安全生產(chǎn)事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)地區(qū)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。長(zhǎng)期以來，我們始終圍繞“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，極大的推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。
隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，各個(gè)行業(yè)逐漸發(fā)展壯大，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之出現(xiàn)了許多新情況、新問題，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來了巨大壓力，致使現(xiàn)有的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制、管理體系、職能職責(zé)已不能適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新時(shí)期，著力探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)和治本之策，如何抓好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)和加快安全發(fā)展，已成為我們當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要研究課題和主要工作任務(wù)。
一、正確理解“安全發(fā)展”科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)安全綜合監(jiān)管工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義
黨中央在十六屆五中全會(huì)提出，“要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化，標(biāo)志著安全發(fā)展和安全生產(chǎn)工作已進(jìn)入了一個(gè)嶄新的重要時(shí)期。
安全發(fā)展是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，以及社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，必須以安全為前提和保障。是人們?cè)谏a(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中，體現(xiàn)本質(zhì)安全、全員安全和全過程的安全。它包括生產(chǎn)安全、交通安全、公共安全、食品衛(wèi)生安全、社會(huì)安全以及減災(zāi)防災(zāi)等相關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，各個(gè)行業(yè)逐漸壯大興起，安全生產(chǎn)已深入滲透各個(gè)領(lǐng)域，未來安全生產(chǎn)任務(wù)將面臨十分巨大的監(jiān)管壓力。而解決此問題的有效途徑、根本方法和治本之策就是實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。?
發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命安全為代價(jià)。胡錦濤總書記在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人的生命是最寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。安全作為社會(huì)穩(wěn)定的重要組織部分，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切矛盾和問題的關(guān)鍵，改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保障，三者是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“改革是中國(guó)的第二次革命”，“發(fā)展才是硬道理”，“穩(wěn)定壓倒一切”， 這三個(gè)論斷深刻表明，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的三個(gè)重要支撐點(diǎn)，缺一不可。站在新的歷史起點(diǎn)上處理這三者之間的關(guān)系，其結(jié)合點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。而安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，必然成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，包括我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，都必須建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。2006年，國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)指出：“安全生產(chǎn)重于泰山。各地區(qū)、各部門必須以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，并作為突出問題抓好落實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與安全生產(chǎn)相適應(yīng)，要在保證安全的前提下發(fā)展，不能片面追求速度和效益，忽視安全”。
安全發(fā)展體現(xiàn)了執(zhí)政黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。而高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。遵循科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”理念首先要以人的生命為本，只有從根本上改善安全狀況，大幅度減少各類生產(chǎn)安全事故對(duì)社會(huì)造成的創(chuàng)傷和震蕩，國(guó)家才能富強(qiáng)安寧，百姓才能平安幸福，社會(huì)才能和諧安定。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本就是高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)徹底好轉(zhuǎn)。抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑、根本方法和治本之策就是綜合監(jiān)管，正確把握“安全發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵，在未來安全生產(chǎn)工作中綜合監(jiān)管將發(fā)揮十分積極、前瞻、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略作用。
二、深刻分析安全監(jiān)管主要問題，切實(shí)增強(qiáng)安全綜合監(jiān)管工作的重要性
