“國(guó)發(fā)[2011]40號(hào)”文件中關(guān)于“加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)”的要求，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引起極大關(guān)注。如何實(shí)施這一科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措？近幾個(gè)月來，各有關(guān)媒體與網(wǎng)民紛紛發(fā)表言論，我們擇其精華，加以歸納，供大家思考。
　　安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂
　　
　　自2011年11月26日《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國(guó)發(fā)[2011]40號(hào))頒布以來，關(guān)于“加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)”的要求，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引起網(wǎng)友與媒體的極大關(guān)注。
　　2012年3月27日9時(shí)30分，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀并回答網(wǎng)民提問。一些網(wǎng)友在提問中反映，有的基層一線安監(jiān)工作機(jī)構(gòu)的功能沒有得到很好發(fā)揮，基層安監(jiān)局應(yīng)該注重專業(yè)化建設(shè)，現(xiàn)在基層安監(jiān)局工作人員有很多是外行，轉(zhuǎn)業(yè)軍人很多，這樣不利于安全事業(yè)的發(fā)展，很多基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范、不完善，有非常設(shè)機(jī)構(gòu)的、有臨時(shí)機(jī)構(gòu)的，人員有合同工、巡查員、協(xié)管員等等，建議盡快出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)》的規(guī)章文件。
　　也有些網(wǎng)友反映，“安全第一”天天在講，可是企業(yè)對(duì)安全很淡漠，出了事找安全管理人員，不出事，安全管理人員什么也不是，安全人員天天在現(xiàn)場(chǎng)，很辛苦，但是沒什么待遇和發(fā)展。注冊(cè)安全工程師沒有責(zé)任和權(quán)利，沒有發(fā)揮作用，不能正常執(zhí)業(yè)。
　　網(wǎng)友們的上述意見，在易安網(wǎng)等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主流媒體中反映的也十分尖銳。
　　易安網(wǎng)網(wǎng)友章仁根認(rèn)為：“當(dāng)前的安監(jiān)人員，從我所知，大部分都是從以前的政府機(jī)關(guān)科室轉(zhuǎn)過來的，沒有幾個(gè)是科班出身或從基層企業(yè)實(shí)踐一線上來的，要說監(jiān)督二字尚欠火候，打鐵要靠本身硬，來企業(yè)檢查也只是走馬觀花，要達(dá)到真正安全監(jiān)管的目的，只有想辦法提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。”
　　易安網(wǎng)網(wǎng)友孫守仁在《提防安監(jiān)隊(duì)伍中的南郭先生》的博文中指出：“在現(xiàn)實(shí)生活中，樂隊(duì)里有南郭先生不行，那么我們的安監(jiān)部門有南郭先生更不行。如2007年貴州納雍縣群力煤礦發(fā)生特大煤與瓦斯突出事故，死亡35人，定性為一起可以避免的事故。其中原因之一， 地方政府派駐該礦的駐礦特派員不懂煤礦專業(yè)，不能有效進(jìn)行監(jiān)督，形同虛設(shè)。如果我們的安監(jiān)人員，像上面提到的不懂煤礦專業(yè)的駐礦特派員那樣，非但起不到監(jiān)察作用，相反成了事故的‘導(dǎo)火索’與‘罪魁禍?zhǔn)?rsquo;，多么令人痛心疾首。”
　　2011年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局公布的《安全生產(chǎn)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃》)指出：“當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)仍然比較薄弱，與實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)要求相比還存在一定差距。安全生產(chǎn)人才總量不足，僅占全國(guó)人才資源總量的3.6%，高層次科技人才匱乏，基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)人才緊缺矛盾突出；安全生產(chǎn)人才在布局、學(xué)歷、專業(yè)、職稱和技能等級(jí)等結(jié)構(gòu)方面不盡合理，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，監(jiān)管隊(duì)伍中具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的人才僅占14.2%，高危行業(yè)企業(yè)中注冊(cè)安全工程師僅占專職安全生產(chǎn)管理人員總數(shù)的2.5%；人才培養(yǎng)、使用和成長(zhǎng)機(jī)制不健全，供需矛盾突出，人才培養(yǎng)與安全生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍；安全生產(chǎn)工作崗位吸引力不強(qiáng)，人才流失比較嚴(yán)重，安全工程專業(yè)本科畢業(yè)生從事安全生產(chǎn)工作的比例不足20%；安全生產(chǎn)人才方面的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等制度和政策亟需健全。”
　　
　　不重視基層安全隊(duì)伍建設(shè)是
　　極大隱患
　　
