發(fā)電企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。在突發(fā)事故或?yàn)?zāi)害的應(yīng)急救援方面，發(fā)電企業(yè)必須立足自救為主的指導(dǎo)思想，高度重視應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。應(yīng)急管理機(jī)制本質(zhì)上是一個(gè)系統(tǒng)的組織或部門之間相互作用的過(guò)程和方式，運(yùn)行中側(cè)重于管理對(duì)象間的內(nèi)在牽制和約束。因而，應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)用于發(fā)電企業(yè)時(shí)，就成為一種非常重要的手段和方法。
            1、事故與事故應(yīng)急管理
            在發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，安全事故是指造成人員職業(yè)病、傷害、死亡、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。從這一定義可以看出，事故是超出人們的承受能力，是人們不希望發(fā)生的意外事件。這種意外事件可以對(duì)發(fā)電企業(yè)，甚至對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和秩序產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，必須對(duì)其做出關(guān)鍵的決策處置。事故與事故應(yīng)急管理是同一過(guò)程的兩個(gè)方面，二者密不可分。
            既然有事故，就必然需要有事故應(yīng)急管理。只要發(fā)電企業(yè)認(rèn)真研究事故發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極做好事故應(yīng)急管理工作，事故就并不可怕。可怕的是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，遇見(jiàn)事故倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。事故應(yīng)急管理包含對(duì)事故前、事故中、事故后的管理。在事故發(fā)生之前，發(fā)電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)采取措施，盡量避免事故發(fā)生；一旦事故發(fā)生，發(fā)電企業(yè)要迅速采取措施控制事故的進(jìn)一步發(fā)展、蔓延，盡可能減小事故危害；當(dāng)事故結(jié)束后，發(fā)電企業(yè)要迅速恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，并查明事故原因，評(píng)估危害程度。
            2、建立應(yīng)急管理機(jī)制的必要性
            事故具有突發(fā)性和不確定性的特點(diǎn)。事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)往往是不可預(yù)見(jiàn)的，事故的發(fā)生多數(shù)是出乎人們預(yù)料的、突然的。同時(shí)，事故又具有很高的不確定性，事故的發(fā)生發(fā)展受多種因素的影響，其影響范圍、危害程度等事前均是未知的。另外，對(duì)于事故采取的應(yīng)對(duì)措施不同，也會(huì)對(duì)事故的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。為盡可能降低事故的危害和影響，減少事故所造成的損失，發(fā)電企業(yè)就必須建立切合實(shí)際、有效的應(yīng)急管理機(jī)制，使應(yīng)急救援行動(dòng)迅速、準(zhǔn)確和有效。
            3、建立有效的事故的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制
            事故預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是事故應(yīng)急管理機(jī)制中兩項(xiàng)最基本的制度。有效的預(yù)警和快速的反應(yīng)能夠最大程度地減少事故給企業(yè)、員工的財(cái)產(chǎn)和生命造成的損失，也能最大程度地減少事故對(duì)社會(huì)造成的影響。事故發(fā)生前，一般都會(huì)有一些征兆。如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致事故的征兆，并采取適當(dāng)?shù)拇胧?，則可能防止事故的發(fā)生，至少可為應(yīng)急救援贏得準(zhǔn)備時(shí)間。因此，建立事故預(yù)警機(jī)制，將事故的事前預(yù)測(cè)、控制納入發(fā)電企業(yè)日常管理中，對(duì)事故應(yīng)急管理而言是十分重要的。
            事故預(yù)警指的是以先進(jìn)的評(píng)估分析手段和信息技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)預(yù)測(cè)和仿真等技術(shù)對(duì)事故態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做出前瞻性分析和判斷，及時(shí)評(píng)估各種事故的危險(xiǎn)程度，并給出參考性的對(duì)策建議，提高發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理的效率和科學(xué)性。發(fā)電企業(yè)的事故預(yù)警機(jī)制主要包括以下幾方面：一是危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估是最根本的先期預(yù)警。危險(xiǎn)源是在發(fā)電企業(yè)、作業(yè)過(guò)程中固有或動(dòng)態(tài)存在的，容易導(dǎo)致事故的根源或狀態(tài)。這些根源或狀態(tài)既有環(huán)境因素、設(shè)備設(shè)施因素，也有人為因素。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估，找出并分析潛在的危險(xiǎn)因素，及其可能導(dǎo)致的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果的嚴(yán)重程度，從而能夠?qū)撛谑鹿暑愋陀幸粋€(gè)全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)分析結(jié)果，通過(guò)采取不同的對(duì)策和措施，盡可能防止事故發(fā)生。即使事故必然發(fā)生，也可通過(guò)預(yù)先采取預(yù)防措施，進(jìn)行充分地應(yīng)急準(zhǔn)備，來(lái)控制事故的危害范圍和減少事故的損失。
            二是安全監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，要建立完善的發(fā)電企業(yè)安全事故預(yù)警機(jī)制，就需要具有良好的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，信息處理分析系統(tǒng)和信息傳遞報(bào)告系統(tǒng)。目前，多數(shù)發(fā)電企業(yè)工業(yè)控制均采用計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，這種控制系統(tǒng)在信息監(jiān)測(cè)、信息處理分析及信息傳遞報(bào)告方面有非常強(qiáng)大和完善的功能，只是還需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用。
