4．采用落后的技術在安全上要付出巨大的代價

　　采取落后的技術索取高額的回報，在安全上是要花大代價的，而科學、先進的安全技術將會給社會經濟發(fā)展創(chuàng)造無法估量的價值。

　　1986年4月26日，前蘇聯(lián)烏克蘭的切爾諾貝利核電站第4號機組發(fā)生爆炸事故。事故最初階段有31人喪生，因核輻射病住院237人，其中又有28人死亡。泄漏的放射性塵埃擴散到北歐，同月28日，瑞典大氣里的放射性塵埃比平常高4倍，挪威首都奧斯陸的輻射程度比平常高10倍以上。國際原子能機構總干事布利克斯稱前蘇聯(lián)核事故是迄今世界上最嚴重的一次。核電站第4號機組在夜間計劃維修期間，反應堆的能量突然增加，蒸氣的大量產生和隨之發(fā)生的反應導致氫的生成和爆炸，致使反應堆破壞和放射性物質泄漏。前蘇聯(lián)發(fā)表的公報認為事故是由于該站工作人員的一系列粗暴操作違反反應堆裝置的操作規(guī)程而引起的。西方核專家認為，前蘇聯(lián)采用過時的壓力管式石墨、慢化沸水堆，這種落后的技術工藝本來就孕育著危險，根本的原因是采用了落后的技術，沒有先進的、高完整的安全控制與事故預防系統(tǒng)。事后對4號機組設計和制造了綜合的保護屏障，于1987年12月16日全部完工，蘇聯(lián)專家稱這為“石棺”，它將出事的核電機組長期罩住、封死。“石棺”還配制有預測和各種監(jiān)測之類的必要設備，專家可隨時了解被封死的放射性物質運行和衰變的情況，但是事故隱患并沒有消除，最終不得不把切爾諾貝利核電站全部關閉。

　　1972年美國三里島核電站發(fā)生泄漏，引起美國公眾的恐慌和指責，為此，時任美國總統(tǒng)停止休假，趕回白宮，組織了以麻省理工學院拉斯姆遜教授為首的14名專家，用了2年多時間，耗資300多萬美元，對核電站的危險性進行研究和評價。1974年美國原子能委員會發(fā)表了拉斯姆遜的報告“核電站風險評價”，收集了電站各部位歷年事故數(shù)據(jù)，計算其事故發(fā)生概率。這一份技術文件建立的高完整的安全控制與事故預防系統(tǒng)成為全球核發(fā)電安全運行的共同財富。

　　5．只有揭示事故發(fā)生的本質原因、技術原因，才能建立經濟發(fā)展和生產運行的技術支持體系

　　美國、日本、德國、法國等發(fā)達國家，都非常重視事故發(fā)生后的技術分析和技術鑒定，這些國家每年對重大的有代表性的事故均要提出技術匯編和綜合分析意見，并且根據(jù)事故的教訓對有關標準、規(guī)范和規(guī)程進行修訂，幾乎每年一個版本。這樣做的結果使事故教訓真正變成為財富。從客觀上講，人類在從事生產活動、科學探索過程中，總是會發(fā)生一些事故，事故給予人類的知識不亞于實驗室給予人類的知識。關于事故發(fā)生之后如何客觀、科學的認識，把事故的真正原因找出來，是目前要解決的一個問題。事故原因分為技術原因、管理原因。而分析技術原因是首要的，因為事故的出現(xiàn)是物變的一種結果、一種形式，不清楚技術原因就不能真正揭示事故的奧秘，在揭示技術原因之后，管理原因就不難找出來了。1997年6月27日，北京東方化工廠罐區(qū)發(fā)生大爆炸，大火持續(xù)5天的時間，在國內國外引起極大的影響和震驚。但在事故分析的過程中，究竟是什么技術原因引起的一直有爭論，導致事故的技術分析與結論變得非常復雜，在這種情況下，如果事故的技術原因不能真正的查清作出科學、準確的結論，將無法向世人交代，國家和人民也是不能允許的。1998年1月6日陜西興平市興化集團硝銨生產裝置發(fā)生大爆炸，當場死傷80余人，生產裝置全部夷為平地，更嚴重的是，爆炸破壞了液氫生產系統(tǒng)，直接影響我國航天事業(yè)的運行，10個月之后，由于種種原因，事故的技術原因仍不能作出結論，國內50余套同樣的生產裝置無法從這次事故中吸取教訓，仍然受到同樣類型事故的威脅。以上2起事故都是國內特別重大的爆炸事故案例，國家安全生產主管部門為了查清事故的真正原因，派出了國家專家組進行技術分析鑒定，最終作出了科學準確的技術結論，為同類生產裝置的安全生產提供了十分寶貴的技術結論，為同類生產裝置的安全生產提供了十分寶貴的技術論證資料和改進措施的依據(jù)。2000年5月江陰市周莊一條人造革涂布生產線發(fā)生爆炸火災，不到1小時另一條生產線因同樣的原因發(fā)生爆炸，在非常緊急的情況下，省內90余條生產線都面臨著事故發(fā)生及停產的威脅，在這種情況下如果不能判斷事故發(fā)生的技術原因到底是什么，就將嚴重的威脅全省人造革的生產。

