發(fā)事件總體應急預案》、《xxxxxxxxx工程有限公司突發(fā)事件總體應急預案》的指導下,就安全事故、自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全事件等的應急管理方面所作的具體規(guī)定,適用于公司總部和所屬各單位(以下簡稱各單位)的應急管理工作。
第三條 應急管理的工作原則:
(一)以人為本,安全第一。
(二)居安思危,預防為主。
(三)統(tǒng)一領導,分級負責。
(四)快速反應,協(xié)同應對。
(五)規(guī)范管理,提高素質(zhì)。
第二章 組織機構和職責
第四條 公司成立應急救援指揮部,總指揮由公司總經(jīng)理擔任,常務副總指揮由公司分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理擔任,副總指揮由公司其他黨政領導擔任,成員由公司相關部門和直屬單位主要負責人擔任。
指揮部的主要職責:統(tǒng)一領導公司的各項應急管理工作;協(xié)調(diào)總部和各單位應急指揮機構之間的關系;研究應急管理重大決策和部署,審查批準總體應急預案,決定實施應急預案,發(fā)布應急工作指令。
第五條 公司成立應急管理工作辦公室,設在總經(jīng)理工作部,作為公司應急救援指揮部的辦事機構。主要職責:
(一)組織落實應急救援指揮部安排的各項任務。
(二)督查應急預案的貫徹執(zhí)行情況,協(xié)調(diào)應急管理工作的相關事宜。
(三)做好信息發(fā)布工作。
第六條 各單位應建立健全安全事故和自然災害應急救援組織體系。各級安全生產(chǎn)第一責任人為本單位應急救援工作負責人,相應職能部門負責應急救援的具體實施,其它各有關部門應按應急救援預案要求分工配合開展工作。
第七條 各單位、項目部應制定應急救援制度以及專項應急救援預案。
第三章 危險性分析、分類
第八條 根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營特點和危險分析,確定以下作業(yè)為重大危險因素監(jiān)控對象:
(一)高邊坡開挖及不良地質(zhì)段開挖。
(二)爆破施工、導截流施工、深基坑施工、洞挖施工、斜井豎井施工。
(三)大模板施工、橋梁施工、腳手架施工。
(四)易燃易爆物品、劇毒物質(zhì)的運輸、存放、使用。
(五)大件運輸、大型設備制造及大型金屬結構制安。
(六)特種設備的安拆、運行。
(七)大件起重吊裝施工。
(八)場內(nèi)客運。
(九)大型電力生產(chǎn)設備運行;高壓配電系統(tǒng)安裝、調(diào)試。
(十)攔河大壩、尾礦庫。
第九條 根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理,結合公司實際,安全生產(chǎn)突發(fā)事件主要分為以下四類:
(一)事故災害。主要指各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(二)自然災害。主要指水、旱災害、氣象災害、地震災害、地址災害、海洋災害、生物災害和森林草原災害等。
(三)公共衛(wèi)生事件。主要指傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(四)社會安全事件。主要指恐怖襲擊事件、群體性上訪事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。
第四章 應急響應
第十條 安全生產(chǎn)突發(fā)事件發(fā)生后,各單位應立即啟動應急預案,控制事態(tài)擴大或升級,同時按程序向上級和當?shù)卣畧蟾妗?br />
境外發(fā)生突發(fā)事件后,應在控制事態(tài)的同時向我國駐外使領館報告,同時向公司總部報告,總部在8小時內(nèi)報告股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部和海外事業(yè)部。
第十一條 安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急救援工作遵循分級響應原則,根據(jù)不同等級確定相應的應急響應級別。
(一)特別重大和重大事故或事件應急響應(Ⅰ級響應)
特別重大和重大事故或事件發(fā)生后,事故發(fā)生單位應立即向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告,同時向公司總部、股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部報告。
公司在接到報告后,立即啟動應急預案,并組織人員趕赴現(xiàn)場。
(二)較大事故或事件應急響應(Ⅱ級響應)
較大事故或事件發(fā)生后,事故發(fā)生單位應在1小時內(nèi)向當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告,同時向公司總部報告,公司在2小時內(nèi)報股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部。
公司在接到報告后立即啟動應急預案,并組織人員趕赴現(xiàn)場。
(三)一般事故或事件應急響應(III響應)
