第一章 總則
    　　第一條 為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，規(guī)范電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評估與控制管理，制定本辦法。
    　　第二條 本辦法根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及《安全風(fēng)險控制手冊》等公司有關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)而制定。
    　　第三條 本辦法按照動態(tài)識別、科學(xué)評估、分級控制的原則，對電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險進(jìn)行管理。通過電網(wǎng)工程開工前的固有風(fēng)險分析，并結(jié)合項目實際作業(yè)特點對電網(wǎng)工程作業(yè)前的動態(tài)風(fēng)險進(jìn)行識別、評估，不同動態(tài)風(fēng)險等級采取不同的管理措施，保證電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險始終處于可控、在控、能控狀態(tài)。
    　　第四條 本辦法根據(jù)LEC安全風(fēng)險評價方法中LEC值的大小及所對應(yīng)的風(fēng)險危害程度，將風(fēng)險從小到大分為五級（一到五級分別對應(yīng)：稍有風(fēng)險、一般風(fēng)險、顯著風(fēng)險、高度風(fēng)險、極高風(fēng)險）進(jìn)行管理與控制。
    　　第五條 本辦法適用于渭南供電分公司系統(tǒng)（以下簡稱公司）投資建設(shè)的110千伏及35千伏電網(wǎng)工程施工過程的安全風(fēng)險管理。
    第二章 術(shù)語定義
    　　第六條 術(shù)語及定義
    　?。ㄒ唬╋L(fēng)險：是對某種可預(yù)見的風(fēng)險情況發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度兩個指標(biāo)的綜合描述。即是一個事故產(chǎn)生人們不希望的后果的可能性。風(fēng)險不僅意味著風(fēng)險的存在，還意味著風(fēng)險發(fā)生有渠道和可能性。
    　?。ǘ╋L(fēng)險因素：風(fēng)險因素是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放風(fēng)險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備、裝置及其狀態(tài)。
    　?。ㄈ╋L(fēng)險因素識別：識別風(fēng)險因素的存在并確定其特性的過程。
    　?。ㄋ模╋L(fēng)險識別：識別風(fēng)險因素的存在并確定其特性的過程。風(fēng)險識別首先要確定風(fēng)險因素的存在，然后確定風(fēng)險因素的性質(zhì)，即應(yīng)識別出不同作業(yè)活動或設(shè)備的風(fēng)險因素的種類與分布、傷害或損失產(chǎn)生的方式、途徑和性質(zhì)。
    　?。ㄎ澹╋L(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否容許的全過程。
    　?。╋L(fēng)險控制：風(fēng)險控制是針對施工現(xiàn)場作業(yè)和電網(wǎng)設(shè)備已識別出的風(fēng)險因素和風(fēng)險評價的結(jié)果，制定和實施消除、降低、控制風(fēng)險的有效措施。風(fēng)險控制應(yīng)體現(xiàn)成本、利益、風(fēng)險三者間的關(guān)系，要從最經(jīng)濟的角度來處理風(fēng)險，選擇最低成本、最佳效益、最大安全保障的方法，制定風(fēng)險應(yīng)對決策。
    　?。ㄆ撸╋L(fēng)險管理：即運用系統(tǒng)的觀念和方法研究風(fēng)險與環(huán)境之間的關(guān)系，運用安全系統(tǒng)工程的理念，通過識別、評價、量化、分析風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上有效控制風(fēng)險，用最經(jīng)濟合理的方法來綜合處置風(fēng)險，以實現(xiàn)最大安全保障和最經(jīng)濟的科學(xué)管理方法。
    第三章 施工安全風(fēng)險管理職責(zé)
    　　第七條 公司管理職責(zé)
    　　（一）按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，制訂電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理辦法，并根據(jù)實施情況適時修訂。
    　?。ǘ┲笇?dǎo)縣級公司開展電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理工作，檢查縣級公司施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理辦法貫徹執(zhí)行情況，評價縣級公司電網(wǎng)工程施工過程安全風(fēng)險管理有效性。
    　　（三）全面掌握公司系統(tǒng)電網(wǎng)工程五級施工安全風(fēng)險情況，必要時開展現(xiàn)場督導(dǎo)。
    第八條 公司部門管理職責(zé)