長(zhǎng)期以來，安全生產(chǎn)工作受到黨和國(guó)家的高度重視。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作遏制煤礦等重特大事故多發(fā)的斷然措施。2006年國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，明確了12項(xiàng)治本之策。在國(guó)務(wù)院一月底召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理提出了近期要重點(diǎn)抓好的10項(xiàng)工作。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》再次向國(guó)內(nèi)外昭示了中國(guó)政府搞好安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了兩項(xiàng)重要工作目標(biāo)。
2006年3月下旬，中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)、深刻精辟地闡述了安全生產(chǎn)工作的重要意義、方針原則和對(duì)策措施，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
近幾年來，安全生產(chǎn)已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，關(guān)系著我們廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著國(guó)家社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)，綜合監(jiān)管是關(guān)鍵。通過不斷探索和實(shí)踐，各級(jí)政府、各部門之間相互大力支持，協(xié)調(diào)配合，總結(jié)出許多較為成功的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的作法，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)等主要指標(biāo)逐年下降。但安全事故的突發(fā)性、變化性、多樣性仍然使安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，事故總量依然偏大，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次矛盾和問題仍然沒有得到有效解決，安全生產(chǎn)投入不足、基礎(chǔ)薄弱依然十分突出，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建“和諧社會(huì)”要求仍不相適應(yīng)，安全生產(chǎn)工作還存在較大的差距和較多的問題，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
當(dāng)前，我們綜合監(jiān)管部門的主導(dǎo)地位和支撐作用還沒有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，安全監(jiān)管的權(quán)威性還不夠；安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制不順，機(jī)制不活，監(jiān)管力量較為分散；行業(yè)管理弱化，基層監(jiān)管薄弱，多頭管理協(xié)調(diào)難，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制；監(jiān)督落實(shí)不到位，少數(shù)行業(yè)管理干部違章指揮和職工違章作業(yè)；少數(shù)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員對(duì)安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性缺乏清醒認(rèn)識(shí)；部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者依法生產(chǎn)、服務(wù)監(jiān)管觀念不強(qiáng)，法制、安全意識(shí)淡薄，有令不行，有禁不止；一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)展緩慢、監(jiān)管力度和深度不夠；安全科技人員嚴(yán)重不足；上級(jí)措施停留在口頭上，“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”；少數(shù)存在發(fā)揮積極性不高和相互扯皮、推諉、不協(xié)調(diào)以及聯(lián)合執(zhí)法工作不到位等問題。這些問題如不得到較好解決，就會(huì)極大地削弱安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的力度，就會(huì)極大地影響和制約安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。我們認(rèn)為首要的就是要解決好對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重要性認(rèn)識(shí)上的偏差問題。只有這樣，我們才能增強(qiáng)齊心協(xié)力抓好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，工作思路才會(huì)明朗和開闊，政府政令和各項(xiàng)工作措施才會(huì)得到切實(shí)有效落實(shí)。
三、不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能職責(zé)，進(jìn)一步明確安全綜合監(jiān)管工作的神圣使命
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管涵蓋各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，涉及方方面面，明確和強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能職責(zé)至關(guān)重要。國(guó)家法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管作出了明確規(guī)定，賦予了安監(jiān)部門法定職責(zé)和神圣使命。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，國(guó)家以法律形式確定了在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
部門負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)督管理與其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
2004年1月9日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確要求，“各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用?！眹?guó)務(wù)院《決定》中所指的“綜合協(xié)調(diào)”，就是指綜合協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實(shí)際上就是我們各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。從我們各級(jí)安監(jiān)部門組建之日起，就一直承擔(dān)著本級(jí)人民政府安委會(huì)辦公室職能和日常工作，理所應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)的職責(zé)。
