編者按：據(jù)人民日報11月23日報道，一家中國人近日被確認在南非不幸遇害。本月3日晚，居住在比勒陀利亞的中國商人李佳濱一家四口突然失蹤，疑是遭人綁架。此后，中國駐南非使館和南非華人警民合作中心與南非警方緊密合作，多方尋找失蹤者。然而如今到的最終消息卻是不幸的。事實上，對于類似的噩耗我們已經(jīng)不太陌生了，一個時期以來有太多的中國公民在海外遭遇了一次次的不幸，海外中國公民的安全問題，越來越成為國人揪心的問題。事故連連連：中國公民海外風險幾何？

第一種：海外旅游需小心
　　今年2月2日，一輛載有26名中國游客的旅游大巴在泰國春武里府行駛時與火車相撞，造成3名中國游客死亡，多人受傷。

　　2002年韓國釜山的“4·15”空難中，128名乘客失去生命，其中就有去韓國旅行的中國游客。

　　第二種: 投資經(jīng)商也歷險

　　2004年2月12日，俄羅斯30多名荷槍實彈的警察帶著搬運工和大貨車，查收了大批華商貨物。

　　2002年3月，在貝爾格萊德“中國城”發(fā)生了一起中國商人被綁架案。一名上海商人被劫走奔馳轎車一輛，并被索要800萬元人民幣。

　　第五種：自然災害

　　1995年1月17日，日本發(fā)生阪神7.2級大地震，63名中國人(包括臺灣的17人)死亡，其中便有商人。2004年3月14日，在哈薩克斯坦，中國石油天然氣集團公司9名職工被泥石流吞噬。

　　第三種: 留學生活亦驚魂

　　2004年2月20日，來自中國福建省福清市的兩名中國留學生吳宇航和余寧燕在挪威奧斯陸被發(fā)現(xiàn)遇害。

　　2003年11月24日，俄羅斯人民友誼大學一幢學生宿舍樓發(fā)生火災，11名中國學生罹難。

　　第四種：非法移民高風險

　　2004年2月5日，英格蘭西北部蘭開夏郡莫克姆海灣拾貝工人被潮水包圍，19人喪生，他們都是中國非法勞工。

　　2000年6月19日，英國多佛爾港海關人員在一輛貨柜車的集裝箱內發(fā)現(xiàn)60名中國非法入境者，58人被悶死。

　　第五種:勞務糾紛苦煞人

　　2002年，在卡塔爾、約旦、安哥拉、毛里求斯、利比里亞、斯里蘭卡、馬來西亞等國發(fā)生十余起大規(guī)模勞務糾紛案；2003年群體性勞務糾紛案繼續(xù)上升。2002年3月，由于勞動糾紛，新政府曾暫停引進中國建筑勞務。

出境安全小提示（一）：
　　美國：機場小偷專偷行李。為加強飛行安全，今年初，美國政府開始建議乘客不要對托運的行李上鎖，以便安檢人員檢查。但此舉為小偷大開方便之門。更嚴重的是，一些已被抓到的“黑手”竟然是機場安檢人員。有鑒于此，游客不要將貴重物品夾雜在托運行李中。

　　俄羅斯：小心列車大盜。俄羅斯治安情況不是很好，針對中國人的街頭偷盜、搶劫案件比較多。特別是莫斯科—圣彼得堡一線列車上，針對中國公民的盜搶案件更是頻發(fā)。列車大盜的主要作案手段有：冒充警察等執(zhí)法人員，以檢查護照、身份證或稽查毒品為由，在僻靜處對乘客實施搶劫；在較僻靜的列車車廂、洗手間等處搶劫單身游客；在游客上、下車擺放或收拾行李時，趁亂盜竊；夜間休息時，用藥物將游客迷昏后，進入包廂實施盜竊。中國人海外遇襲緣何增多？

　　恐怖主義泛濫背景下的犧牲品

　　阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，打破了地區(qū)格局的平衡，也使一些國家內部矛盾爆發(fā)激化，反美、仇美思潮空前高漲。在恐怖和極端勢力屢遭打壓、活動空間不斷縮小的形勢下，恐怖分子只好借助非常規(guī)手段，為制造影響和撈取政治利益而不惜濫殺無辜，達到其他途徑無法達到的目的。

　　中國與當?shù)乩鏇_突促使暴力

　　海外中國人的遇襲很大程度上是由于中國經(jīng)濟活動與當?shù)乩鏇_突造成的。隨著中國在海外投資和援建、重建項目的增加，中國企業(yè)與當?shù)氐慕?jīng)濟利益可能發(fā)生沖突，有時便會以暴力形式發(fā)生，也不排除種族歧視的因素。

　　出國人數(shù)激增使受襲頻率上升

　　隨著對外交往的不斷擴大，越來越多的中國公民走出國門。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年有2000萬中國人走出國門，這是中國任何一個歷史時期都未曾出現(xiàn)過的。中國出國人數(shù)急劇上升、基數(shù)越來越大，遇到的風險問題自然越來越突出，客觀上導致中國人在海外遭襲頻率隨之上升。（右圖：外交部領事司司長羅田廣談我海外公民保護問題）