    　?。ㄒ唬z查縣公司施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理辦法貫徹執(zhí)行情況，評價縣公司電網(wǎng)工程施工過程安全風(fēng)險管理有效性。
    　?。ǘ┤嬲莆湛h公司電網(wǎng)工程施工五級風(fēng)險情況，必要時開展現(xiàn)場督導(dǎo)。
    　?。ㄈ﹨⑴c并配合本辦法的編寫、修訂工作。
    第九條 縣級公司管理職責(zé)
    　　（一）負(fù)責(zé)落實公司電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理要求。
    　?。ǘ┴?fù)責(zé)對五級風(fēng)險作業(yè)的控制及降低等級進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
    　?。ㄈ┴?fù)責(zé)對建設(shè)管理單位，所屬施工、監(jiān)理單位電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理工作開展情況進(jìn)行評價、考核。
    　?。ㄋ模┌丛孪蚬緢笏褪┕ぐ踩L(fēng)險管理信息。
    第十條 建設(shè)管理單位管理職責(zé)
    　　（一）指導(dǎo)、檢查、通報施工、監(jiān)理單位在電網(wǎng)工程施工項目中開展施工安全風(fēng)險管理的情況，及時解決執(zhí)行中存在的問題。
    　?。ǘ┴?fù)責(zé)對四級以上風(fēng)險作業(yè)的控制工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
    　?。ㄈ┴?fù)責(zé)每月匯總作業(yè)風(fēng)險情況表。
    　?。ㄋ模┖炗嗠娋W(wǎng)工程建設(shè)合同（設(shè)計、監(jiān)理、施工等）時，明確施工安全風(fēng)險管理責(zé)任條款，在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行。
    第十一條 設(shè)計單位管理責(zé)任
    　　（一）負(fù)責(zé)將項目環(huán)境（海拔、地質(zhì)、邊坡等）、工程主要特點（高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴建等）等內(nèi)容寫入設(shè)計文件，并進(jìn)行安全風(fēng)險交底。
    　?。ǘ┡浜鲜┕み^程安全風(fēng)險管理工作。
    第十二條 施工單位管理責(zé)任
    　?。ㄒ唬┦┕挝宦男惺┕ぐ踩L(fēng)險識別、評估及控制管理主體責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行公司施工安全風(fēng)險作業(yè)管理有關(guān)規(guī)定。
    　?。ǘ┙⒔∪娋W(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評估及控制的制度，組織本單位員工開展風(fēng)險管理技能培訓(xùn)，確保施工人員熟悉施工安全風(fēng)險管理流程并認(rèn)真執(zhí)行，及時完成相關(guān)工作。
    　?。ㄈ彶槭┕ろ椖坎繄笏偷摹度壖耙陨鲜┕ぐ踩L(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》。
    　?。ㄋ模┲笇?dǎo)、督促各施工項目部落實風(fēng)險識別、評估、預(yù)控及風(fēng)險控制過程各項工作。
    　?。ㄎ澹┧募壖耙陨巷L(fēng)險作業(yè)時，施工單位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員必須到現(xiàn)場檢查監(jiān)督。
    第十三條 監(jiān)理單位管理責(zé)任
    　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)組織本單位員工開展施工風(fēng)險管理技能培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員熟悉施工安全風(fēng)險管理流程并認(rèn)真執(zhí)行，及時完成相關(guān)工作。
    　?。ǘ┧募壖耙陨巷L(fēng)險作業(yè)時，監(jiān)理單位應(yīng)組織開展現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)督。
    （三）對監(jiān)理項目部施工安全風(fēng)險管理狀況開展檢查、評價、考核，及時掌握監(jiān)理項目部工程施工安全風(fēng)險管理情況，提出整改措施。
    第十四條 業(yè)主項目部管理職責(zé)
    　　（一）編制項目《建設(shè)項目施工組織總設(shè)計》時,明確安全風(fēng)險管理要求。負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中安全風(fēng)險管理要求的落實。
    　?。ǘ┕こ涕_工前，負(fù)責(zé)組織項目設(shè)計單位對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行項目作業(yè)風(fēng)險交底及風(fēng)險點的初勘工作。
    　?。ㄈ彶槭┕ろ椖坎烤幹频摹度壖耙陨鲜┕ぐ踩L(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊》及動態(tài)風(fēng)險計算結(jié)果。
