2 　重大火災(zāi)隱患整改

　　2. 1 　政府掛牌督辦

　　政府掛牌督辦是整改重大火災(zāi)隱患行之有效的重要手段，也是政府切實(shí)履行法定職責(zé)的具體體現(xiàn)。自公安部部署開展“火災(zāi)隱患大排查、大整改，保安全”活動(dòng)以來，各地公安消防部門，積極提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府共掛牌督辦3 377處重大火災(zāi)隱患，截止今年4 月底，已整改完畢1 224處，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)335處，其余1818處正在整改。根除重大火災(zāi)隱患，各地政府必須重視在先，政府重視與否，決定著重大火災(zāi)隱患整改的成功與否。據(jù)有關(guān)報(bào)道，某市為徹底根除一超市重大火災(zāi)隱患，市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府多次協(xié)調(diào)，僅2004 年以來，就召開書記、區(qū)長(zhǎng)、主管副書記、政法委書記、公安局長(zhǎng)、法院等單位的法人代表參加的6次整改協(xié)調(diào)會(huì)，督促火災(zāi)隱患的整改，果斷作出決定，對(duì)重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行強(qiáng)制限期停業(yè)整改。相反，有些地方政府對(duì)安全只重視在口頭上，遇到具體問題總是考慮方方面面的困難和問題，使隱患一拖再拖，以至養(yǎng)患成災(zāi)，近期湖南常德發(fā)生的事故便是例證。

　　如何使這種有效的手段成為固定的治理隱患方法，已有建議對(duì)消防法的政府責(zé)任規(guī)定進(jìn)行修訂，使之具體、明確和便于操作，形成政府法定職責(zé)，減少對(duì)行政職能部門的干預(yù)，不因社會(huì)穩(wěn)定、人員就業(yè)、資金的籌措等具體困難而隨意取消或“變形”。

　　2. 2 　強(qiáng)化消防宣傳和新聞監(jiān)督

　　消防宣傳工作在整個(gè)消防工作中應(yīng)該占有十分重要的地位，這是由于其具有的特殊的功能作用所決定的。消防宣傳是提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)的重要手段，普通社會(huì)公民消防安全意識(shí)的形成、素質(zhì)的提高、消防安全常識(shí)的獲得，主要通過消防工作者的消防知識(shí)宣傳和身邊發(fā)生的火災(zāi)事故反面教育來實(shí)現(xiàn)。公民具有較強(qiáng)的安全意識(shí)，在其日常工作、生活等各種活動(dòng)過程中會(huì)減少許多無意識(shí)的危險(xiǎn)、違法行為，對(duì)火災(zāi)隱患的形成起到釜底抽薪的作用。2003 年2 月2 日黑龍

　　江哈爾濱天潭大酒店特大火災(zāi)的發(fā)生，直接的原因便是由于其員工消防安全意識(shí)淡薄，酒店員工姚紅薇使用汽油組分的燃油違章操作，在取暖爐未熄火的狀態(tài)下加油，引發(fā)火災(zāi)事故，事故后分析，如果災(zāi)難就可避免。不可否認(rèn)消防宣傳在相當(dāng)一部分地區(qū)的廣大公安消防干警心目中還未引起足夠的重視，雖然宣傳、教育工作法律規(guī)定了相關(guān)職能部門的職責(zé)，上級(jí)機(jī)構(gòu)不斷要求加大消防宣傳力度，但基層相當(dāng)數(shù)量的地方公安消防機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極提供消防宣傳資料工作的開展還不到位，表現(xiàn)在對(duì)消防宣傳工作的重視程度不高，消防宣傳工作開展形式單調(diào)、枯燥，僅滿足于應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，缺少認(rèn)真謀劃。在重大火災(zāi)隱患的整改過程中應(yīng)強(qiáng)化消防宣傳和新聞監(jiān)督的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)刊、廣播等主流媒體對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行正反兩方面的新聞宣傳報(bào)道，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，一方面對(duì)全社會(huì)的消防安全意識(shí)的提高起著積極的推動(dòng)作用，另一方面將隱患單位的隱患及整改情況向全社會(huì)公開曝光，開展跟蹤報(bào)道，提醒廣大市民群眾，對(duì)隱患單位起著禁示、督促作用，必將十分有利于隱患的整改。

