第一部分 “人人都是安全員”

安全文化理念的滲透

“人人都是安全員”是煤炭行業(yè)安全理念的最通俗表達，每個人都能懂，也最不容易忘記。往往最淺顯的語言中蘊含著最深刻的道理，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康是安全生產最根本、最深刻的內涵，是安全生產本質的核心。“人人都是安全員”不僅是“安全第一”理念的通俗化表達，而且是強有力的行動口號?！叭巳硕际前踩珕T”說起來容易做起來難，只有深入理解人人都是安全員的深刻內涵，才能把“人人都是安全員”自覺地落實在行動上，從而有效地保證煤礦的安全生產，真正把煤炭企業(yè)打造成為本質安全型企業(yè)。

一、“人人都是安全員”理念的構建背景

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，保障人民群眾的生命安全。安全工作是煤礦工作的重中之重。“人人都是安全員”新理念的提出，就是將每一個員工都納入到了安全管理中，調動了所有員工的力量，各盡其責，分頭把關，實施全員、全過程抓安全管理格局，從而實現(xiàn)安全工作事事有人抓，處處有人管，保證安全生產萬無一失。

這一新理念緊緊抓住了“人”這個行為主體，明確了只要是員工就是安全員， 就得明確自身崗位職責；就得掌握相應的崗位技能；就得為礦井安全做貢獻?！叭巳硕际前踩珕T”的理念切中了煤礦安全工作的要害，抓住了煤礦安全工作的主要方面。為了使“人人都是安全員”這一理念深入人心，從空泛“人人”變成實在的“我”，將“人人都是安全員”理念滲透到企業(yè)安全管理的各個方面、各個層次，用管理的手段、文化的力量、實施的效果，去促進企業(yè)整體安全水平的提高。

二、“人人都是安全員”理念的目標和基本內涵

(一)“人人都是安全員”理念的目標

煤礦安全管理的核心是人?！叭巳硕际前踩珕T”是指在科學、高效的安全管理體系建設中，以動態(tài)評估和考核為手段，促進員工自主安全管理，對作業(yè)設備和作業(yè)環(huán)境存在的危險進行預先防范和處理，具備“人人能查隱患、人人能治違章”的能力；具備行為自律和關愛他人的能力，實現(xiàn)人人操作達標、管理過程達標、環(huán)境動態(tài)達標，切實將“高標準現(xiàn)場管控”要求落實到位，推動集團公司安全高效發(fā)展。

(1)突出“以人為本”，強化人本管理，實現(xiàn)“人本安全”；

(2)全員達到“三懂”、“三會”、“六做到”要求。

(3)推進“崗位就近管理”和“手指口述”安全管理；

(4)推進安全風險預控管理體系建立和運行；

(5)推進安全短板管理

(6)創(chuàng)建零隱患現(xiàn)場，打造零事故環(huán)境。

(二)“人人都是安全員”理念的基本內涵

1、“人人都是安全員”，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

李克強總理指出，搞好安全生產，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求；是建設和諧社會的迫切需要；是維護人民群眾根本利益的重要舉措；是保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，首先要以人的生命為本，只有實現(xiàn)安全生產，煤礦職工的生命和健康得到保障，人民安居樂業(yè)才能實現(xiàn)?！叭巳硕际前踩珕T”，就是要求我們必須提高對安全工作極端重要性的認識，把責任落實到干部員工每個人的身上，群策群力抓安全，時時處處保安全，把安全管理工作落到實處。

2、“人人都是安全員”，是吸取事故教訓，預防事故的治本之策

“人人都是安全員”，是搞好安全工作、預防事故發(fā)生的根本所在、治本之策?！叭巳硕际前踩珕T”理念，對于員工認識安全工作的重要性，提高安全責任心，增強安全工作的主動性、自覺性，有著極為重要的促進作用，最終從根本上預防事故的發(fā)生。