同時(shí)，按照各級(jí)人民政府的授權(quán)，安監(jiān)部門負(fù)有綜合監(jiān)管的職能。從目前安監(jiān)部門的“三定”方案來看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的職責(zé)主要分為兩個(gè)方面，一方面直接監(jiān)督管理部分行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，另一方面對(duì)其他負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)管的有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
因此，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的基本職責(zé)。安監(jiān)部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，實(shí)際上就是代表政府履行督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等方面的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管”的具體化。
作為安監(jiān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管和抓好綜合監(jiān)管工作，最重要的就是要不斷提高對(duì)“安全發(fā)展”的新認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化和認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)。我們認(rèn)為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，總結(jié)概括就是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施較宏觀、高層面、全局性、全面性、全方位監(jiān)管；其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通達(dá)反饋、調(diào)度綜合。其基本職責(zé)：
一是認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，并提出解決問題的思路、方案、政策和措施，積極支持有關(guān)部門工作，當(dāng)好政府的參謀和助手。
二是切實(shí)貫徹實(shí)施政府有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策和措施，組織擬定和實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的綜合性政策立法，制定安全生產(chǎn)行為規(guī)范。
三是牽頭組織開展集中或?qū)ｍ?xiàng)安全生產(chǎn)督察、檢查、整治活動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)部門做好專項(xiàng)監(jiān)管工作，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)管工作進(jìn)行督促，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行督促檢查。
四是指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析和安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作。
五是依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰和承辦安委會(huì)的日常工作。
我們各級(jí)安監(jiān)部門都應(yīng)按照職能定位，不斷強(qiáng)化和認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做到定位不越位，定位不缺位，定位不錯(cuò)位，身感自身肩負(fù)的神圣使命和光榮職責(zé)。
四、深入理順“綜”、“?！北O(jiān)管關(guān)系，積極有效形成安全綜合監(jiān)管工作齊抓共管機(jī)制　
通過近幾年不斷探索和實(shí)踐，我們各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理部門身感在安全生產(chǎn)工作中實(shí)行綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制，有利于形成負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各個(gè)部門之間各負(fù)其責(zé)、工作關(guān)系順暢、相互協(xié)作的監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制；有利于對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)綜合治理；有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但在實(shí)際工作中，往往存在著部門之間職責(zé)交叉扯皮、工作關(guān)系不順、發(fā)揮各方面的積極性不夠以及聯(lián)合執(zhí)法工作不到位等問題。這在一定程度上削弱了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力度，影響了國(guó)家安全生產(chǎn)的大政方針和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。因此，要搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)治久安，就必須要理順綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，建立和諧、高效、順暢的部門關(guān)系。但綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管缺一不可，相輔相成。只有擺正位置，相互配合，才能處理好關(guān)系，這是建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。
一是充分發(fā)揮綜合部門牽頭作用。綜合監(jiān)管部門受政府委托牽頭組織有關(guān)部門共同抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮有關(guān)部門和人才的積極性，及時(shí)研究解決和協(xié)調(diào)工作中的重大問題出主意、想辦法、多支持，為有關(guān)工作分憂解難，避免事無巨細(xì)大包大攬，導(dǎo)致減小執(zhí)法力量和削弱監(jiān)管力度，真正切實(shí)做到人盡其才，物為所用。
二是積極加強(qiáng)相互交流與合作。明確綜合監(jiān)管部門與有關(guān)部門職責(zé)，杜絕各自為政，各行其是。積極針對(duì)工作中職能交叉、職責(zé)不明、執(zhí)法不力等具體問題，加強(qiáng)交流溝通和協(xié)調(diào)。在開展安全專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)大檢查等工作時(shí)，大力支持配合，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化綜合監(jiān)管執(zhí)法力度。
三是深入強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)教育。按照權(quán)責(zé)一致原則，嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)利與承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一性。充分肯定敢于負(fù)責(zé)和知錯(cuò)即改的政治責(zé)任感和工作作風(fēng)，相互間應(yīng)當(dāng)共同配合，相互補(bǔ)臺(tái)，監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)各自責(zé)任，嚴(yán)禁文過飾非，相互指責(zé)，推卸責(zé)任、互相拆臺(tái)，要推功攬過和嚴(yán)于自責(zé)，加強(qiáng)諒解、協(xié)同和配合，盡職盡責(zé)，真正做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