　　6．不能用事故的傷亡和損失為代價來提高全社會的安全意識，因為傷亡和損失是無法逆轉的。

　　所謂意識是人所特有的一種對客觀現(xiàn)實的高級心理反映形式，意識包括感覺、知覺、思維三種認識活動，意識是通過注意活動才能形成的。在安全生產問題上，人們之所以說起來重要，干起來次要，甚至是不要，原因就在說起來的時候，他思維了，他想了，一些事故的惡果和場面可能就浮現(xiàn)在眼前，但是真正干起來的時候，他集中精力在研究怎么才能賺錢，興奮點在他注意的事情上，有點忘乎所以而且事故并沒發(fā)生，并沒有感覺到有什么威脅，因此就忘記了。人們往往這樣周而復始的犯著同樣的錯誤，反反復復出現(xiàn)同樣的事故，是不是人們將要親身經歷了，或者說一個單位必須親身經歷了一次事故、一場災難才會有安全意識，或者才能增強安全意識呢？我看大可不必，我們不能用這么大的代價來換取一個認識上的提高，況且有些時候認識上并不一定提高。因為事故導致的傷亡和損失是不可逆轉的，是不能挽回的。因此，一次事故、一場災難，全國、全省、全民都應該吸取，都應該研究其中的原因和規(guī)律，都應該舉一反三。借助于人家的事故教訓可以幫助我們提高認識水平，增長安全知識，提高安全意識。

　　在提高全民安全意識的基礎上，才有談及全社會的反事故能力問題，因為全社會的這個大系統(tǒng)是由每個單位、每個人員構成的。我們要形成一種氛圍，一種重視安全、懂得安全的氛圍。全社會的反事故能力才能談及，當然全社會的反事故能力還包含社會安全必須的技術裝備和相關設施、專家決策及信息管理系統(tǒng)等。安全生產真正的管理體現(xiàn)在生產、運行的全過程，體現(xiàn)在每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)、每一個關聯(lián)者身上。這是由當代事故發(fā)生的隨機性、突發(fā)性、關聯(lián)波及性決定的。因此，安全知識和專業(yè)水平往往成為決定性的因素，責任心很重要，也是決定性的因素，但是沒有知識的責任心，沒有夠用的專業(yè)水平的責任心是沒有實際意義的。安全生產的知識、安全生產的專業(yè)素質也來自于工作的責任心。因此，我們說，工作責任心和專業(yè)素質、安全識識是一個問題的兩個方面，都是我們目前要搞好安全生產的關鍵因素?，F(xiàn)代的生產裝置第一線作業(yè)者、指揮者的安全素質和專業(yè)水平，從某種意義上講也決定著企業(yè)的命運。