3、“人人都是安全員”，是落實安全責任的根本要求

煤礦安全工作責任重大，稍有不慎，就會釀成大禍。落實全員責任是搞好安全工作的關鍵，“人人都是安全員”就是緊緊抓住了“人”這個安全工作的行為主體，明確上到領導干部，下到普通員工，每個人都擔負著不可推卸的責任。促使各級干部增強對安全工作的重視程度，把安全工作放在更加突出的地位，加強領導，逐級負責，認真研究問題，主動部署安全工作，積極采取措施，加強現(xiàn)場管理，把各項安全工作落到實處。促使工程技術人員嚴把措施制定關、實施關，加強對落實情況的檢查，保證技術管理工作嚴密無誤。促使廣大員工更加關心安全工作，嚴格落實崗位責任制，并認真主動學習安全知識，提高安全業(yè)務水平和安全工作能力，在安全生產現(xiàn)場認真落實措施，發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4、“人人都是安全員”，是加強安全工作全員、全過程管理的有力措施

煤礦安全工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到每一條巷道、每一個工作面，并且它是一項動態(tài)的工作，因此安全管理工作僅靠安全人員來管理顯然是不夠的，只有各級組織齊抓共管，井下所有員工共同參與，才能保證安全工作的正常運行。井下員工處在安全生產的各個環(huán)節(jié)，人人肩上有責任，“人人都是安全員”，將每一個人都納入到安全管理系統(tǒng)中，調動所有員工的力量，各盡其責，環(huán)環(huán)把關，全員、全過程抓，就是抓住了安全生產過程中的每一道工藝流程、每一個環(huán)節(jié)的安全工作，做到安全工作事事有人抓，處處有人管，保證安全工作的萬無一失。

5、“人人都是安全員”，是實現(xiàn)超前預防，加強安全工作細節(jié)管理的迫切需要

“安全工作無小事”，在安全工作上，任何一個細節(jié)上的微小疏忽，都會造成災難性的后果。因此，安全工作必須實現(xiàn)超前管理，將每一項具體工作超前部署，責任、措施超前落實。同時，要加強細節(jié)的管理，從點滴小事做起，從每個人規(guī)范自身的行為做起，把住細節(jié)關，做到防患于未然。

——“三懂”、“三會”、“六做到”要求。

即：懂基礎知識、懂基本常識、懂規(guī)程標準；會本崗位正規(guī)操作、會識別安全隱患、會正確避災；做到不安全不作業(yè)、事故隱患不排除不作業(yè)、規(guī)程措施不落實不作業(yè)、安全防護不可靠不作業(yè)、防災措施執(zhí)行不到位不作業(yè)、工作環(huán)境超標不作業(yè)。

三、灌輸“人人都是安全員”理念的重要意義

1、“人人都是安全員”是對煤礦人的共同要求

安全員是專職負責安全工作的重要崗位，安全員不僅要有專業(yè)安全知識和技術，而且要具備專職安全員特有的銳利眼光和過細的工作作風，因此專職安全員是保障煤礦安全生產的關鍵崗位。但是在現(xiàn)實中專職安全員畢竟人數有限，難以全方位、全時監(jiān)控生產全過程，許多安全隱患就難以及時發(fā)現(xiàn)，特別是人為因素的安全隱患更是難以監(jiān)控和預防，因此對于煤礦這一高危行業(yè)來說，僅有專職安全員負責安全工作是遠遠不夠的。必須使全體員工都加入到安全員的行列，無論是煤礦的領導還是普通員工，無論是管理崗位還是生產崗位，在做好本職工作的同時，都必須首先把自己打造成一個名符其實的安全員，隨時隨地充當安全員的角色。這樣就能把安全員的安全慧眼擴展到每一個人的身上，不僅能夠相互監(jiān)督和提醒，還能及時發(fā)現(xiàn)問題的蛛絲馬跡，及時消除安全隱患，更重要的是“人人都是安全員”強化了“安全第一”的理念，通過宣傳和實施“人人都是安全員”活動，可以大幅度地提升每個員工的安全意識，把人的不安全行為降到最低，杜絕人為的安全隱患。煤礦大多數事故都緣于人的不安全因素，強化了人為安全因素就為安全生產提供了強有力的保障。“人人都是安全員”要求切實提高全員對安全工作的認識，提高全體員工的安全素質，自覺養(yǎng)成安全行為習慣，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉變，實現(xiàn)由被動管理向主動參與轉變，把“人人都是安全員”崗位責任落實到位，進一步推進陽煤的安全生產工作更上新臺階，從而達到創(chuàng)建零事故現(xiàn)場，打造零事故環(huán)境的目標。