五、凝聚智慧創(chuàng)新發(fā)展綜合監(jiān)管，著力打造安全綜合監(jiān)管工作的良好新局面
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是非常重要和十分艱巨的工作，它是將分散于各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行適度的整合，變各部門單個(gè)的監(jiān)管為各部門協(xié)調(diào)整體的監(jiān)管，以提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的綜合效能。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督難度大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越權(quán)，做淺了容易失職。這就是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的特點(diǎn)，這就要求我們要凝聚智慧，創(chuàng)新發(fā)展，著力打造安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的良好新局面
（一）全面建立重點(diǎn)行業(yè)基本信息庫(kù)
廣泛了解重點(diǎn)行業(yè)國(guó)家方針政策、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展?fàn)顩r、重大任務(wù)、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)基本狀況和特點(diǎn)；深入掌握重點(diǎn)行業(yè)工作重點(diǎn)、進(jìn)展情況、基本知識(shí)和技術(shù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能職責(zé)和工作程序；建立重點(diǎn)行業(yè)基本信息庫(kù)，根據(jù)了解和掌握的情況，及時(shí)分析重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研討問題，提出建議。嚴(yán)格要求綜合監(jiān)管部門多走動(dòng)、多溝通、多積累，最大限度從全局角度審視和理解重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，做到心中有數(shù)，增強(qiáng)全面性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管工作在指導(dǎo)協(xié)調(diào)中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導(dǎo)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)實(shí)效性。
（二）著力實(shí)施綜合監(jiān)管“精細(xì)化”管理
一是安全監(jiān)管精細(xì)化。將安全監(jiān)管觸角，深入延伸到企業(yè)生產(chǎn)第一線，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存全過程、各環(huán)節(jié)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位保持高度警惕，絕不放過妨礙安全生產(chǎn)監(jiān)管細(xì)小環(huán)節(jié)。積極建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等工作過程、操作環(huán)節(jié)的登記制度，記實(shí)記清全面情況，做到來龍去脈“一條線”，切實(shí)做到監(jiān)管有力，企業(yè)操作規(guī)范，有效防范事故的發(fā)生。
二是安全檢查精細(xì)化。嚴(yán)格將安全檢查落實(shí)到具體每個(gè)細(xì)節(jié)，要帶著“問題”去檢查，堅(jiān)持從每個(gè)工作頭面、每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)環(huán)節(jié)去檢查。將安全檢查的項(xiàng)目形成臺(tái)賬，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，檢查一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，做到不漏檢、不少檢。要采取突擊性、季節(jié)性、日常性檢查相結(jié)合，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改各種安全隱患，努力防患于未然。
三是隱患整改精細(xì)化。消除安全隱患，是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵之一。建立健全安全隱患整改制度，形成發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)予以整改的良好氛圍。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要登記上賬，凡是能夠立即整改的必須立即整改；一時(shí)難以整改的，要限期整改，并確保整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和有關(guān)責(zé)任人“五落實(shí)”。對(duì)存在安全隱患一時(shí)不能整治又無法保證安全的，堅(jiān)決予以停產(chǎn)、停業(yè)整治，對(duì)嚴(yán)重的事故隱患要進(jìn)行曝光。
四是監(jiān)察執(zhí)法精細(xì)化。進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，對(duì)照國(guó)務(wù)院第446號(hào)令等有關(guān)規(guī)定要求，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在監(jiān)察執(zhí)法過程中，做到執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書有據(jù)、行政處罰得當(dāng)。通過監(jiān)察執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)防范措施；落實(shí)安全隱患排查整改制度，及時(shí)消除各類安全隱患。對(duì)忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度，并嚴(yán)格按照“四不放過”的原則追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）狠抓安全文化建設(shè)