    　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)對三級以上風(fēng)險作業(yè)的控制工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
    第十五條 施工項目部管理責(zé)任
    　?。ㄒ唬┦┕ろ椖坎渴乾F(xiàn)場施工安全風(fēng)險識別、評估及控制的執(zhí)行主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的各項規(guī)定。
    　?。ǘ┙M織本項目部所有員工學(xué)習(xí)本辦法，確保施工項目部管理人員、施工人員熟悉施工安全風(fēng)險管理流程及相關(guān)工作。
    　?。ㄈ╅_展現(xiàn)場初勘，確定本項目各工序固有風(fēng)險。編制《施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊》。
    　?。ㄋ模ⅰ度壖耙陨鲜┕ぐ踩L(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》報監(jiān)理項目部審核并報業(yè)主項目部備案。
    　　（五）三級及以上風(fēng)險作業(yè)前，相關(guān)管理人員必須到崗到位。
    第十六條 監(jiān)理項目部管理責(zé)任
    　　（一）工程開工前，參與項目安全風(fēng)險交底及風(fēng)險點的初勘。
    　?。ǘ彶槭┕ろ椖坎繄笏偷摹度壖耙陨鲜┕ぐ踩L(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》及動態(tài)風(fēng)險計算結(jié)果。
    　?。ㄈ﹪?yán)格控制三級及以上風(fēng)險作業(yè)，作業(yè)過程必須進(jìn)行旁站監(jiān)理。
    　　（四）對三級及以上施工作業(yè)風(fēng)險控制流程執(zhí)行情況進(jìn)行重點監(jiān)督和檢查，對存在問題及時提出整改意見并實現(xiàn)閉環(huán)管理。
    第四章 施工安全風(fēng)險等級與類別
    　　第十七條 為便于風(fēng)險識別、評估，電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險等級劃分為五級。
    　　一級風(fēng)險：指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)；
    　　二級風(fēng)險：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)；
    　　三級風(fēng)險：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)；
    　　四級風(fēng)險：指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)；
    　　五級風(fēng)險：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。
    　　第十八條 電網(wǎng)工程施工安全固有風(fēng)險（D1）是指在正常情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險。
    第五章 施工安全風(fēng)險等級識別與評估
    　　第十九條 電網(wǎng)工程固有施工安全風(fēng)險識別與評估。
    　?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)工程開工前，業(yè)主項目部組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位開展項目交底及風(fēng)險點初勘工作。
    　?。ǘ┦┕ろ椖坎扛鶕?jù)項目交底及風(fēng)險點初勘結(jié)果，從《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險匯總清冊》（見附錄E）中選擇符合本工程的作業(yè)工序及其對應(yīng)的風(fēng)險等級，確定本工程各施工工序固有風(fēng)險等級，編制本工程的《施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊》。
    　?。ㄈ┦┕ろ椖坎亢Y選本工程三級及以上固有風(fēng)險工序，建立《三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》，報監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)后發(fā)布。
    第二十條 監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部對《三級及以上施
    工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》進(jìn)行簽字確認(rèn)。
    第六章 施工安全風(fēng)險控制
    　　第二十一條 二級及以下施工安全風(fēng)險等級工序作業(yè)由施工項目部組織開展風(fēng)險控制。
    　　（一）二級及以下固有風(fēng)險工序作業(yè)前，施工項目部要復(fù)核各工序動態(tài)因素風(fēng)險值，仍屬二級風(fēng)險的，按照常態(tài)安全管理組織施工。