2、“人人都是安全員”是煤礦安全生產的基石

“人人都是安全員”就是把安全放到一切工作的首位，保證安全才能保證生產的正常進行，因此“人人都是安全員”是保障煤礦安全生產的重大舉措。安全是生產的前提，安全又貫穿于生產過程的始終。安全生產人命關天、責任重大，無論怎么強調都不過分，多看一眼，安全保險；多防一步，少出事故。只有真正做到“人人都是安全員”才能構建礦井的本質安全生產系統(tǒng)，才能為安全生產保駕護航。安全不是某一個職工或某一個管理人員的事，安全生產容不得半點疏忽，每一個人都應該從思想上、行為上防微杜漸，牢固樹立“安全為天”的理念，讓安全行為成為習慣，讓良好習慣變成企業(yè)優(yōu)秀的安全文化，最終促進企業(yè)安全生產局面的長遠發(fā)展。因此，“人人都是安全員”就是煤炭企業(yè)狠抓安全生產的具體體現(xiàn)，是對安全生產務實求真、重在落實的具體體現(xiàn)。

四、滲透“人人都是安全員”理念的方式方法

1、加強宣傳教育，營造“人人都是安全員”的安全文化氛圍

通過板報、標語、牌板、礦工報、陽煤安全新聞、微信、互聯(lián)網等多手段、多平臺的宣傳教育，把“人人都是安全員”的理念根深蒂固地滲透到每一個員工的思想中，營造安全文化氛圍，讓環(huán)境教育人、感化人，讓環(huán)境成為全體員工的無聲老師。為了讓員工樹立自保意識，企業(yè)開展了安全文化“四進”活動，即進家庭、進現(xiàn)場、進班組、進小區(qū)。除在井下工作場所設立危險點牌版、安全警示牌外，每次班前會都組織員工宣讀安全誓詞。在辦公區(qū)、生產區(qū)、生活區(qū)張貼安全全家福和安全生產宣傳畫，創(chuàng)辦《陽煤安全月刊》和陽煤安全電視頻道，讓每一個員工了解安全生產現(xiàn)狀，學習安全生產知識，發(fā)表自己在工作中的感想和經驗，所有員工共同學習、共同進步，在潛移默化中提高自身安全管理水平。

2、樹先進典型，堅持正向引導

一個先進典型，就是一面旗幟；一個先進人物，就能帶動一批人，影響一大片。先進典型具有強烈的感染力和吸引力，能夠產生不可替代的示范、鼓舞和引導作用。選安全典型要選得準，樹得住，立得牢，得到職工群眾的普遍認同，主要從“真”、“精”、“時”，“優(yōu)”四個方面選好典型這個“點”：

“真”，是典型要保證真實性。

“精”，是典型要體現(xiàn)群眾性。

“時”，是典型要突出時代性。

“優(yōu)”，是典型要具備先進性。

在選好“點”后，要加強引導，深化學習效果，把廣大職工通過學習先進典型激發(fā)出來的熱情和積極性，引導到立足本職、為煤礦安全生產做貢獻的實際工作中去，從而達到示范引導“面”的效果，主要有“大”、“廣”、“實”三個方面。