一是加強(qiáng)安全法律和安全知識(shí)宣傳。以開展安全生產(chǎn)月、咨詢?nèi)铡⒅R(shí)競(jìng)賽、報(bào)告會(huì)等系列活動(dòng)，倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“珍愛生命、關(guān)注安全”的氛圍；二是加強(qiáng)安全培訓(xùn)。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，全面實(shí)行資格證書上崗制度；三是加強(qiáng)安全輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。媒體、報(bào)刊要宣傳安全生產(chǎn)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露各種非法、違法行為，及時(shí)曝光；定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。四是將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”。把安全文化落實(shí)到創(chuàng)建“平安重慶”、“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安企業(yè)”等基層建設(shè)中來；積極推進(jìn)安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，進(jìn)入構(gòu)建和諧社會(huì)的基層組織。
　 （四）積極建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制
充分發(fā)揮安監(jiān)部門綜合監(jiān)管廣泛性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性等特點(diǎn)，建立聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成合力，切實(shí)提高綜合監(jiān)管工作效率和效力。進(jìn)一步理順和加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治力度，有效打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；推行聯(lián)合檢查制度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法行為；推行情況互通制度，狠抓安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，推動(dòng)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)工作順利開展。
（五）不斷強(qiáng)化行業(yè)主管部門依法監(jiān)管
進(jìn)一步明確安監(jiān)部門與行業(yè)主管部門關(guān)系，嚴(yán)格按照分工，認(rèn)真履行和落實(shí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和綜合監(jiān)管部門實(shí)施對(duì)主管部門綜合監(jiān)管職責(zé)。積極參與行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)；及時(shí)組織協(xié)調(diào)涉及多個(gè)部門安全生產(chǎn)重大問題；定期掌握有關(guān)部門貫徹和落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和重大部署情況；研究建立健全工作機(jī)制，逐步使綜合監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。積極建立工作通報(bào)制度、工作協(xié)調(diào)制度、整改報(bào)備制度、監(jiān)督檢查制度、綜合分析制度，進(jìn)一步規(guī)范安全綜合監(jiān)管工作。
（六）切實(shí)大力提高自身隊(duì)伍素質(zhì)
綜合監(jiān)管工作需要嚴(yán)格要求原則性與靈活性相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)獨(dú)立性與協(xié)作性相統(tǒng)一，全面樹立權(quán)威性與全局性相統(tǒng)一。綜合監(jiān)管涵蓋各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，需要我們安全監(jiān)管工作人員有較高的組織協(xié)調(diào)和溝通能力，以及較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。我們的工作作風(fēng)、言行舉止、工作態(tài)度很大程度上代表著安監(jiān)部門的工作形象，體現(xiàn)著安監(jiān)部門的工作水平。搞好綜合監(jiān)管工作，關(guān)鍵在自身素質(zhì)。因此，我們必須不斷增強(qiáng)全局意識(shí)和責(zé)任感，全面掌握本職工作業(yè)務(wù)知識(shí)，不說外行話，不做外行事，通過各種途徑深入實(shí)踐和鍛煉工作人員組織能力、協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力、寫作能力、思維能力、創(chuàng)新能力，嚴(yán)要求，高標(biāo)準(zhǔn)，著力提高我們自身素質(zhì)，提升綜合監(jiān)管水平。
（七）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作措施
要按照黨委、政府統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，或者提出對(duì)策、措施和建議，并通過扎實(shí)有力的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實(shí)。
（八）堅(jiān)持做到綜合監(jiān)管“三個(gè)不”
一是不缺位。切實(shí)管好、管細(xì)、管實(shí)本職安全生產(chǎn)監(jiān)管，力爭(zhēng)管出水平、管出成效，并努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為，不依賴別人，不順?biāo)浦?、不被?dòng)應(yīng)付。
二是不越位。堅(jiān)決不管不該管、管不了、管不好的事，嚴(yán)禁超越職能職責(zé)，屬于行業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應(yīng)該放手；屬于下級(jí)部門該做的事，上級(jí)部門應(yīng)該放權(quán)。
三是不錯(cuò)位。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要與行業(yè)安全監(jiān)管部門各自監(jiān)管職能，切記代替其他部門直接、具體、日常、專業(yè)監(jiān)管工作。嚴(yán)格分清與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)，切記代替抓企業(yè)內(nèi)部安全管理。
胡錦濤總書記在2006年中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真”。我們應(yīng)該強(qiáng)化“安全發(fā)展”理念，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)；從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)；從安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)際出發(fā)。積極行動(dòng)起來，以飽滿的精神狀態(tài)齊心協(xié)力，群策群力，全力以赴打好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管長(zhǎng)期攻堅(jiān)戰(zhàn)，把安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。(作者單位：萬盛區(qū)安監(jiān)局王平)

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