出境安全小提示（二）：

　　比利時：小心迷魂餅干。比利時警方介紹，2003年以來，一些不法分子在首都布魯塞爾大廣場附近，誘使外國游客服用迷魂餅干，當事人食用后即神智不清，甚至喪失知覺，不法分子趁機將錢物洗劫一空。

　　奧地利：小偷冒充警察行竊。2003年以來，奧地利首都維也納發(fā)生多起中國人被騙被搶事件。犯罪分子經(jīng)常冒充成便衣警察，利用中國游客語言不通、人地生疏等弱點，以各種理由接近，并要求檢查證件和錢包，在佯裝檢查時趁機行竊。游客盡量不要單身外出，遇到警察要求檢查證件錢包，先要對方出示證件。權威答疑：外交部部長助理在線就領僑保護問題答問（摘要）

問：哪些人可以得到領事保護和服務？

　　答：能夠得到領事保護的是我國在國外的公民和法人。有些人出國后就取得了當?shù)氐膰?，因為我國不承認雙重國籍或多重國籍，因此，凡自愿加入或者取得別國國籍者，就自動喪失了中國國籍，不再享有我國駐外使、領館為他們提供的領事保護。

　　問：海外中國公民尋求領事保護時需要注意什么？

　　答：公民在尋求領事保護還必須承擔相應的義務。首先，公民有守法的義務。我國公民在海外要遵守當?shù)氐姆?、尊重當?shù)厣鐣?、民族習俗，提出的領事保護要求要有合法性、合理性和公正性或具有客觀的受害性，超出領事保護范圍的不合理的、甚至非法的領事保護，是無法實施的。其次，公民有正確如實報告案情的義務。謊報、瞞報案情或事實不清都可能貽誤解決問題的有利時機，或者在對外交涉時授人以柄，陷入被動局面。最后，公民有接受案件處理結果的義務。一些公民往往存在一種錯誤的認識，認為領事保護是萬能的，國力強大的中國應該無限度地保護中國公民，因此對外交交涉的結果期望過高，從而認為達不到預期結果就是領事官員的失職。

　　問：領事保護包括哪些內容？

　　答：領事保護主要是保護公民和法人的合法權益，其中包括人身安全、居留權、財產(chǎn)權、勞動就業(yè)權、社會福利、通訊自由、人道主義待遇，以及與我國駐外使領館保持正常聯(lián)系的權利等。

　　問：為什么向駐外使領館求援的效果有時不能達到期望？

　　答：使領館提供領事保護不是萬能的。領事保護是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使、領館在駐在國沒有行政權力，更沒有司法權力，不能使用強制手段。使、領館對我國國民的保護，實際上是依據(jù)國際法準則、國際慣例等督促駐在國執(zhí)法機關依法行事，公平、公正處理。其次，因為領事保護涉及了國際法、我國法律、駐在國法律，情況十分復雜，使、領館對我國公民提供領事保護不能超越其領事職務的權限。

　　問：為什么在海外的中國公民向駐外使領館求援的效果有時不能達到他們的期望？

　　答：必須澄清一點，就是使領館提供領事保護不是萬能的。領事保護是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使、領館在駐在國沒有行政權力，更沒有司法權力，不能使用強制手段。使、領館對我國國民的保護，實際上是依據(jù)國際法準則、國際慣例等督促駐在國執(zhí)法機關依法行事，公平、公正處理。其次，因為領事保護涉及了國際法、我國法律、駐在國法律，情況十分復雜，使、領館對我國公民提供領事保護不能超越其領事職務的權限。據(jù)我了解，部分公民提出的要求已經(jīng)超越了使領館領事職務的權限，有些甚至干預了駐在國的法律，這樣的要求是不能答應的。

　　問：中國公民在海外因恐怖襲擊或敵對勢力遇難是豆科得到賠償？

　　答：我想告訴你的是，我們主張中國公民到國外去，應該加入海外意外傷亡保險，在海外因恐怖和敵對勢力襲擊遇難是沒有賠償?shù)摹．斎?，有的國家出于對中國友好，也提供一些補償。這是很少的。

　　問：公民在國外擁有的合法權益有些？

　　答：領事保護主要是保護公民和法人的合法權益，其中包括人身安全、居留權、財產(chǎn)權、勞動就業(yè)權、社會福利、通訊自由、人道主義待遇，以及與我國駐外使領館保持正常聯(lián)系的權益。

　　不能提供的領事保護和服務：不能申辦駐在國簽證和當?shù)鼐恿糇C；不能幫助謀職或申辦工作許可證；不能替公民出面解決與他人的經(jīng)濟、勞資和其他民事糾紛，也不能對此仲裁或出具任何帶有仲裁性質的函件；不能幫助公民在住院、居留或監(jiān)禁期間獲得比當?shù)厝烁训拇?；不能為公民、法人支付酒店、律師、醫(yī)療及旅行費用和其他任何用。出境安全小提示（三）：