“大”，宣傳力度要大。

“廣”，是輻射面要廣。

“實”，學習典型要注重實效。

通過樹立典型活動，使不同單位、不同崗位的人員都學有標桿、追有目標，營造起濃厚的典型文化，從而形成人心思上、比學趕超的良好局面。

3、換位思考，開展“今天我當安全員”活動

員工處于生產第一線，對作業(yè)場所存在的隱患和問題發(fā)現(xiàn)得最早。開展“今天我當安全員”活動，充分發(fā)揮全員參與安全管理的積極性，真正把“我要安全、我會安全”和“我的安全我負責，你的安全我有責”貫穿于生產作業(yè)的全過程，最大限度的消除不安全因素。

“今天我當安全員”活動，促使每個職工能換位思考，把一個安全員變成了人人都是安全員，大家都來講安全。通過當一天安全員，不少職工轉換了角色，發(fā)現(xiàn)了很多以前熟視無睹的問題，提高了對安全規(guī)章制度的認識和理解，提高了職工主動學習安全知識的積極性和自覺性，增強了自我約束、自我管理的意識，促進了安全管理水平的整體提升。

4、以強化“雙基”建設，推動“人人都是安全員”實施

加強煤礦基層和基礎建設是實現(xiàn)安全生產、適應市場經濟和穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。推行“三項管理”，規(guī)范班組工作程序。

(1)推行崗位就近管理，通過“想、看、干、管”方法，把安全生產責任制進行細化、量化、現(xiàn)場化，將安全管理職責輻射到整個崗位工作空間，有效履行現(xiàn)場崗位安全職責，消除管理盲區(qū)?！跋搿本褪巧蠉徢懊鞔_自己要管什么，想自己的職責所在；“看”就是上崗后按要求對自己分管范圍進行詳細的檢查，查隱患、查不符合標準的人和物；“干”就是要行動起來，著手處理發(fā)現(xiàn)的隱患和不符合標準的地方，制止自己管轄范圍內的違章行為；“管”就是要負起責任，既要對工作現(xiàn)場的自己負責，又要保障他人和設備、物品的安全規(guī)范。崗位員工除保證本崗位安全外，還要負責全面檢查責任區(qū)段的安全狀況，保證環(huán)境、設備以及進入責任區(qū)域人員的安全，使井下一個個孤立的崗位作業(yè)點聯(lián)系起來，形成全方位的安全整體，消除了安全管理的盲區(qū)，從而強化了員工的責任意識，做到事事有人管，提高了現(xiàn)場安全管理水平。

(2)推行班組全程管理，建立班組全員從入井到作業(yè)地點、直至交接班出井的一整套全過程的安全管理制度，抓好整個作業(yè)過程中的安全管理，實現(xiàn)班組集體行為的可控和班組全過程的安全生產，提高班組的整體安全保障能力。消除個體不安全、不標準行為的發(fā)生，達到班組全員人人都做放心人、干標準活，從而實現(xiàn)安全自?；ケＢ?lián)保。

(3)推行安全程序化管理，明確規(guī)范生產工藝、工序、操作流程，明確各環(huán)節(jié)操作標準，落實崗位責任，明確監(jiān)督考核規(guī)定，消除盲目作業(yè)，減少人的不安全行為，使之形成程序化、模式化和標準化，要求員工做到執(zhí)行程序嚴謹，落實標準到位。

5、采取“角色轉換”形式，人人都過“主持癮”

各隊組結合自身實際情況，推出新的安全活動方式，由員工輪流主持，讓員工結合活動主題，融入各自風格，開展各具特色的安全活動?；顒又?，主持人不再是照本宣科，而是把一個個關鍵點提出來，其他與會人員在主講人專題發(fā)言完畢后，逐個對主講人的講座情況進行點評，通過互動方式使班組全員參與，共同討論和分析。新型班組活動模式強調“人人主持、人人主講、人人點評”，讓員工當“主體”，給予員工在工作中、學習中、培訓中展現(xiàn)自己素質的機會，盡最大的努力表現(xiàn)和展示自己，通過你、我、他的互動，去實現(xiàn)班組活動的目的性。同時，這種人人發(fā)言、多人討論、班組分析的形式，大大增強了學習活動的趣味性和實效性，在輕松的氛圍中，使大家對安全法規(guī)和安全生產知識的掌握由難而易，促進了“人人都是安全員”活動的開展。