    　　（二）二級及以下固有風(fēng)險動態(tài)升級為三級及以上風(fēng)險的，要采取措施盡可能降低至二級及以下風(fēng)險。否則，按照三級以上等級風(fēng)險控制辦法組織實施。
    　　第二十二條 三級及以上施工安全風(fēng)險控制管理。
    　　（一）三級及以上固有風(fēng)險工序作業(yè)前，施工項目部要組織進(jìn)行實地復(fù)測，填寫《施工作業(yè)風(fēng)險現(xiàn)場復(fù)測單》(附錄D)。
    　?。ǘ┮獌?yōu)先采用針對性措施降低三級及以上施工工序風(fēng)險等級。采取措施報監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認(rèn)。
    　　（三）四級及以下固有風(fēng)險經(jīng)過動態(tài)修正后出現(xiàn)五級風(fēng)險的，要通過改善作業(yè)人員、機械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等條件，把風(fēng)險等級減低為四級及以下之后，再行施工。
    　?。ㄋ模┎扇〈胧┖笕匀怀霈F(xiàn)五級風(fēng)險作業(yè)工序時，施工項目部必須重新編制專項施工方案（含安全技術(shù)措施），業(yè)主項目部組織專家進(jìn)行方案論證，并報市公司計劃基建部備案。作業(yè)時各級管理人員要到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。
    　　第二十三條 三級及以上風(fēng)險等級的施工工序，相關(guān)人員要按照《電網(wǎng)工程三級及以上施工安全風(fēng)險管理人員到崗到位要求》（見附錄C）進(jìn)行作業(yè)監(jiān)督檢查確認(rèn)后，方可開展作業(yè)。
    　?。ㄒ唬┳鳂I(yè)負(fù)責(zé)人要在實際作業(yè)前組織對作業(yè)人員進(jìn)行全員安全風(fēng)險交底，安全風(fēng)險交底與作業(yè)票交底同時進(jìn)行并在作業(yè)票交底記錄上全員簽字。
    　?。ǘ┰谧鳂I(yè)過程中，施工負(fù)責(zé)人按照作業(yè)流程對作業(yè)風(fēng)險控制措施確認(rèn)。
    　　（三）監(jiān)理項目部必須對作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理，并對作業(yè)風(fēng)險控制措施執(zhí)行情況進(jìn)行確認(rèn)。
    　?。ㄋ模┧募壖耙陨巷L(fēng)險等級作業(yè)時，業(yè)主項目部必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并作業(yè)風(fēng)險控制措施執(zhí)行進(jìn)行簽字確認(rèn)。
    　　（五）各級人員要按要求加強對四級及以上風(fēng)險等級作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。
    　　第二十四條 特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶外作業(yè)）下，經(jīng)動態(tài)因素調(diào)整后，對風(fēng)險等級低于二級的，考慮到作業(yè)條件的特殊性，應(yīng)將風(fēng)險等級按照三級及以上風(fēng)險進(jìn)行控制，極端情況下，應(yīng)停止施工。
    　　第二十五條 電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理流程見附錄B。
    第七章 考核評價
    　　第二十六條 公司對各縣級公司及各中心開展施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理情況進(jìn)行檢查與通報，檢查情況納入基建安全管理年度考核。
    　　第二十七條 公司及時開展電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理執(zhí)行情況檢查，檢查情況納入公司基建安全管理相關(guān)工作考核與評價。
    　　第二十八條 建設(shè)管理單位將施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理工作納入設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同條款，并嚴(yán)格考核。
    　　第二十九條 監(jiān)理、施工單位應(yīng)結(jié)合本單位實際，制定相應(yīng)考核辦法，對項目部執(zhí)行施工安全風(fēng)險識別、評估及控制情況進(jìn)行考核。
    　　第三十條 施工安全風(fēng)險管理職責(zé)履行不到位或預(yù)控措施執(zhí)行不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，對責(zé)任單位和有關(guān)人員，按公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
    第八章 附則
    　　第三十一條 本辦法由渭南供電分公司計劃基建部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。
    　　第三十二條 本辦法自下發(fā)之日起正式實施。