　　今年以來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一系列重特大傷亡事故依然不斷發(fā)生。2月16日，湖南省衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦因連接礦車的鋼絲繩卡斷裂，發(fā)生跑車事故，造成15人遇難、3人受傷。2月20日，鞍鋼重型機(jī)械有限公司鑄鋼廠發(fā)生噴爆事故，死亡13人，17人受傷，其中6人重傷。2月28日，位于河北趙縣的克爾化工有限責(zé)任公司發(fā)生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷。3月15日，山東省臨沂市蒼山縣魯城鎮(zhèn)濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司基建礦井因副井罐籠鋼絲繩斷裂，發(fā)生罐籠墜落事故，造成13人死亡。以及4月1日下午15點(diǎn)30分，北京市北禮士路物華大廈東側(cè)，人行道上的一塊路面突然塌陷，行經(jīng)此處的路人27歲楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中，導(dǎo)致其全身99%的面積燙傷，經(jīng)搶救終因傷勢(shì)過重不幸身亡。
　　媒體與網(wǎng)友在評(píng)論、熱議安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重要性的同時(shí)，紛紛聯(lián)系上述這些不該發(fā)生的事故時(shí)指出，這些事故無一不是因基層單位、一線班組的安全責(zé)任不落實(shí)所致，而安全責(zé)任要靠人來落實(shí)，基層單位的安技隊(duì)伍、一線班組的安全員缺失、缺位或人員素質(zhì)不符合安全生產(chǎn)要求，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視基層安全隊(duì)伍建設(shè)，是安全生產(chǎn)的極大隱患。
　　2012年4月3日《新京報(bào)》的《“熱水坑傷人”，為何事前不見預(yù)警》指出，這起悲劇絕非天災(zāi)，而是有著“人禍”的影子。事發(fā)前，熱力集團(tuán)有關(guān)部門已經(jīng)接到消息，反映該處路面有熱水滲出，工作人員也稱趕到現(xiàn)場(chǎng)后曾疏散群眾，不讓人員靠近。由此可知，在類似事故之后，不讓行人靠近現(xiàn)場(chǎng)，是基本的安全要求，但為什么楊小姐和同伴還能走到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)而未收到任何預(yù)警？熱力部門的工作人員承認(rèn)，他們并未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取應(yīng)急措施。對(duì)這樣的疏忽，需要厘清、追究相關(guān)人員的責(zé)任，但更應(yīng)追問的是——除了工作人員自身的疏忽之外，有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案是否存在疏漏？有關(guān)部門需要追究責(zé)任，給傷者一個(gè)交代，更要反思事故根源彌補(bǔ)安全漏洞，給市民一個(gè)心安。
　　4月4日《京華時(shí)報(bào)》的評(píng)論《細(xì)小疏漏中的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一文指出，楊二敬突遇路面塌陷墜入滾燙的熱水坑中，而事故管道由誰管理是責(zé)任認(rèn)定的關(guān)鍵。熱力集團(tuán)認(rèn)為該管道屬于支管線，產(chǎn)權(quán)屬物華大廈所有，維修、巡檢也應(yīng)由其負(fù)責(zé)，熱力集團(tuán)只會(huì)“協(xié)助處理”。原本他們各司其職、各負(fù)其責(zé)，也不致釀成悲劇。遺憾的是，紙面上設(shè)定的明確職責(zé)，實(shí)際中往往遭遇具體執(zhí)行者的“選擇性疏漏”。據(jù)稱，之前發(fā)現(xiàn)隱患，熱力集團(tuán)已下發(fā)整改通知，產(chǎn)權(quán)方一直沒有整改。一個(gè)不斷噴出熱霧、路面還有熱水滲出的隱患，物華大廈為什么沒有及時(shí)整改？熱力集團(tuán)下發(fā)通知是否算作盡到“協(xié)助”義務(wù)？類似責(zé)任追問還有待調(diào)查，但我們可以確定：悲劇的發(fā)生并非天災(zāi)，而是緣于管理方對(duì)消除隱患的疏漏或懈怠。正是諸如此類的疏漏、懈怠乃至遲延，給一個(gè)完全不相干的無辜者造成巨大災(zāi)難。
　　新華網(wǎng)發(fā)表《防范事故先要提防隱患》的新華時(shí)評(píng)指出，隱患就是未來的事故。從安全生產(chǎn)的主體責(zé)任來看，一些企業(yè)的自律意識(shí)較差，開展隱患排查治理主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作被動(dòng)應(yīng)付的問題還較為普遍，隱患自我排查治理工作存在漏洞。輕視隱患、放任隱患，最終將付出血的代價(jià)。
　　一些網(wǎng)友跟帖指出，這些血的教訓(xùn)再次警示我們，如果上述事故責(zé)任單位與責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察部門，有一支恪盡職守、盡職盡責(zé)的職業(yè)化安全人才和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，必然會(huì)高度重視隱患、有能力發(fā)現(xiàn)隱患、自覺排查治理隱患，從而減少或避免一系列事故的發(fā)生。
　　
　　安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
　　亟待落實(shí)
　　
　　《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）的通知》(安監(jiān)總培訓(xùn)[2011]53號(hào))指出，《人才規(guī)劃》是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)人才工作的指導(dǎo)性文件。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各單位和各企業(yè)要把安全生產(chǎn)人才作為推動(dòng)安全發(fā)展的第一資源擺在突出位置，加強(qiáng)對(duì)《人才規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)宣傳《人才規(guī)劃》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面的積極性，形成推動(dòng)安全生產(chǎn)人才發(fā)展的整體合力。要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決安全生產(chǎn)人才工作中的困難和問題，把《人才規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。