6、做到“四個互相”，實現(xiàn)安全生產互保自保聯(lián)保

作業(yè)中，每位員工做到四個互相，即互相提醒：發(fā)現(xiàn)對方有不安全行為與不安全因素、可能發(fā)生意外情況時，要及時提醒糾正，工作中要呼喚應答；互相照顧：工作中要根據工作任務、操作對象合理分工，互相關心、互創(chuàng)條件；互相監(jiān)督：工作中要互相監(jiān)督，嚴格執(zhí)行勞動防護用品穿戴標準，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程和有關制度；互相保證：保證對方安全生產(檢修)作業(yè)，不發(fā)生人身事故。

7、交流教訓，勇于承認工作失誤

定期組織開展經驗教訓會議，讓每一個員工都發(fā)言，總結教訓，把存在的問題不折不扣地擺出來，逐個解剖，不但能夠起到引以為戒的作用，還能變教訓為財富。這樣一來，不僅可以警示他人，而且“家丑”曝光后，全體員工可以監(jiān)督，對存在的問題更快更徹底地予以糾正，促進今后工作獲得更大的突破和發(fā)展。

8、干部以身作則，發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用

只有落后的干部，沒有落后的群眾。只要干部在安全管理中率先垂范，做出樣子，就會影響和帶動職工參與安全管理的積極性，從而實現(xiàn)齊抓共管的良好局面。

9、推行“手指口述”安全工作法，把安全責任落實到工作中

只有懂安全、會安全，才能做好安全工作。“手指口述”安全工作方法，就是運用“心想、眼看、手指、口述”對作業(yè)現(xiàn)場的每一道關鍵工序、每一處關鍵部位、每一個關鍵環(huán)節(jié)進行確認，實現(xiàn)現(xiàn)場操作程序化、工序更替確認化。樹立“安全連著你我他，人人操心為大家”的安全理念，和“安全永遠是第一”的意識。以對自己生命、對他人安全高度負責的精神，自覺遵章守紀，自覺參與管理，為礦井安全盡心盡力。

10、親情“潤物細無聲”，著力構建安全工作第二道防線

從職工的安全意識人手，培育具有陽煤特色的安全文化，把安全思想教育貫穿各項工作的全過程，在“責任”二字上做足文章。一是堅持推行“一人平安、全家幸福”的親情管理理念，將親情融入到安全工作中，強化“以人為本”的安全管理理念。讓員工家屬為在崗工作的親人送上祝?；蚱谂蔚脑捳Z，張貼在各單位設立的親情寄語專欄上，使員工時刻為了家人的幸福繃緊安全弦。二是每年定期組織召開員工家屬座談會，邀請員工家屬參觀員工的工作環(huán)境，了解工作中的危險特性，加大他們對員工工作的支持力度，為煤礦安全宣傳教育工作引入新的模式。三是在每個區(qū)隊會議室制作了“全家福”牌板，張貼著全隊每個職工“全家福”照片，班前會上由跟班隊長帶領大家面對家人，宣讀安全誓詞，在親情中增強了安全自律意識。

五、“人人都是安全員”實施的具體措施

一是認識宣傳到位。當前，井下員工中一些非專職安全人員安全意識不強，這對安全工作健康發(fā)展造成極大制約。落實“人人都是安全員”，必須進一步提高員工對安全工作重要性、危害性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，增強員工的安全思想觀念，增強超前預防的主動意識，落實超前預防的措施，徹底消除麻痹心理，居安思危，防微杜漸，從思想上做到防患于未然。