一般事故或事件發(fā)生后,事故發(fā)生單位在1小時內(nèi)向當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告,同時向公司總部報告,公司在8小時內(nèi)報股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部。事故單位在事故發(fā)生后應立即開展應急救援。
第十二條 應急響應結束
當應急救援措施使事故或事件得到有效控制,導致次生、衍生的隱患消除后,應急響應結束。
第五章 后期處置
第十三條 善后處理
事故或事件發(fā)生單位應急救援組織應做好善后處理工作,穩(wěn)定員工情緒。同時全面開展安全檢查,消除事故隱患;并做好現(xiàn)場清理工作,準備恢復生產(chǎn)。
第十四條 調(diào)查與總結
各單位應按照“四不放過”原則,分析安全事故或事件的起因、性質(zhì)、影響、責任,并對應急救援工作進行總結,改進應急管理工作方法。
第十五條 信息發(fā)布
信息發(fā)布應堅持實事求是、及時、準確的原則,正確把握輿論導向。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部或總經(jīng)理工作部接到較大及以上事故或事件報告后,應及時在公司內(nèi)通報。
第十六條 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括:安全事故或事件的性質(zhì)、原因、過程、責任分析、防范措施等。
第六章 應急保障
第十七條 應急組織及人員
各單位應建立應急管理領導小組和應急救援管理機構,明確職責、分工和聯(lián)系方式;項目部應成立應急領導小組,組建應急救援隊伍,公告應急響應期間內(nèi)外部聯(lián)系單位、聯(lián)系人員和聯(lián)系電話。
第十八條 應急預防
各單位應逐級建立重大安全事故隱患報告和備案制度、重大隱患分級監(jiān)控制度、隱患治理監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理統(tǒng)計報告制度,確定安全防范和應急救援重點,實現(xiàn)對危險因素和隱患的有效監(jiān)控、治理。
第十九條 應急設備物資及資金
各單位應準備用于應對安全事故和自然災害的設備和醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等物資,保證善后資金。
第二十條 應急宣傳、培訓和演練
各單位應開展應急救援宣傳、培訓和演練,提高員工面對緊急情況時的應急處置能力。
各項目部應配備必要的應急救援器材和設備,及時維修保養(yǎng);應急救援組織應具備救援救護技能,定期進行桌面、功能、全面演練,確保有效開展應急救援工作。
第七章 應急工作統(tǒng)計和總結報告
第二十一條 各單位應定期對安全生產(chǎn)應急管理工作進行總結和評估,編寫半年和年度工作報告,并在每年的7月5日和次年的1月5日前將統(tǒng)計和工作報告以書面和電子版的形式報送公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部。
總結報告的主要內(nèi)容:
(一)應急機構、應急體系、應急管理規(guī)章制度建設情況;
(二)安全生產(chǎn)總體和專項預案的編制、執(zhí)行及演練情況;
(三)安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設情況;
(四)應急管理培訓及宣傳教育情況;
(五)開展預防事故檢查情況;
(六)應急管理工作中存在的矛盾、問題及建議;
(七)應急管理及應急救援經(jīng)費投入情況,形成的應急救援資產(chǎn)情況;
(八)相關總結報告附表(見附表1)。
第二十二條 各單位對每一起較大及以上安全生產(chǎn)事故和未遂事故的救援情況及時進行總結,編寫救援總結報告,形成案例,并在事故救援工作結束20日內(nèi)報送公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部。救援總結報告的主要內(nèi)容:
(一)事故單位概況;
(二)事故發(fā)生、報告及救援經(jīng)過;
(三)應急預案啟動和執(zhí)行情況;
(四)事故現(xiàn)場應急指揮機構成立及組成情況;
(五)救援過程中發(fā)生的實際費用;
(六)救援方案制定和執(zhí)行情況、救援過程中應用的裝備級技術情況、救援隊伍的搜救情況;
(七)事故原因和性質(zhì)的簡要分析;
(八)事故救援的經(jīng)驗和教訓,包括應急預案、事故報告和救援組織、協(xié)調(diào)、指揮及救援隊伍、裝備、技術等;
(九)改進應急管理和應急救援工作的建議;
(十)事故現(xiàn)場相關圖紙資料,現(xiàn)場搶救的有關圖片。
第二十三條 各單位應定期統(tǒng)計應急機構建設、應急演練、預防事故檢查、應急救援以及應急救援隊伍安全技術等工作情況,填寫相關季報表(見附表),并于每季度結束后5個工作日內(nèi)將季報表報送公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部。
第二十四條 附表
1.安全生產(chǎn)應急管理和應急指揮機構匯總
2.生產(chǎn)安全事故應急預案編制、演練及培訓情況統(tǒng)計表