            三是自然災(zāi)害信息的跟蹤評(píng)估對(duì)于自然災(zāi)害信息，要建立及時(shí)跟蹤評(píng)估機(jī)制。按照政府的災(zāi)害預(yù)警指導(dǎo)，結(jié)合發(fā)電企業(yè)實(shí)際，提前做出預(yù)測(cè)和決策，有利于提高電力企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)發(fā)電企業(yè)存在威脅的自然災(zāi)害危險(xiǎn)源主要有不良?xì)庀髼l件和自然災(zāi)害。
            4、建立事故快速反應(yīng)機(jī)制
            面對(duì)突然爆發(fā)的事故，發(fā)電企業(yè)在極短的時(shí)間內(nèi)做出正確決策并非易事。因此，為進(jìn)一步建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)注重以下幾方面的工作：一是組織體系有組織才能忙而不亂。發(fā)電企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理的組織體系必須明確管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮和救援隊(duì)伍。
            二是報(bào)警機(jī)制明確報(bào)警程序和內(nèi)容，規(guī)范報(bào)警語(yǔ)言，做到快速報(bào)警，以便為應(yīng)急救援贏得響應(yīng)時(shí)間。
            三是分級(jí)響應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)不同的響應(yīng)級(jí)別，相應(yīng)地明確總指揮的職位、應(yīng)急啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模等，有利于合理利用應(yīng)急資源進(jìn)行快速反應(yīng)。
            四是統(tǒng)一指揮必須明確每一級(jí)響應(yīng)的總指揮，建立統(tǒng)一的決策和指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故發(fā)生時(shí)在短時(shí)間內(nèi)做出決策，并依據(jù)決策對(duì)整個(gè)事故處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
            五是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要充分整合本發(fā)電企業(yè)管轄區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立發(fā)電企業(yè)內(nèi)有關(guān)部門、基層單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。
             六是應(yīng)急保障能力方面需加強(qiáng)以下幾方面的工作：①加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)；②按要求配備應(yīng)急器材；③通訊、電力生產(chǎn)水源、公用系統(tǒng)等公用設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)；④加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。
            七是應(yīng)加強(qiáng)專職應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。發(fā)電企業(yè)可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好專職消防、搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建工作。應(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)要加強(qiáng)防范，出現(xiàn)事故時(shí)要立即集結(jié)到位，開(kāi)展先期處置。建立并不斷完善事故應(yīng)急預(yù)案，是實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)的關(guān)鍵。發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。
            5、落實(shí)制度保障。
            由于突發(fā)事故自身的緊迫性、不確定性，如果沒(méi)有制度約束，指揮決策機(jī)構(gòu)不具有絕對(duì)的權(quán)威，救援難見(jiàn)成效。應(yīng)急管理中預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)作必須建立在有效的管理制度之上。
            一是發(fā)電企業(yè)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。通過(guò)責(zé)任制統(tǒng)一規(guī)定應(yīng)急管理中應(yīng)急機(jī)制各個(gè)部門的職權(quán)和職責(zé)，維護(hù)發(fā)電企業(yè)在處置事故中的合法性和權(quán)威性，有利于增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)事故的能力。
            二是發(fā)電企業(yè)要建立和完善突發(fā)應(yīng)急事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人按章追究責(zé)任，對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
               三是應(yīng)急管理預(yù)案以及有關(guān)的應(yīng)急管理制度，都需要以教育培訓(xùn)的形式向下貫徹。發(fā)電企業(yè)通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育，使職工熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施，不斷提高職工的安全意識(shí)和自救互救能力，是發(fā)電企業(yè)成功應(yīng)對(duì)事故緊急狀態(tài)的基礎(chǔ)。
            6、結(jié)束語(yǔ)
            總之，發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理體系對(duì)于保障城市電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作應(yīng)作為發(fā)電企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要把應(yīng)急管理融入到發(fā)電企業(yè)日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中。
            在日常工作中，要積極組織開(kāi)展事故預(yù)防工作，突發(fā)事故時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)還要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理工作的有效途徑。