結合組織開展“人人都是班組長”活動，利用多種形式開展宣傳活動，營造輿論氛圍，強化理念滲透。致力于從理念滲透轉變?yōu)樾袨轲B(yǎng)成，從制度落實深化到現(xiàn)場管理，把“人人都是安全員”作為促進煤礦安全工作穩(wěn)步發(fā)展的主要內容抓好抓實。

二是責任意識超前?！叭巳硕际前踩珕T”的安全管理模式，給予井下每一位員工權力，也賦予井下每一位員工以任務和使命。落實“人人都是安全員”的安全理念，必須進一步細化管理責任，徹底消除安全管理上的死角和盲區(qū)，真正做到安全工作事事有人抓，處處有人管。

做到責任意識超前，首先完善健全“人人都是安全員”的組織體系，把安全工作的責任逐級分解，層層落實。從安全第一責任人開始，一級抓一級，一級保一級，一級對一級負責，做到“人人為安全操心，個個為安全出力”，實現(xiàn)安全管理真正意義上的群防群治。

其次進一步增強專職人員責任意識，明確安全的工作目標，安全專職人員不僅要干好安全員，更要做到“人人都是安全員”，在實際工作中身先士卒，以身作則，帶頭落實安全管理的各項規(guī)章、制度和措施，經常深入各作業(yè)現(xiàn)場指導、幫助和監(jiān)督其他非專業(yè)人員的安全工作，帶動和促進各項工作的順利開展。

明確了工作任務和目標之后，要及時地建立和實行落實工作責任制，限定完成任務的時間和標準，做到職責明確，責任到人。對落實指標進行不斷的檢查和考核，克服那種對工作落實不落實一個樣，落實好落實不好一個樣，落實多落實少一個樣的現(xiàn)象，使各項安全制度、措施都能夠落實到位，確保企業(yè)安全生產。

三是基礎工作扎實。

1、充分利用班組陣地，普及各類安全知識，按照“干啥學啥、管啥懂啥、缺啥補啥、干啥會啥”的原則，提升安全培訓的針對性和實效性，進一步提升全員安全素質。

2、有計劃、有安排地開展安全工作，徹底消除安全隱患，真正做到先安全，后生產，不安全，堅決不生產，超前考慮可能出現(xiàn)的問題，超前采取防范措施，做到防隱患于末然。

四是考核落實到位。與隱患排查治理、安全質量標準化達標和創(chuàng)建標準崗、精品崗建設相結合。通過進一步開展“人人都是安全員”，力爭人人達到“三懂”、“三會”、“四做到”要求。運用“手指口述”和崗位就近管理方法，主動排查隱患，解決現(xiàn)場安全問題。在崗位實現(xiàn)安全質量標準化達標的基礎上，加大標準崗、精品崗建設力度，逐步實現(xiàn)人的行為的本質安全，努力創(chuàng)建零隱患現(xiàn)場，打造零事故環(huán)境。使管安全、抓落實成為員工的行為準則和自覺行動，真正做到安全管理要到位，安全隱患排查治理要到位，安全制度措施執(zhí)行要到位，各級安全責任落實要到位，安全培訓到位，真正做到全員、全方位、全過程安全管理。

五是提煉、豐富、完善“人人都是安全員”核心理念，促進煤礦安全文化建設。做到“三個引深，三個提高”：引深到班組，提高基層現(xiàn)場安全管理水平，做到“人人都是安全員”和“人人都是班組長”活動的有機結合；引深到部門，深入現(xiàn)場，做實專業(yè)隱患排查治理工作，提高業(yè)務素質和指導服務水平；引深到領導層，落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，提高對安全生產的掌控能力。進一步拓展以“人人都是安全員”為核心的煤礦安全文化內涵和外延，擴大安全文化的滲透力、影響力和覆蓋面，以文化促安全，真正實現(xiàn)用安全文化引領煤礦安全發(fā)展。