??? 目前我國(guó)危化品泄漏、火災(zāi)、爆炸等較大事故時(shí)有發(fā)生，?；吩谶\(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)過程中事故也有上升趨勢(shì)；煙花爆竹事故總量較大，非法生產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管事故總數(shù)和死亡人數(shù)逐年有所下降，但生產(chǎn)安全形勢(shì)不容樂觀。
??? 我國(guó)目前有關(guān)危化品安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，造成化工行業(yè)準(zhǔn)入條件低，一些未經(jīng)項(xiàng)目安全審查、沒有安全保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)，安全生產(chǎn)壓力增大，從而造成事故多發(fā)、頻發(fā)。
??? 在國(guó)際化進(jìn)程中，國(guó)外部分涉及危化品的產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的速度加快。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家通過提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促使本國(guó)企業(yè)把低端化工產(chǎn)品和污染重、工藝危險(xiǎn)的產(chǎn)品制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分明顯。我國(guó)一大批小化工企業(yè)成為一些國(guó)外知名醫(yī)藥集團(tuán)醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)企業(yè)。在這些小化工企業(yè)中，有相當(dāng)一部分涉及硝化、磺化等危險(xiǎn)工藝，由于安全投入不足，自動(dòng)控制水平低，存在大量事故隱患。我國(guó)煙花爆竹年產(chǎn)量占全世界總量的90%，勞動(dòng)密集型特點(diǎn)突出，在擴(kuò)大出口、推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。
??? ?；肥鹿试斐傻膿p失巨大
??? 危險(xiǎn)化學(xué)品是事故多發(fā)領(lǐng)域。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油化學(xué)工業(yè)愈來愈成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，化學(xué)品與人民生活的關(guān)系越來越密切，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理問題將更加突出。
??? 據(jù)了解，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，化工行業(yè)一次死亡人數(shù)在3人以上就確定為重大事故。2008年化工行業(yè)共發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故10起，最嚴(yán)重的是山東一家小化肥廠，充裝液氨時(shí)發(fā)生泄露，死亡13人。2008年前9個(gè)月月，全國(guó)非礦山企業(yè)發(fā)生傷亡事故5995起，死亡1626 人，同比分別上升21.9％、8.8％，這其中大部分都與?；酚嘘P(guān)。
??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位總數(shù)為289670個(gè)，其中生產(chǎn)單位22740個(gè)，儲(chǔ)存單位100 56個(gè)，經(jīng)營(yíng)單位124298個(gè)，運(yùn)輸單位8903個(gè)，使用單位123005個(gè)，廢棄處置單位638個(gè)。上述單位按照所有制性質(zhì)分，有國(guó)有單位41135個(gè)，集體單位62313個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位33192個(gè)，“三資” 單位26321 個(gè)，私營(yíng)和其他單位126679個(gè)，劇毒品從業(yè)單位14896個(gè)。
??? 不難看出，在這樣龐大的隊(duì)伍中，大部分是非國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)水平參差不齊。一些民營(yíng)化工企業(yè)接連發(fā)生生產(chǎn)安全事故，全國(guó)幾乎每天都有小企業(yè)的爆炸聲響起。這些企業(yè)老板安全意識(shí)普遍淡薄，有的本身就不懂化工，缺乏應(yīng)有的安全管理制度和應(yīng)對(duì)措施。企業(yè)員工的安全素質(zhì)也較差，對(duì)化工產(chǎn)品的安全生產(chǎn)缺乏常識(shí)，一旦出現(xiàn)隱患也不知怎么處理。這些企業(yè)往往僅以盈利為目的，只要能保證生產(chǎn)，一般都不會(huì)進(jìn)行安全投入。
??? 與煤礦、交通等事故相比，危險(xiǎn)化學(xué)品事故雖然死亡人數(shù)不多，但會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。化工事故的重點(diǎn)領(lǐng)域在氮肥、氯堿和農(nóng)藥行業(yè)，爆炸、著火事故的發(fā)生往往能毀掉一個(gè)工廠，甚至波及上下游領(lǐng)域，進(jìn)而影響市場(chǎng)。同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全一旦發(fā)生問題，極易引起社會(huì)恐慌，影響穩(wěn)定大局。因此有關(guān)人士提出，對(duì)生產(chǎn)安全事故的重視程度不僅要用死 傷人數(shù)的多少來衡量，也要統(tǒng)計(jì)一下經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)那些死亡人數(shù)少但造成經(jīng)濟(jì)損失巨大的事故，也要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。
??? 各部門協(xié)調(diào)合作是整治的關(guān)鍵
??? 危險(xiǎn)化學(xué)品涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、行業(yè)多，是危化品安全監(jiān)督管理的顯著特點(diǎn)。除了出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》外，原化工部、交通部、環(huán)?？偩值炔块T都有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，而這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題，并且有些規(guī)章已經(jīng)陳舊落后。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)界限逐漸被打破，一些綜合性企業(yè)在紛繁而又不統(tǒng)一的規(guī)章面前無(wú)所適從，這無(wú)疑給?；返墓芾砉ぷ鲙聿簧倮щy和障礙。
??? 如已醞釀多年的化學(xué)事故應(yīng)急體制，雖然已在一些城市進(jìn)行了一些有益的嘗試，但卻遲遲未能形成完整的體系，其重要原因之一就是缺乏各部門之間的共識(shí)和協(xié)調(diào)。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及經(jīng)貿(mào)、公安、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、安全、交通、郵電、監(jiān)察等部門；在管理環(huán)節(jié)上，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置；在行業(yè)分工上，涉及石油、化工、輕工、醫(yī)藥、機(jī)械、礦業(yè)等。因此，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)的監(jiān)管機(jī)制，形成部門之間良性互動(dòng)、信息共享，是落實(shí)各項(xiàng)整治措施的根本保障。
??? 新形勢(shì)不斷催生新問題：各地監(jiān)管力量不足；危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范，應(yīng)急救援體系還不健全；監(jiān)管方面的責(zé)任追究沒有得到較好落實(shí)；市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制還有待完善，?；愤\(yùn)輸監(jiān)管還存在漏洞；?；窂U棄處置尚不規(guī)范等。
??? 對(duì)此，國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，近年來，政府機(jī)構(gòu)改革日漸深入，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，進(jìn)出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大，一些從業(yè)單位出現(xiàn)管理漏洞，個(gè)別地區(qū)、單位受利益驅(qū)動(dòng)忽視安全生產(chǎn)，這些都給?；返陌踩芾韼硇碌恼n題。
??? 國(guó)家安監(jiān)總局有關(guān)人士表示，針對(duì)?；菲贩N多、從業(yè)單位多的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的安全評(píng)估是監(jiān)管的重點(diǎn)。今年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全評(píng)估要完成70％。通過評(píng)估摸清企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，以便進(jìn)行分類排隊(duì)、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性。