　　第三個問題，關于建立安全生產的新體系、新機制問題

　　新的世紀我們面臨著更加繁重的任務，安全生產的形勢將更加嚴峻、更加復雜。總的思路是，是總結過去的經驗和教訓的基礎上，一定要堅持安全生產與經濟建設和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施的原則，以遏制和減少重、特大事故為重點，建立健全安全生產法規(guī)體系和標準體系，領先科技進步，強化綜合管理，加大執(zhí)法力度，把安全生產工作的重點轉移到“預防為主”的軌道上來，實現(xiàn)安全生產法規(guī)和標準系列化、監(jiān)督和管理科學化、教育和培訓規(guī)范化、設施和設備現(xiàn)代化、咨詢和服務社會化。逐漸建立適應社會主義市場經濟體制的安全生產法規(guī)體系和標準體系。建立相對獨立、統(tǒng)一管理的安全生產監(jiān)督管理體系。理順安全生產管理體制，完善安全生產監(jiān)察制度，建立適應社會主義市場經濟體制的培訓體系。建立安全生產認證制度。推行安全生產管理體系的審核和認證制度，在國有大中型企業(yè)中開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核和認證工作。健全建設項目（工程）“三同時”審查和驗收制度，嚴格企業(yè)新建、擴建、改建、技術改造和引進工程項目的“三同時”審查和驗收，實施建設項目（工程）安全衛(wèi)生預評價工作。建立快速反應的火災、爆炸等重大事故處理系統(tǒng)，安全生產檢測檢驗、培訓教育、技術咨詢與服務、工程評估、信息服務等中介機構；建立省一級重大火災、爆炸事故技術分析鑒定中心，加強國際合作與交流，加快安全生產工作法制化的進程。盡快建立適應社會主義市場經濟體制與加入WTO要求的法規(guī)體系和標準體系。

　　1．關于在市場經濟條件下安全生產管理機制與形式問題

　　市場經濟調節(jié)市場的主要手段是市場機制，它客觀上要求“小政府、大社會”；而安全生產工作具有強制性和復雜性，市場機制對其作用不如經濟領域明顯和有效，它客觀上要求政府加大監(jiān)察力度，增加安全監(jiān)督力量。

　　在市場經濟條件下，企業(yè)依法享有經營自主權，包括企業(yè)內部機構設置權，政府無權干預企業(yè)依法享有的各種權利。由于企業(yè)具有追求利潤最大化的目的，因此，為了減少成本，往往出現(xiàn)政府的外部監(jiān)督在不斷加強而企業(yè)內部管理并無實質性加強，即所謂“政府熱、企業(yè)冷”。

　　在市場經濟條件下，政府各部門應轉變職能，即不但要執(zhí)法，更要為企業(yè)提供服務。計劃經濟下的安全生產管理是由國家或行業(yè)的行政管理部門對企業(yè)下達安全指標，指企業(yè)形成了“要我安全”，而把安全生產與生產效益對立起來，重經濟效益，輕安全生產。在這種思想指導下，企業(yè)法人勢必放松對安全生產的投入，造成安全規(guī)章制度不健全，工人素質低，工人違章作業(yè)，干部違章指揮，紀律松弛，不注重企業(yè)的安全培訓和安全教育，安全生產條件和勞動衛(wèi)生條件惡化。

　　在市場經濟條件下，首先要重視人的生命價值。有必要提出“效益為中心，安全是前提”的新觀點以指導企業(yè)的生產經營活動。但是目前必須要解決的幾個認識問題是：

　　（1）長期效益與短期效益關系問題；

　?。?）顯性效益和穩(wěn)性效益關系問題；

　?。?）經濟效益和社會效益關系問題；

　　（4）市場競爭中企業(yè)安全風險問題；

　　企業(yè)生產過程投入主要是以產品產出的形式表現(xiàn)出來的，產品是轉化為效益的物質基礎，因此生產過程的產出是直觀的。而安全投入的收益是具有間接性、滯后性、多效性和長效性，收益不直觀，使人們誤認為生產投入有產出而安全投入沒有產出或產出很少，因此，對生產投入多而對安全投入少，甚至不投入。這是生產認識上誤區(qū)的重要因素。

　　經濟體制轉變使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體，并在競爭中優(yōu)勝劣汰。企業(yè)首先考慮的是產品的市場需求和品種、價格、質量的競爭力等營銷方面的風險，這些與企業(yè)的生產和發(fā)展是緊密相關的，是明顯的、確定的。安全方面的風險即造成人員傷亡、健康損害和設備、原材料、產品等財產損失方面的風險，也是企業(yè)必須面對的，并且必須承擔責任。但由于這種事件不多在企業(yè)發(fā)生，又加上法律約束不嚴，使人的生命價值、勞動能力和肢體完整性的價值沒有受到應有的財政刺激，因而降低了安全的風險值。此外，事故的形成具有隱蔽性，傷害的發(fā)生具有隨機性和偶然性，職業(yè)病的形成有較長的潛伏期，這種風險更易被忽略。