　　2. 3 　隱患整改的階段性

　　去年以來，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹公安部對(duì)“政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患必須在年底前銷案”的指示精神，各地在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)出擊，群策群力，多措并舉地為重大火災(zāi)隱患單位“摘帽”、摘“黑牌”、摘“警示牌”，牌子摘了，政府、消防、企業(yè)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也算是去了一塊“心病”。但對(duì)于隱患的整改出現(xiàn)的一些問題令人深思，全國(guó)各地重大火災(zāi)隱患的“帽子”紛紛摘下，這頂“安全帽”真的可以摘下了嗎？ 摘下來真的就安全嗎？ 河北某縣家具城在“政府工程”的旗幟下，未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收開始營(yíng)業(yè)，形成了沒有防火分區(qū)、未按規(guī)定設(shè)置自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火設(shè)施，主要承重鋼構(gòu)件未進(jìn)行阻燃處理的重大火災(zāi)隱患，同樣在上級(jí)政府的督促下，家具城增加了自動(dòng)消防設(shè)施后(承重構(gòu)件未做阻燃處理) 政府便要求摘除了其重大火災(zāi)隱患的“帽子”，2005 年4 月家具城一家展廳發(fā)生火災(zāi)整個(gè)屋頂坍塌，損失慘重。如何正確看待某一地區(qū)存在重大火災(zāi)隱患？ 這些問題都應(yīng)認(rèn)真分析研究，不能為了“摘帽”而“消除隱患”。重大火災(zāi)隱患的限期整改是國(guó)家審時(shí)度勢(shì)作出英明決策，也是克服部分地市在重大火災(zāi)隱患整改上拖、等、靠的一種有效措施和手段，鑒于重大火災(zāi)隱患整改上級(jí)機(jī)構(gòu)有明確的整改時(shí)限，重大火災(zāi)隱患的整改不可能一次性徹底地全部整改完畢。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度可以采取降級(jí)處理的方法，對(duì)隱患的整改客觀上確實(shí)存在較大的難度，無法在短時(shí)間內(nèi)解決所有問題的隱患單位允許其分階段、分步驟地對(duì)隱患實(shí)施整改，經(jīng)過一個(gè)階段后，可以進(jìn)行重大隱患的重新認(rèn)證，摘除“帽子”。重大火災(zāi)隱患的整改采取降級(jí)處理是保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種權(quán)宜之策。隱患整改的降級(jí)處理是在具備一定條件的情況下，對(duì)重大火災(zāi)隱患降為一般火災(zāi)隱患的做法，不能濫用，防止部分單位蒙混過關(guān)，再次埋下火災(zāi)隱患“種子”。另一方面，應(yīng)該明白政府掛牌、輿論監(jiān)督等都是為了隱患的整改、保障安全而采取的手段，有些地區(qū)將存在重大火災(zāi)隱患同當(dāng)?shù)氐墓蚕罊C(jī)構(gòu)評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先進(jìn)聯(lián)系一起的做法有一定的欠妥之處，有可能導(dǎo)致基層為了“摘帽”而“摘帽”。

　　2. 4 　強(qiáng)化隱患整改的法律手段

　　對(duì)重大火災(zāi)隱患整改難的現(xiàn)象做具體分析，有些隱患單位確實(shí)由于經(jīng)營(yíng)效益不理想，客觀上存在整改資金難以籌措，而使隱患難以一時(shí)整改，或者是由于隱患的產(chǎn)生歷史十分復(fù)雜，責(zé)任主體難以界定；但也有相當(dāng)一部分是由于單位領(lǐng)導(dǎo)甚至是某些政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全重視程度不夠，消防安全責(zé)任制不落實(shí)，致使隱患久拖不改，這時(shí)強(qiáng)化公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法手段對(duì)隱患的整改，顯得尤為重要，應(yīng)該說，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法既是其職責(zé)也是消除火災(zāi)隱患的法律手段，但現(xiàn)實(shí)中一方面法律法規(guī)對(duì)消防安全責(zé)任制只進(jìn)行了原則性規(guī)定，沒有具體的、嚴(yán)厲的制裁手段，另一方面由于公安消防機(jī)構(gòu)的特殊體制，從屬于當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)的制約、人事的考核晉升等，加之法律規(guī)定的不健全，執(zhí)法力度顯得十分乏力，該停停不了的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。強(qiáng)化隱患整改的法律手段，首先要堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，認(rèn)真履行法律文書，同時(shí)應(yīng)對(duì)法律規(guī)定的處罰種類、處罰程序等方面加以改進(jìn)，使之成為固定的、長(zhǎng)期有效治理隱患手段。已有學(xué)者建議在消防法的修訂時(shí)考慮取消處罰的前置條件。

　　綜上分析，重大火災(zāi)隱患的產(chǎn)生有其深層次的原因，歷史上的、體制上的、法制上的、主觀上的、客觀上的等等，整改十分困難也十分復(fù)雜，且危害后果相當(dāng)嚴(yán)重，但是保障人民的生命安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，解決重大火災(zāi)隱患的種種問題又刻不容緩，廣大公安消防工作者應(yīng)仔細(xì)研究，實(shí)事求是，將之作為一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)有些解決重大火災(zāi)隱患行之有效的方法手段應(yīng)加強(qiáng)利用推廣，以期建立一套長(zhǎng)期有效的整改隱患機(jī)制，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。