　　泰國：當心南部暴力沖突。泰國南部邊境的也拉、北大年和宋卡府部分地區(qū)，今年上半年發(fā)生嚴重警匪暴力沖突，造成多人傷亡。雖然還沒有中國公民在這些沖突中受傷的報道，但中國公民前往上述地區(qū)旅游時要注意安全。

　　馬來西亞：小心飛車黨搶劫。近年來，馬來西亞頻發(fā)摩托車匪搶奪行人手提包、金項鏈案件。據(jù)馬警方公布：今年1至4月，共發(fā)生飛車搶奪案件4598起（外國人受害案434人），其中，惡意傷人或致死的惡性案件呈上升趨勢。馬警方近期開展了為期三個月的“蟒蛇行動”，專項打擊飛車黨。游客在馬來西亞逛街時，最好遠離車行道；身上不要放大量現(xiàn)金；身份證件也要分開放。政府行動：高層重視　智能部門完善對策

　　高層日益重視 推動外交改革

　　國務院7月19日召開會議，研究部署加強我境外人員和機構的安全保護工作。這是保護海外公民利益的問題第一次被政府高層集體討論。

　　中國最高立法機關8月28日高票通過決定，批準加入《聯(lián)合國人員和有關人員安全公約》。此舉表明，中國正在加快立法進程，保護日益龐大的海外人員群體的安全。外交部還表示，支持并正在積極參與制訂《關于制止核恐怖主義行為的國際公約》等。

外交部積極采取一系列措施

　　我外交部總結幾十年來領事保護工作中的寶貴經(jīng)驗和教訓，借鑒其他國家領事工作的成功做法，經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新，針對領事案件頻發(fā)的情況，采取了一系列的措施。

　　第一，建立起了一套行之有效的領事保護應急機制。獲知突發(fā)性領事保護案件后，我們首先要分析判斷事件的性質、類型及影響，如涉及中國公民或法人重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，我們就會迅速啟動機制，抓住有利時機對案件進行處理。主要內容是：組成應急小組，制訂工作計劃；確定聯(lián)絡方案，保障信息暢通；開設熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調國內外有關單位共同展開工作。

　　第二，在外交部內成立應急小組。最近，外交部成立了專門負責處理重大突發(fā)領事保護案件的應急小組。這一應急小組由幾名專職人員組成，主要工作就是在外交部內協(xié)調不同部門，快捷、高效地處理全球各地中國公民的重大突發(fā)領事保護案件，它的設立使領事保護工作更加專門化，充分調動所有可利用的資源和信息，使工作更有成效。

　　第三，成立了涉外安全事務司。涉外安全事務司的主要職能為：執(zhí)行我外交涉及非傳統(tǒng)安全領域的方針政策；主管有關調研工作；協(xié)調和處理相關涉外事務。

　　第四，提高工作透明度。加大公眾外交力度，普通群眾已兩次受邀走進外交部，與李肇星部長等官員進行了交談，聽地區(qū)、業(yè)務司司領導介紹各司的職能。外交部網(wǎng)站上關于領事問題在線交流活動中，網(wǎng)友們的問題顯得更為專業(yè)和有針對性，向外交部和駐外使領館尋求領事保護的觀念逐漸加強。

　　中國政府將探索預防性領事保護的新途徑。進一步完善海外僑民登記制度，收集各國政治、經(jīng)濟、法律、交通以及社會治安等情況，主動向有關部門及因公因私出國人員提供，盡量減少有關領事案件的發(fā)生。建立領事保護預警機制，不斷完善處置突發(fā)事件的應急協(xié)調機制，做到反應及時、聯(lián)絡暢通、處理果斷。部分中國領事機構聯(lián)系方式

　　中國外交部領事司：　駐哈巴羅夫斯克總領館：駐約旦使館：010-65963512007-4212-30616300962-6-5515151駐波蘭大使館：駐溫哥華總領館：駐荷蘭大使館：0048-22-83138366047365188轉80260031-70-3065082駐以色列使館：駐挪威大使館：駐慕尼黑總領館：03-5467277或5467242　0047-971911460049-175-5440383駐德國大使館波恩辦事處：駐法國大使館：駐莫桑比克大使館：0049-228-95597380033－147360071002581－491560出境安全小提示（四）：緬甸：不要抽陌生人的香煙。緬甸是毒品主產(chǎn)地之一。到緬甸旅游，不要抽陌生人給的香煙，也不要在機場隨便讓別人幫忙提東西。越南：警惕色情拉客。越南乞丐比較多，游客易受乞丐糾纏，建議不要施舍，以免被混在乞丐群中的扒手盯上。在越南旅游，男游客會遇到街頭色情拉客，千萬不要去，以免被背后的不法集團侵擾。另外，不要招惹景區(qū)內流動小販。